實踐探索篇_開展非公有制規模以上企業 黨建覆蓋工作的實踐與思考
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實踐探索篇_開展非公有制規模以上企業 黨建覆蓋工作的實踐與思考
開展非公有制規模以上企業 黨建覆蓋工作的實踐與思考
為了進一步做好中央組織部和市委組織部提出的關於做好從業人員在100人以上；從業人員在50-99人且年銷售額500萬元以上非公有制規模以上企業黨建工作，拓展“兩新”組織黨建“雙達標”活動的工作領域，上海市黃浦區就在非公有制規模以上企業中開展黨建覆蓋工作進行了專題調研。本次調研內容主要涉及非公有制規模以上企業中開展黨建覆蓋工作的基本狀況、黨組織設定、黨群工作者力量配備及經費保障等。調研方法主要採取：一是座談形式，先後召開了5個專題座談會，參加人員涵蓋了區有關職能部門及9個社群（街道）綜合黨委的領導、新經濟組織黨組織負責人、新經濟組織專職黨群工作者和黨員等各個層面；二是實地走訪，先後走訪了非公有制規模以上企業中開展黨建工作有一定成效的北京外服上海分公司和黃浦糧油股份公司等4家單位；三是問卷調查，向新經濟組織的企業負責人和黨員各下發了100張調查問卷。現將這次調研的有關情況彙總分析如下：
一、基本情況
黃浦區地處上海市中心，面積12.48平方公里，佔全市總面積的0.2%。截至2006年9月30日，全區共有“兩新”組織23119個，其中新經濟組織11527家，（註冊在本區的6117家，經營地在本區的5410家）；個體工商戶11235戶；新社會組織357個（其中社團91個、中介組織38個、民辦非企業228個），共有員工約8萬名。
全區“兩新”組織共有黨員6059名（佔全區在職黨員總數的37.8%），“兩新”基層黨組織524個（除居民區黨組織，佔全區基層黨組織總數的37.4%），其中黨委18個，黨總支部18個，黨支部488個（其中聯合黨支部63個）。全區現有商務樓宇300餘幢（其中屬地樓宇176幢），涉及企業3920家，從業人員37546餘人。
（一）黃浦區新經濟組織情況、特點
黃浦區現有新經濟組織大多還處在發育階段存在“小、散、流、變、雜”的特點。
“小”：我區的新經濟組織以小型的個體、私營企業居多，全區100人以下的新經濟組織約11000餘家，約佔全區新經濟組織總數的98%。
“散”：我區地處中心城區，以發展商貿辦公為主的特點，造成我區管轄的新經濟組織普遍存在註冊地、經營地、生產地分離的狀況。
“流”：由於新經濟組織的特點，員工多數處於流動狀態，而黨員作為勞動力市場的一員同樣具有較大的職業變動性。
“變”：由於投資、經營和市場變化等諸多因素的綜合作用，企業的興衰、更替變得日益頻繁，尤其是那些根基不牢、規模較小的非公企業，其開業、歇業、停業的轉換更快，長則一二年，短則三四個月。
“雜”：我區新經濟組織的經濟性質涵蓋了私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織；企業背景有自主創業、國有轉制、合資企業、上市公司、外省企業在滬分支機構等多種型別；行業種類更是五花八門，不少還是跨地域、跨行業、跨所有制的企業，因此情況相當複雜。
1.全區100人以下新經濟組織黨建情況如下：
圖1.2 黃浦區新經濟組織有黨員、無黨組織企業彙總圖
2.全區從業人員在100人以上；從業人員在50-99人、年銷售額500萬元以上非公有制企業情況如下：
全區共有非公有制規模以上企業299家，其中從業人員在100人以上有145家，其中達標企業有132家，未達標企業有13家，從業人員在50-99人、年銷售額500萬元以上企業有154家，其中達標企業有128家，未達標企業有26家。未達標企業中，已建立聯合支部，但是黨員數大於2人的有4家；未建黨組織的有39家；無黨員企業的有26家。
（二）非公有制規模以上企業黨建覆蓋工作情況
