第94節：引入競爭機制和加強政府監管(2)

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第94節：引入競爭機制和加強政府監管(2)

國內外的經驗表明，壟斷行業引入競爭機制必須同政府加強監管與社會監督相結合，既要加強對安全、環保、普遍服務等監管，也要加強對價格的監管，包括實行價格聽證制度等，以維護公眾的正當權益。

一些國家在20世紀私有化浪潮中，把大量原來國有的壟斷企業私有化。

但實踐表明，私有化有很大的侷限性，壟斷行業私有化帶來許多負面效應，如破壞環境、損害公眾利益、引發大的事故（如大面積停電）等。

因此，壟斷行業引入市場機制，必須逐步進行，並同加強政府監管和社會監督相結合。

有的經濟學家建議，下一步壟斷行業改革要推進"四化"即運營環境商業化、市場競爭公平化、投資主體多元化、政府監管科學化。

參見常修澤《中國經濟體制改革三十年：進展、經驗及未來趨勢》，《港澳經濟年鑑》（2008），港澳經濟年鑑社2008年版，第355頁。

目前公眾對不少壟斷行業職工收入畸高、為維護自身既得利益構築較高的進入壁壘、收費高服務差效率低等問題意見頗大，說明壟斷行業改革是一場真正的攻堅戰。

近幾年壟斷行業改革進展得不夠順利的實踐表明，壟斷行業改革必須有黨和政府的強力推動，既要大膽引進市場機制，打破既得利益者人為設定的種種壁壘和"玻璃門"，又要逐步完善監管體系，以便穩步推進和深化我國壟斷行業改革。

有的經濟學家對深化壟斷行業改革不那麼贊成和支援，他們怕這一改革的深化，會影響國有經濟的地位和主導作用，這種看法不利於國有企業改革的深化，也不利於最佳化資源配置，並將損害公眾的利益。

經濟學家們在研究中指出，壟斷有三大類，第一類叫自然壟斷，它是以輸送網路系統的存在為基礎以及與此相適應的規模經濟性和範圍經濟性所決定的。

與自由競爭能促進效率提高不同，網路性自然壟斷業務由一家經營比多家廠商競爭更有效率。

這就要加強政府監管和社會監督，以保護消費者。

第二類叫行政壟斷，指濫用行政權力限制競爭，這是要明確反對和禁止的。

第三類叫經濟壟斷，包括企業之間搞價格同盟、企業從事企圖壟斷市場的併購等，這也應予限制和禁止。

參見《十六大報告輔導讀本》，人民出版社2002年版，第178-179頁。

可喜的是，在各方推動下，《中華人民共和國反壟斷法》於2007年8月30日由全國人大常務委員會透過並已頒佈，從2008年8月1日起施行。

反壟斷法規定了三種壟斷行為，即經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

反壟斷法規定，對於關係國民經濟命脈的行業，國家對其經營者合法經營活動予以保護，同時，禁止經營者借控制地位損害消費者利益。

可以認為，反壟斷的創新研究取得的共識，已開始納入反壟斷法中。

而在反壟斷法規範下，我國壟斷行業和企業的改革，將在健康的軌道上快速推進