第20章 雍正乾隆：全盛 (3)
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第20章 雍正乾隆：全盛 (3)
錢糧有耗羨，事勢必不得已。未歸公以前，賢者兢兢守法，不肖者視為應得，盡入私囊。一遇公事，或強民輸納，或按畝捐派，無所底止。州縣以上官員，養廉無出，收受屬員規禮節禮，以資日用。州縣有所藉口，恣其貪婪，上官瞻徇而不敢過問，甚至以饋遺之多寡，為黜陟之等差，吏治民生，均受其弊。我皇考定歸公之例，就該省舊收之數，歸於藩司，酌給大小官員養廉，有餘則為地方公事之用。小民止循舊有之章，有輕減無加益也。而辦公有資，捐派不行，賢者無用矯廉，不肖不能貪取，愛養黎元，整飭官方，並非為國用計而為此舉。以本地之出，供本地之用，國家並無所利於其間。
然通天下計之，耗羨敷用之處，不過二三省，其餘不足之處，仍撥正供以補之，此則臣民未必盡知者。此十數年中辦理耗羨之梗概。朕御極以來，頗有言其不便者，是以留心體察，並於今年廷試，以此策問諸生，諸生敷衍成文，無當實事，於是降旨詢問九卿、翰林、科道並各省督撫。今據回奏，大抵以官民相安已久，不宜複議更易，其中偶有條陳一二事者，不過旁枝末節，無關耗羨歸公本務。朕再四思維，州縣所入既豐，可以任意揮霍，上司養廉無出，可以收納饋遺。至於假公濟私，上行下效，又不待言矣。向朕所聞，未必不出於願耗羨在下以濟其私者之口。朕日以廉潔訓勉臣工，今若輕更見行之例，不且導之使貪，重負我皇考惠民課吏之盛心乎？此事當從眾議，仍由舊章，特頒諭旨，俾中外臣民知之。餘著照大學士等所議行。”
於是火耗與正賦，並明載由單串票。養廉自督撫至雜職，皆有定額，因公辦有差務，作正開銷，火耗不敷，別支國庫，自前代以來，漫無稽考之贍官吏，辦差徭，作一結束。雖未能入預算決算財政公開軌道，而較之前代，則清之雍乾可謂盡心吏治矣。因此事利弊複雜，再舉當時贊否兩方議論之工者作一比較，俾是非可瞭然焉。
《史稿·錢陳群傳》：“及敕詢州縣耗羨，疏言：康熙間，州縣官額錢糧，收耗羨一二錢不等，陸隴其知嘉定縣，止收四分，清如隴其，亦未聞全去耗羨也。議者以康熙間無耗羨，非無耗羨也，特無耗羨之名耳。世宗出自獨斷，通計外吏大小員數，酌定養廉，而以所入耗羨，按季支領，吏治肅清，民亦安業。特以有徵報收支之令，不知者或以為加賦。皇上詢及盈廷，臣請稍為變通，凡耗羨所入，仍歸藩庫，各官養廉及各州縣公項，如應支給，其續增公用名色，不能畫一，多寡亦有不同，應令直省督撫，明察某件應動正項，某件應入公用，分別報銷。各省州縣，自酌定養廉，榮悴不一，其有支給者，應令督撫確察量增，俾稍寬裕。仍飭勿得耗外加耗，以重累民。則既無加賦之名，並無全用耗羨辦公之事。州縣各有贏餘，益知鼓勵。”