近年來，黃浦區委根據中央和市委關於認真做好新經濟組織黨建工作的要求，始終把非公有制規模以上企業黨建覆蓋工作作為加強“兩新”組織黨建工作的一項重要工作，堅持“四個抓、四落實”的原則，經過堅持不懈的努力工作，截止2006年9月30日，在全區非公有制規模以上企業中：從業人員在100人以上的規模企業黨建覆蓋率為91%；從業人員在50-99人且年銷售額在500萬元以上的規模企業黨建覆蓋率為83.1%；全區非公有制規模以上企業總的達標率為86.9%。
1.主要做法
一是抓領導，落實責任。加強新經濟組織黨建工作是新形勢下對我們黨提高執政能力的新的要求。新經濟組織是社會主義市場經濟的一個重要部分，對發展先進生產力、提高綜合國力、鞏固黨的執政地位至關重要。區委根據中央和市委關於抓好非公有制規模以上企業黨建工作的要求，把認真抓好規模以上企業黨建達標工作列入區委議事日程，並確立了規模以上企業黨建達標的具體工作目標。區委特別強調黨委的“一把手”必須重視抓好本系統本單位非公有制規模以上企業黨建的達標工作，發揮各級黨群組織的力量，加大工作力度，特別要注意採取積極主動的工作態勢，做好非公有制規模以上企業黨建達標工作。區委領導的督促和重視，對全區非公有制規模以上企業達標工作起到了推動和促進的作用。全區非公有制規模以上企業達標工作形成了一級抓一級，層層抓落實的局面，促進了企業經濟的健康發展和穩步推進，使黨的工作覆蓋面不斷擴大。
二是
抓調研，落實力量。2006年上半年，為了掌握情況，有的放矢的做好非公有制規模以上企業黨建達標的基礎性工作，各基層黨（工）委先後成立了由組織部門牽頭、各職能部門有關人員參加的調查摸底工作小組，並組織全區近300名黨群專兼職幹部和黨員志願者，對近一萬餘家新經濟組織的性質、黨群組織和黨員情況等，重新開展了“地毯式”的調查摸底。透過調研，基本做到了“三個摸清”。即摸清了新經濟組織的基本情況，包括新經濟組織的數量、從業人員數、生產經營情況等；摸清了業主（法人）的基本情況，包括姓名、性別、學歷、年齡、政治面貌等基本情況；摸清了新經濟組織黨建工作情況，包括黨組織設定的數量、黨員和入黨積極分子的數量等，為推進非公有制規模以上企業黨建達標工作奠定了較好的基礎。
三是抓組建，落實重點。根據新經濟組織大小、黨員流動性大、企業業主的不同情況，對未達標的非公有制規模以上企業靈活設定組織的形式，確保工作的實效性。主要做到“三個結合”：一是體內與體外相結合。企業有3名以上正式黨員的，以幫助建立獨立黨支部為主；對一些港澳臺資企業，業主經多次做工作無效的情況下，就動員黨員在體外建立黨的組織。二是工、團齊建共管與黨建相結合。將工團組建和黨組織活動進行有機結合，做到“工建、團建先行，促進黨建發展”。三是建立組織與設立服務點相結合。在暫不具備建立黨群組織條件的新經濟組織，則根據企業的實際情況，靈活設立黨員服務點或黨員之家，全區176幢商辦樓宇，已建立黨員服務點118個。
四是抓指導，落實措施。在推進非公有制規模以上企業黨建達標工作上，主要採取三條舉措：一是建立基本工作臺帳。要求各社群（街道）黨工委每半月向區委組織部（區綜合黨工委）上報本單位非公有制規模以上企業黨建達標的基本情況，把未達標的記入帳內實行重點管理。二是建立定期通報制度。區委組織部（區綜合黨工委）每半月向社群（街道）黨工委發函，附上該單位未達標非公有制規模企業名單，要求他們研究制定具體方案，限期解決。區委組織部（區綜合黨工委）採取“解決一個，登出一個”的辦法。三是建立每月工作例會制度。區委組織部（區綜合黨工委）每月召開社群（街道）綜合黨委專職副書記工作例會，交流各自開展非公有制規模以上企業黨建達標工作的基本情況及經驗做法，對工作中遇到的難題進行具體的指導。
2.主要體會
一年來，透過開展非公有制規模以上企業黨建達標活動，目前，已在全區新經濟組織中建立黨委18個，黨總支18個，黨支部488個，共發展新黨員85名，培養入黨積極分子150人，初步顯現了黨建工作的成效：
一是黨員有了組織歸屬感。透過建立黨組織，使許多很久沒有過正常組織生活的同志重新享受到了黨員的權利。透過設立黨群工作服務點，黨組織主動上門為新經濟組織黨員服務，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨員的責任感、榮譽感和歸屬感。
