第95節：第五節 國有資產管理體制改革和理論創新(1)
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第95節：第五節 國有資產管理體制改革和理論創新(1)
第五節 國有資產管理體制改革和理論創新
在中國國有企業改革過程中，特別是在實行"兩權分離"和承包制過程中，普遍出現所有者缺位或不到位的"內部人控制"現象，從而引發經濟界和經濟學界關於國有資產或國有資本管理體制問題的研究與討論。
國有企業所有者缺位，原因是多個部門分割行使出資人職能，"五龍治水"（計委管立項、經委管執行、財政部管財產登記、組織人事部門管幹部任免、勞動部門管工資），但無人對國有資產保值增值負責。1994年實行分稅制後，地方財政投入形成的國有資產籠統地歸中央所有也不合理。進入21世紀後，不少學者撰文建議，改變原來統一所有、分級管理的制度，實行分級所有、分級管理，管資產和管人、管事相結合，並主張從龐大的國有工商企業經營性資產管理體制改革入手。
大家知道，我國有龐大的國有資產。據會計決算統計，截至2000年年底，我國國有資產總量共計98859.2億元，其中經營性國有資產總量為68612.6億元，佔69.4%;非經營性國有資產總量為30246.6億元，佔30.6%。情況如表5-2所示。
在國有資產總量中，需要特別關注國有工商企業的經營性資產。這部分資產從1998年以來增長很快，情況如表5-3所示。
2002年黨的十六大明確了改革國有資產管理體制的方針。這就是：在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方的積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關係國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。從那以後，我國國有資產管理體制改革已取得顯著成效。首先，組建機構，繼國務院國資委於2003年成立後，到2004年6月，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團國資委全部成立，目前地（市）級國有資產監管機構組建工作基本完成。與此同時，制定了《企業國有資產監督管理暫行條例》和與此相配套的規章。經過14年艱難起草的《中華人民共和國企業國有資產法》已於2007年12月列入全國人大常委會議程，並於2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議透過，自2009年5月1日起施行。其次，強化出資人監管，抓財務監督和風險控制，開展了國有獨資公司建立董事會試點工作，公開招聘中央企業高階經營管理者［到2008年已先後在100家（次）中央企業的103個高階管理職位面向全社會公開招聘參見《經濟日報》2008年12月11日。］，核定中央企業主業以提高企業核心競爭力等。再次，推進國有大中型企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，2003年以來，在香港特區、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業控股的上市公司達78戶。參見《上海證券報》2008年8月26日。與此同時，規範國有企業改制和產權轉讓，國有產權交易普遍進入產權交易市場公開操作，避免了國有資產的大量流失。實踐表明，十六大以來國有資產管理體制改革，有效地推進了國有企業改革的深化和國有經濟的迅速發展與主導作用的發揮。