據此知康熙間不歸公之耗羨，以陸清獻之清，只取每兩四分，是為康熙朝有清官。至養廉既定，就吾所見清末之吾鄉武進、陽湖二縣，每兩不過三分，嘉定亦賦重糧多之縣，斷不亞於武、陽，而猶非每兩四分不能給，則有耗羨以後之州縣，其清有過於陸清獻，而決不得謂之清官，是為雍正朝無清官矣。不均者重行支配，公事多者並動正項報銷，辦公且不全仰耗羨。是即諭旨中申定之意。蓋即自錢文端發之。其極指耗羨歸公為大弊者則如下：
又《柴潮生傳》：“疏言：耗羨歸公，天下之大利，亦天下之大弊也。康熙間，法制寬略，州縣於地丁外私徵火耗，其陋規匿稅亦未盡釐剔。自耗羨歸公，一切弊竇悉滌而清之，是為大利。然曏者本出私徵，非同經費，其端介有司，不肯妄取，上司亦不敢強，賢且能者則以地方之財，治地方之事。故康熙循吏多實績可紀，而財用亦得流通。自耗羨歸公，輸納比於正供，出入操於內部，地丁公費，除養廉外無餘剩。官吏養廉，除分給幕客家丁脩脯工資，及事上接下之應酬，輿馬蔬薪之繁費，亦無餘剩。地方有應行之事，應興之役，一絲一忽，悉取公帑。有司上畏吏、兵二部之駁詰，下畏身家之賠累，但取其事之美觀而無實濟者，日奔走之以為勤，故曰天下之大弊也。夫生民之利有窮，故聖人之法必改。
今耗羨歸公之法，勢無可改，唯有為地方別立一公項，俾任事者無財用窘乏之患，而後可課以治效之成。臣請將常平倉儲，仍照舊例辦理，捐監一項，留充各省公用，除官俸兵餉，動用正項，餘若災傷當拯恤，孤貧當養贍，河渠水利當興修，貧民開墾當借給工本，壇廟祠宇橋樑公廨當修治，採買倉谷價值不敷，皆於此動給，以地方之財治地方之事。如有大役大費，則督撫合全省而通融之，又有不足，則移鄰省而協濟之。稽察屬司道，核減屬督撫，內部不必重加切核，則經費充裕，節目疏闊，而地方之實政皆可舉行。設官分職，付以人民，只可立法以懲貪，不可因噎而廢食。唐人減劉晏之船料而漕運不繼；明人以周忱之耗米為正項，致逋負百出，路多餓殍。大國不可以小道治，善理財者固不如此，此捐監之宜充公費也。”
潮生此疏，《食貨志》謂其獨指耗羨歸公之弊，並乾隆七年廷議耗羨而言之。其實潮生奏在十年，所陳理財三策，此乃捐監宜充公費之一策，故言耗羨歸公，法無可改。但有司無寬餘任用之資，治地方一切之事，咎耗羨歸公之約束太嚴，其說絕不可行。必欲財政不為法拘，仍當立活動之法。所謂國稅、地方稅之分款，預算、決算之逐年制定，人民有權監督財政，尤為根本。既不當徒咎耗羨之歸公，更不當指捐監為不竭之財源，成永久之裨販。捐監隨人所願，既無的數可定，監生盡出捐納，太學之制已亡，盡人皆為監生，久久又誰甘捐此濫品？其立想已非通論。故凡不願耗羨歸公者，皆非通達政體之言也。清世最重民生，其蠲免賦稅，至不待凶歉，而以豐年留民餘力，頗似漢之文景。康熙五十年以後，每用三年一週普免天下錢糧之法，所謂“百姓足君孰與不足”，康、雍、乾三朝頗知其旨矣。
第三、收復青海、喀木