二是青年有了政治引路人。透過黨組織開展各種有益服務活動，將黨建工作與便民利民服務相結合，以黨員的實際行動引領許多有為青年加入入黨積極分子的行列，新經濟組織青年有了政治引路人，先後幫助許多青年找到了黨組織，近100名青年提出了入黨申請。
三是黨組織增強了凝聚力。透過各黨組織的工作開展，有效整合各類黨建資源、社會資源，用社會化的方式集中提供服務，新經濟組織黨組織在服務中凝聚黨員，凝聚群眾，凝聚社會，不斷增強了黨組織的凝聚力，提高了黨組織的戰鬥力，擴大了黨建覆蓋面，促進了企業經濟和建設的發展。
二、主要問題及其原因分析
透過走訪典型企業、發放問卷和召開座談會的方式，我區在非公有制規模以上企業黨建達標活動中主要存在以下三點不足：
1.思想認識上還不高。一是部分新經濟組織業主對於黨建工作不理解。由於我區大部分新經濟組織屬於中、小型企業，這些新經濟組織業主普遍認為新經濟組織的任務就是發展經濟，創造經濟效益和社會財富，追求利潤的最大化，認為建立黨組織會給企業的人力、物力和財力上帶來額外的消耗，不希望在組織中建立黨組織。二是部分新經濟組織中的黨員，不願暴露自己的黨員身份，擔心會被對新經濟組織黨建不支援、不理解的業主另眼相看（比如外資企業），從而影響自己的工作前景；有些黨員擔心黨組織成立後，要參加組織生活和各類黨的活動，影響了自己的業餘生活；有些黨員由於自己工作變動頻繁，流動性大，經常要接轉組織關係覺得太麻煩，因而成為了隱性黨員，當然也就對在自己所在的組織中成立黨組織不熱心、不關心；三是部分黨組織自身定位還不夠準確。有些上級黨組織還在沿用體制內的工作方式，會議多、材料多、報表多，為新經濟組織的服務意識還不強。而部分基層黨組織則沒有把黨建工作與新經濟組織自身的經濟發展結合在一起，對業經營決策漠不關心，在企業有困難時，沒有起到應有作用。這些都使得黨組織得不到業主的理解和肯定。正是由於部分新經濟組織業主、黨員和黨組織在思想上存在的不足，影響了黨組織的建立和作用的發揮。
2.黨組織的覆蓋面還不廣。一是新經濟組織總體呈現發展態勢迅猛，個體數量龐大，組織形式多樣的特點。這些組織在所有制性質、產權結構、管理體系等方面發生了巨大變化，基層黨組織對新經濟組織的影響度小、掌控力差。二是單個新經濟組織中黨員相對較少，分佈較為分散。據統計，目前，全區新經濟組織中平均5.4個組織中才有一名黨員，餐飲業員工文化層次偏低及流動性大，使得建
立黨組織遇到了相當大的困難。連鎖經營企業黨建覆蓋責任的不確定，給黨建覆蓋帶來一定的影響。三是黨員流動性大。由於受新經濟組織開業、重組、停業和黨員自身頻繁跳槽等原因的影響，造成新經濟組織內黨員流動性大、穩定性差，使得很多黨組織剛剛建立就由於黨員的流動而陷入困境。人才中介組織派遣黨員組織關係難以落地，也影響了黨建的覆蓋。正是由於新經濟組織其自身的發展特點造成了建立黨組織的困難，導致了黨組織的覆蓋面不廣。
3.黨建工作力量還不強。一是新經濟組織黨群工作者數量與新經濟組織發展的總量不匹配。全區9個街道（社群）專職“兩新”黨群工作者有50餘名，但是他們平均每人需要負責385個新經濟組織，工作力量與承擔職責的懸殊給黨建工作覆蓋帶來了一定的困難。二是新經濟組織黨群工作者承擔的工作與其得到的待遇不匹配。雖然他們承擔了大量的工作，但卻沒有得到相應的地位和待遇，也得不到及時有效的業務培訓和學習，因而，使得部分黨群工作者業務水平提高較慢。正是由於這兩方面的不匹配，導致了黨建工作缺乏吸引力，黨群工作者隊伍不穩定，造成了黨建工作力量的薄弱。
三、對策與建議
為了深入貫徹中央關於加強非公有制企業黨建的要求，落實市委《關於進一步加強區域性大黨建工作的若干意見》的精神，深化非公有制規模以上企業黨建達標的工作，按照中組部“進一步做好從業人員在100人以上；從業人員在50-99人、年銷售額500萬元以上的規模以上企業黨的組織覆蓋工作”的要求，不斷擴大非公有制企業黨建覆蓋面，提高非公有制企業黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，現提出以下五點對策：
