第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_戶籍制度改革需堅持六個原則

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第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_戶籍制度改革需堅持六個原則

戶籍制度改革需堅持六個原則

戶籍制度是阻礙農業轉移人口融入城鎮的主要制度性障礙，戶籍制度改革是一項複雜而艱鉅的系統工程。加快推進這項改革，需要堅持六個原則。

因城而異。有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，應實行差別化落戶政策，因地制宜、區別對待。農民工市民化需要針對不同城鎮規模，實行差別化落戶政策，在大中小城市和鎮實行不同的戶籍變動標準。

因群而異。進城農業轉移人口包括多種型別，需要區別對待。可以優先把有穩定職業和勞動關係、長期舉家工作生活在城鎮並基本融入城鎮的“沉澱型”流動人口轉為城鎮居民，實現身份轉變，使其獲得歸屬感。

存量優先。戶籍制度改革涉及面廣，而且需要大量資金支援，必須量力而行，堅持漸進原則。目前，我國有2億多進城農民工，連同其家屬，涉及幾億人口，按照人均10萬元的市民化成本計算，全部農民工實現市民化的成本高達幾十萬億元。因此，必須循序漸進地推進戶籍制度改革，積極穩妥、規範有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。

自願選擇。尊重城鄉居民自主定居意願，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。對不願和不能落戶的農業轉移人口，不能強迫，而應透過人口管理制度改革與創新，建立居住證制度，保障其合法權益。此外，還應把戶籍制度改革與推動農業轉移人口就地城鎮化結合起來，降低人口大規模異地轉移帶來的社會成本。

基本公共服務全覆蓋。基本公共服務是指由政府主導、旨在保障全體居民生存和發展基本需要的公共服務，主要包括子女義務教育、就業創業服務、基本醫療保險、基本養老保險、保障性住房等內容。我國城鎮存在大量流動人口，對基本公共服務全覆蓋有很大需求。享受基本公共服務是公民的基本權利，基本公共服務全覆蓋是推進以人為核心的新型城鎮化的具體體現。

保障轉移人口權益。在城鎮化程序中，必須在推進城鎮基本公共服務全覆蓋的同時，維護好農業轉移人口的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

（本章完）