前於《綏服蒙古篇》，已言準噶爾之侵掠外蒙，適為清代效驅除之力。準噶爾為四衛拉特之一，其強盛在噶爾丹為酋長之時。以前自明末以來，則以和碩特為四衛拉特之首。四衛拉特本以天山之北，阿爾泰山之南，為其聚牧之地。和碩特汗圖爾拜琥本元太祖弟哈布圖哈薩爾十九世孫，哈布圖哈薩爾之八世孫烏嚕克特穆爾，始分為和碩特部，又九傳至博貝密爾咱，始稱衛拉特汗。衛拉特明人謂之瓦喇，原非元代帝室之裔，至和碩特入居之，則衛拉特中有元之帝裔矣。始居烏魯木齊，即後設迪化府，為新疆省城地。圖爾拜琥為博貝密爾咱之孫，又稱顧實汗，襲據青海，遂徙牧焉。青海本古西羌，唐以後為吐蕃地。吐蕃亦分四部：一曰青海；二曰喀木，即今西康；三曰藏，亦稱前藏；四曰後藏。顧實汗既襲青海，並取喀木。吐蕃後音轉為圖伯特，又作唐古特。唐古特故有王，明末時為藏巴汗。其時黃教已盛，而藏巴不尊信之。
四世喇嘛雲丹嘉穆錯之第巴，乞兵於顧實汗，入藏攻殺藏巴汗，以****、班禪二喇嘛分主前後藏黃教，而以其長子達延統藏地為汗。於是唐古特為和碩特蒙古所有。傳至達延之孫拉藏汗，為準噶爾策妄阿喇布坦所襲殺。其時第六世喇嘛真偽發生糾紛，中朝順青海部人信仰，與其族拉藏汗被戕之仇，用青海為出兵根據地，逐準噶爾據藏之將，納青海所奉之喇嘛入藏地安禪，事在康熙六十年，詳前《定西藏篇》。斯時中朝為青海伸其喇嘛之信仰，為和碩特復其拉藏汗被戕之仇，用拉藏遺臣仍理藏地政務，可謂有惠於青海和碩特矣。乃至世宗嗣位，青海又叛。青海顧實汗卒於順治十三年，其子在青海者為鄂齊圖汗，亦為噶爾丹所破。自此為準噶爾稱強於四衛拉特之時，四衛拉特皆受其壓制。康熙三十六年，聖祖既大勝準部，噶爾丹走死，和碩特臺吉扎什巴圖爾等請覲，諭以“天暑未便，至秋涼來朝”。
扎什巴圖爾為顧實汗親子，特封以親王爵，餘諸青海臺吉授貝勒、貝子、公爵有差，又預定藏功、青海復振。準部憚中朝，不敢蹂青海，止戕顧實汗後人拉藏汗於藏地。扎什巴圖爾之子羅卜藏丹津，既襲親王爵，從大軍入藏歸，感覺唐古特本皆和碩特部屬，己又顧實汗嫡孫，思復先世霸業，反結準噶爾策妄阿喇布坦為助，於雍正元年夏，誘青海諸臺吉盟於察罕託羅海。令去清廷所授王、貝勒、貝子、公等爵，各用所部故號為臺吉，自號****琿臺吉以統之。諸臺吉中，察罕丹津為顧實汗曾孫，雍正元年，以補敘定藏功，由郡王晉和碩親王，與羅卜藏丹津埒。額爾德尼額爾克托克托鼐，亦顧實汗曾孫，由貝勒晉郡王。二人者，均不從叛謀。餘多附逆，或被脅從，遂以兵掠不附者。察罕丹津及額爾德尼及兩人所屬，先後來歸，處之蘭州甘州境內。署撫遠大將軍貝子延信以狀聞，詔遣駐西寧之侍郎常壽諭和羅卜藏丹津。常壽尋疏報抵青海，羅卜藏丹津不從詔。
十月，勅授年羹堯撫遠大將軍，改延信為平逆將軍，而羅卜藏丹津亦執使臣常壽，筆帖式多爾濟死之，遂寇西寧，為守將所敗。年羹堯旋奏迭敗來犯之敵，亦奏青海臺吉以下被脅者屢次率屬來歸，又奏羅卜藏丹津送侍郎常壽回營，詔拿解西安監禁。時青海有大喇嘛，曰察罕諾們汗者，自西藏分支，住持塔爾寺，為黃教宗。羅卜藏丹津誘使從己，於是遠近風靡，遊牧番子喇嘛等二十餘萬同時**。二年正月甲申諭：“逆賊羅卜藏丹津一事，喇嘛等理宜善言開導，令不致起事，戕害生命，是為維持佛教。