1.提高認識，加強黨建宣傳教育的力度。一是要進一步提高對開展非公有制規模以上企業黨建工作重要性和緊迫性的認識。加強新經濟組織的黨建工作，是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟制度、引導新經濟組織健康發展的需要，也是加強黨同新經濟組織勞動的廣大職工群眾聯絡，鞏固黨在新形勢下執政的群眾基礎的需要。做好非公有制規模以上企業的黨建工作，是擺在我們全黨面前一個重要而又緊迫的課題。二是要在新經濟組織中廣泛開展“黨組織找黨員活動”，發放宣傳資料，利用宣傳媒體，發揮黨組織和黨員作用，廣泛動員黨員與黨的組織取得聯絡，主動走訪有黨員的新經濟組織，動員他們開展黨建工作。三是要多種形式開展對新經濟組織建黨的宣傳。如透過在企業工商註冊登記時，發放有關資料進行宣傳，在政策上進行宣傳；透過“文明單位”、“和諧企業”等的評比將黨建列入考核內容中，在考核中進行宣傳；透過舉辦業主聯誼會、業主進黨校學習等活動，在活動中進行宣傳；透過網上交流、逢年過節郵寄祝福等方式，從溝通中進行宣傳。透過各種形式的宣傳，進一步提高企業業主對建黨工作的認識。
2.與時俱進，創新黨建覆蓋的方法。一是組建樓宇聯合黨組織，整合體內體外資源，拓展區域大黨建的外延，形成樓宇大黨建新格局，解決樓宇聯合黨組織過於龐大，但同時部分新經濟組織有黨員卻難以建立黨組織的問題；二是建立行業型黨組織，發揮行業黨組織的作用，整合同行業企業黨員的管理，將行業內的黨員組織起來，凝聚起來，解決行業內企業小、黨員少，建立組織難的問題；三是建立社群聯合黨支部，以網格為劃分範圍，透過整合社群內的新經濟組織與居民區的黨建資源，形成社群大黨建的新格局，解決由於地域性原因導致的黨員少、交通不便，使得難以建立黨組織的問題。
3.完善制度，加強黨建工作隊伍力量。要透過“發、派、聘、培”等方式加強非公有制規模以上企業黨建隊伍建設力度。“發”就是發掘一批有黨建經驗的黨群工作者，建立黨建工作者資料庫；“派”就是從機關、國企、事業單位、社群中選派一批政治素養好、工作經驗豐富、熱心於黨建工作的老同志，派遣到非公有制規模以上企業中從事黨建工作，以增強基層黨務工作者的隊伍；“聘”就是各街道和企業結合自身實際，以社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、市場化運作的方式，招聘一批專職或者兼職的黨群工作者，以加強黨建力量；“培”就是要加大發展黨員的力度，要在企業“白領、骨幹、精英”中物色入黨積極分子，在企業中優先發展中層以上管理人員、企業骨幹黨員，同時做好黨群工作者後備力量的培養工作。
4.結合實際，加強黨員教育的工作。一是要抓好學習培訓。要根據新經濟組織的特點，組織培訓和倡導黨員自主學習相結合，認真學習黨的路線、方針、政策和最新的會議精神。二是要改進學習的方式。透過網上影片會議系統過組織生活，開展黨員教育，透過電子郵件系統傳送學習材料，傳達黨的路線、方針和政策；透過即時通訊系統架起黨組織和黨員溝通的橋樑等，從而解決部分新經濟組織黨員分佈散、無法集中、因工作不能參加學習的難題。三是加強實踐鍛鍊。組織新經濟組織黨員立足本職崗位，深入開展“創先爭優”、“三展示三服務”、“黨員示範崗（櫃）”等主題實踐活動。透過黨員責任區、黨員示範櫃和志願者服務等多種方式，為黨員服務群眾、服務企業搭建平臺。
5.整合資源，加大黨建物質支撐力度。一是進行資源的共享，即利用區域內各類院校、黨員服務站點、培訓機構、科技示範基地等方面的教育資源，建立黨員教育基地，解決部分新經濟黨組織無場地的問題；二是透過“四個出”，即各級黨費出一點、各級財政出一點、引導業主出一點、黨員自己出一點的辦法解決經費難的問題，以保障黨組織開展正常的活動。
（中共上海市黃浦區委組織部）
（本章完）