第116節：第三節 關於農民三大改革創新的理論探討(9)

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第116節：第三節 關於農民三大改革創新的理論探討(9)

競爭優勢明顯減弱。

鄉鎮集體企業在產生之初，就具有自主決策、自主經營、自負盈虧、自我發展的機制優勢，適合了市場的特點和要求。

同時，國家實行鼓勵保護其發展的特殊政策，相對於受計劃經濟體制束縛的國有企業和尚未成氣候的私營經濟，則具有十分明顯和強大的競爭優勢。

但是，這種優勢隨著市場經濟體制的逐步建立，以及黨的十五大以後私營經濟的迅猛發展而逐漸喪失。

可以說，鄉鎮集體企業、國有企業回到了同一起跑線，且國有企業在技術、管理、人才等方面具有更大的優勢，私營企業則在產權組織形式、內部經營機制、利益機制諸方面更優於鄉鎮集體企業，因而其競爭力不斷提高，對鄉鎮集體企業構成了新的有力的競爭。

（2）國家抓大放小，鄉鎮企業的政策優勢弱化。

過去鄉鎮企業作為新的經濟增長點，政府在投資、稅收等方面給予了國有企業享受不到的優惠政策。

而這些優惠政策隨著國家把主要精力放在國有企業的解困盤活上而逐步消失或減少。

尤其是隨著金融體制改革和投融資體制改革措施的到位，鄉鎮企業依靠銀行籌資實際已十分困難。

稅收優惠政策也因財政支出的剛性需求和財政收入增加的壓力而逐步取消或名存實亡，且各地均加大了徵管力度，過去憑藉減稅讓利實行資本積累滾動發展的優勢已不復存在。

（3）鄉鎮企業結構性矛盾十分突出，市場競爭能力弱化。

1997年以來，我國經濟成功實現"軟著陸"後，由賣方市場向買方市場轉變，使依靠小規模、低價格、原材料加工、資源性開發為主的鄉鎮企業經營十分困難，低水平重複建設形成的產業結構、產品結構以及企業組織結構趨同的結構性矛盾十分突出，在市場競爭中顯得軟弱無力。

（4）鄉鎮集體企業作為農村社群性經濟組織，集體資產管理主體缺位形成的政企不分、"二國營"體制，嚴重地阻礙了企業的發展與創新。

效益較好的企業成為鄉鎮政府的"小金庫"、"自留地"，經營不善的虧損企業成為鄉鎮政府的沉重包袱，扔不掉又丟不得。

（5）管理不規範和缺乏開發創新能力，鄉鎮企業發展後勁不足。

鄉鎮企業是由農民創辦的"鄉土企業"，由於他們受小農意識的束縛，以及缺乏管理現代企業的知識和經驗，也由於利益上的利害關係，在組織管理上出現了以家長制、家族製為主的管理方式，導致決策的主觀性、管理的隨意性和用人的排他性，因而缺乏必要的、規範的企業管理制度，從而導致企業機制不活，開發創新能力不足，以致企業發展後勁不足。

（6）企業負擔名目繁多，自我積累壓力加大。

不但舉債經營的企業舉步維艱，而且鄉鎮企業繳付各種費用的比例大大超過稅負的比例，而且很多職能部門以服務為名，行收費之實。

企業窮於應付，嚴重阻礙和擾亂了企業正常的生產經營。

劉芳震：《淺談鄉鎮企業二次創業的困難、問題及對策》，《中國農村經濟》1999年第5期。