第七章 在全面深化改革中推進反腐倡廉建設_在全面深化改革中推進反腐倡廉建設
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第七章 在全面深化改革中推進反腐倡廉建設_在全面深化改革中推進反腐倡廉建設
在全面深化改革中推進反腐倡廉建設
全面深化改革是反腐倡廉建設的內在需要
十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，對加強反腐敗體制機制創新和制度保障、改革黨的紀律檢查體制作出重大安排，為新形勢下推進治理腐敗體制機制創新提供了遵循。
完善治理腐敗頂層設計的必由之路。反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進行頂層設計，系統解決好“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的問題。按照“當前以治標為主，為治本贏得時間”的要求，堅持“老虎蒼蠅一起打”，完善懲戒機制，提高對腐敗分子和腐敗行為的發現率和查處率，減少存量遏制增量，改變政治生態，有效解決“不敢腐”的問題；控制行政權力，凡是公民可以自己決定、市場可以自行調節、社會可以自治的事，政府儘量不要干預，把這部分公權力迴歸或轉移給公民、市場、社會，同時加強對權力的制約、監督，使公權力行使公開透明、公眾參與，讓權力的行使始終在法律、權力機關和社會輿論的監督之下，解決“不能腐”的問題；持之以恆加強理想信念和反腐倡廉教育，在“不敢腐”、“不能腐”的基礎上，逐步解決“不想腐”的問題。
健全反腐敗體制機制的可靠保障。十八屆三中全會明確指出，要加強反腐敗體制機制創新和制度保障，並提出了“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等一系列重大改革舉措。2014年6月30日，中共中央政治局會議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，使相關改革措施進一步具體化、程式化、制度化。創新“兩個責任”的實現機制，特別是把責任追究作為重中之重，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。推進雙重領導體制的改革，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職、約談彙報等制度，嚴格執行查辦腐敗案件和紀委書記、副書記提名和考察“兩個為主”的規定。強化紀檢機關主業主責，轉職能、轉方式、轉作風，解決錯位、越位、缺位的問題，強化監督執紀問責，著力完成反腐倡廉中心任務。加強派駐機構
統一管理工作，積極探索切合反腐倡廉實際的派駐管理方式，完善考核、激勵和責任追究機制，促進派駐機構更好履行監督職責。
推進懲治和預防腐敗體系建設的強大動力。習近平同志指出，黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》和黨的十八屆四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》是姊妹篇，體現了“破”和“立”的辯證統一，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。按照依法治國、依規管黨治黨要求，堅持以法治思維和方式推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。以改革的思路加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。要以改革的手段推進放許可權權，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，向社會公佈權力清單，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。發揮市場的決定性作用，完善統一規範的公共資源交易市場，最大限度地減少腐敗問題滋生的體制障礙和制度漏洞。以改革的思維推進腐敗案件的查處，既要毫不手軟地治病樹、拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，又要堅持抓早抓小、防微杜漸，防止小錯釀成大錯。堅持快查快結，在法治框架下將速度、效率、質量有機統一起來，運用科學作戰方式，有效提升反腐敗的綜合效果。
反腐倡廉是全面深化改革的重要指向和保障
歷史證明，改革從來都不是一帆風順的，在阻礙改革的諸多因素中，腐敗可以說是最頑固、最突出的一種。因腐敗而產生的問題必須透過反腐敗的方式加以解決。只有深入反腐倡廉，堅持打“老虎”和編“籠子”兩手並重，才能打破因腐敗、特權而導致的既得利益格局，突破既得利益集團給全面深化改革設定的阻力和障礙。
保證幹部清正，為全面深化改革提供主體力量支撐。幹部是深化改革的主體力量，一支清正廉潔的幹部隊伍是改革取得成功的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央堅持“老虎蒼蠅一起打”，查處了一大批腐敗分子，有效維護了黨的肌體健康，特別是堅決查處那些打著
改革旗號中飽私囊的領導幹部，堅決查處那些在幹事創業過程中大肆謀私的所謂“能吏”，給遊走在腐敗邊緣的幹部敲響了警鐘。
促進政府清廉，為全面深化改革打造良好執行平臺。各級政府機構及其執行體制是深化改革的主要物件和載體，而全面深化改革的核心問題，就是如何處理政府與市場的關係。要處理好這一關係，一方面要透過反腐敗來解決政府在履行行政職能中濫用公共權力、破壞市場秩序、損害群眾利益等問題，另一方面要透過深化改革來保證公共權力廉潔規範執行，並不斷擴大市場的覆蓋面，提高市場的完整度和規範性，使市場在資源配置中真正發揮決定性作用。在全面深化改革的過程中，必須依靠反腐敗來清除來自政府自身的阻力，使政府的清廉度足以承當全面深化改革的重任；同時也必須以深化改革的力量釐清政府職能，並助推反腐敗在構建清廉政府中更好發揮作用。
實現政治清明，為全面深化改革創造必要環境條件。實現政治清明是反腐倡廉建設的最終目標，也是全面深化改革必不可少的政治環境。政治清明則政通人和，全面深化改革的成本就低、動力就強。因此，必須持之以恆抓好反腐倡廉建設，始終保持嚴懲腐敗的高壓勢頭，積極探索從源頭上治理腐敗的方法和措施，逐步健全和完善懲治和預防腐敗工作體系，實現反腐倡廉與全面深化改革的同頻共振、相得益彰。
習近平同志在中央紀委三次全會發表重要講話時強調，各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，同防範腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。反腐倡廉與深化改革是相輔相成的兩個方面，反腐倡廉不僅要在巨集觀層面上貫穿於改革全過程，具體層面的改革舉措也要與反腐倡廉無縫對接。要堅持目標同向、行動同步，實現良性互動。在服務、保障和推動改革中找準突破口，著力解決黨風政風方面妨礙改革發展穩定的突出問題，促進經濟社會發展各項事業順利進行；在全面深化改革之中找準反腐倡廉建設的切入時機，努力取得反腐倡廉良好的法紀效果和政治效果、社會效果，實現黨風廉政建設與經濟社會發展的成果共享、互促共贏。
（本章完）