如不能，亦應呈明該將軍等，閉戶安居，豈意反助背逆之人，糾合數千喇嘛，手持兵刃，公然抗拒官兵，及潰敗猶不降順，入廟固守，以致追殺覆滅，有玷佛教甚矣。欽唯太宗時，第五輩喇嘛遣使入覲，極為恭順，世祖時又延至京師，蒙被殊禮。百年以來，法教興隆，皆我朝之恩賜。準噶爾寇犯招地，殺僧毀廟，聖祖遣師恢復，重安喇嘛法座，佛教復興。如此隆恩，喇嘛並不感激，反助悖逆之人，凶惡已極，於佛門之教尚可謂信受奉行者乎？將朕此旨，遍諭各處寺廟喇嘛，並住居蒙古扎薩克處之大小喇嘛知之。”
觀清世之待遇喇嘛，純以宗教操縱蒙藏，非為佞佛。下此諭後越數日，年羹堯奏：“張家胡土克圖之胡必爾汗，原住西寧東北郭隆寺，屬下喇嘛甚多，又傳令東山一帶番人於正月十一日齊集拒戰。遣提督嶽鍾琪進剿，轉戰數日，毀寨十七，焚屋七十餘所，前後殺傷賊眾六千餘名，隨毀郭隆寺。張家胡土克圖之胡必爾汗，眾喇嘛預先攜往大通、河西、雜隆地方，將達克瑪胡土克圖正法。”凡此皆與元明以來崇信番僧之風大異。
是月以十二日丁亥，始命嶽鍾琪為奮威將軍專征青海。蓋以郭隆寺之役，兵止三千，破敵萬餘，大將軍年羹堯喜謂鍾琪：“上知公勇，將命公領萬七千兵，直搗青海，約四月啟行何如？”鍾琪曰：“青海無慮十萬，我以萬七千當之，宜乘其不備，且塞外無畜牧所，不可久屯，願請精兵五千，馬倍之，二月即發。”羹堯以奏，帝壯之，故有此命。如期以二月八日出塞，中途見野獸群奔，知前有偵騎，急麾兵進，果擒百餘，又殲其守哈達河之敵二千。於是敵無哨探，蓐食銜枚，宵進百有六十里，二十日黎明抵烏蘭穆和兒敵帳，敵尚臥，馬未銜勒，聞官軍至，驚不知所為，則皆走，生擒羅卜藏丹津母阿爾太哈屯及其妹夫克勒克濟農藏巴吉查等，並男女牛羊無數。二十二日至柴旦木，羅卜藏丹津率二百餘人竄越戈壁，北投準噶爾。擒獲倡亂之黨吹喇克諾木齊、阿喇布坦鄂木布、藏巴札木等，八臺吉之助亂者皆就擒，青海部落悉平。自出師至平定，僅十五日。三月初九日癸未奏至，次日即封年羹堯一等公，加一精奇尼哈番。嶽鍾琪三等公。
五月戊辰（二十六日）。王大臣等遵旨議善後事宜，悉據年羹堯奏請十三條：（一）青海各部落人等，分別功罪，以加賞罰。拒逆投誠隨軍效力之王、臺吉，均加封爵；俘獲後效力悔過後投誠之臺吉，留原封爵；擾亂內地者革爵；助逆久而投誠者降爵。（二）青海部落，分別遊牧、居住，如內札薩克例，百戶置佐領一，不及百戶為半佐領。該管臺吉俱為札薩克，揀選其弟兄內一人為協理臺吉，下設協領、副協領、參領各一，每參領設佐領、驍騎校各一，領催四。一旗有十佐領以上，添副協領一。每兩佐領，酌添參領一。歲會盟，奏選盟長，不準私推。（三）朝貢交易，按期定地。貢期自明年始，三年一班，分三班，九年而周，自備駝馬，由邊入京。市易以春秋二仲月，集西寧、四川邊外那拉薩拉地。官兵督視，有擅入邊墉者治罪。（四）羅卜藏丹津所屬吹宰桑，察罕丹津從子丹衷部下宰桑色布騰達什等率眾降，各授千、百產等官，就地住牧。（五）喀爾喀及厄魯特四部之非和碩特者，不屬青海。諸部向錯居青海，為所屬。