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第93節：引入競爭機制和加強政府監管(1)

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第四節引入競爭機制和加強政府監管--國有

特大型壟斷企業改革的必然選擇

壟斷行業是中國國有經濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業中的主要大型骨幹企業，幾乎都是國有企業，都是中央企業。隨著改革的深化，壟斷行業改革已成為今後國有企業改革的重點，並引起經濟學界的廣泛關注與討論。參見王俊豪等《中國自然壟斷經營產品管制價格形成機制研究》，中國經濟出版社2002年版；王俊豪、周小梅《中國自然壟斷產業民營化改革與政府管制政策》，經濟管理出版社2004年版；仇保興、王俊豪《中國市政公用事業監管體制研究》，中國社會科學出版社2006年版。

根據2007年黨的十七大報告的精神，深化壟斷行業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商（市場主體），同時加強政府監管和社會監督，以提高資源配置效率，並有效保護消費者利益。

進入21世紀以後，我國壟斷行業改革逐步開展，但發展不平衡，總的說攻堅任務尚未完成。根據深化改革的部署，今後，需要根據各個壟斷行業改革程序，分類推進或深化改革。一類是已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化改革。比如，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。特別是大量非自然壟斷性業務，應開放市場，允許國內民間資本和外資進入競爭，以提高效率。如電力部門應實行廠網分開、發電廠競價上網，電信運營商開展競爭，允許民營資

本投資經營航空公司（2008年已有7家民營航空公司領取運營牌照），放開成品油市場等。即使是自然壟斷性業務，有的也可以透過特許經營權公開拍賣（如自來水生產和供應、汙水處理等），使其具有一定的競爭性並增進效率。2006年，醞釀了八年之久的郵政改革開始啟動，已初步實現政企分開和政資分開，這項改革仍需不斷完善。另一類是尚未進行實質性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。鐵路投融資體制改革已開始進行，鐵路建設、運輸、運輸裝置製造和多元經營等領域已向國內非公有資本開放。但整個鐵路行業的政企、政資分開尚待進行。黨的十七大報告在談到加快行政管理體制改革時，提出要探索實行職能有機統一的大部門制。如果鐵道部門政企、政資不分開，統一的交通運輸部就很難建立起來。