實踐探索篇_依託網格化管理 深化非公企業黨建
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實踐探索篇_依託網格化管理 深化非公企業黨建
依託網格化管理 深化非公企業黨建
從二十世紀九十年代後期起，上海市盧灣區委就根據現代化中心商業商務區“兩新”組織不斷湧現的特點，動員和組織各級黨組織認真貫徹中央和市委的有關決策部署，以“消滅黨組織建設空白點，擴大黨的工作覆蓋面，提高黨建工作有效性”為基本目標，以“構建組織網路、整合工作資源、創新非公黨建軟環境”為主要內容，不斷推進和深化非公企業黨建工作。
一、基本情況
截止2006年四季度，在盧灣區註冊或經營的可聯絡非公企業總數為5094家，從業人員總數98500餘人。全區已累計組建各類非公經濟黨組織348個，其中黨委15個，總支13個，獨立支部186個，聯合支部35個，黨員4715名。透過工、團等先行介入，向未建立黨組織的非公組織派出了黨建指導員和聯絡員，並積極組建工會組織和團組織，基本實現黨建工作全覆蓋。
盧灣非公企業黨建工作在取得一定成績的同時，也存在著一些亟須進一步解決的問題，主要表現在：一是黨的工作覆蓋面還有待進一步擴大。黨建職能部門所掌握的“兩新”組織數量資料和實際情況仍有差距，部分樓宇和企業仍然“進不了門、說不上話、摸不清底”，與相當一部分“兩新”組織的日常工作聯絡尚未形成制度化。二是整合各方的長效機制還有待進一步完善。工作合作和力量整合還比較多的停留在一時的、專案化的協作，缺乏長期的、制度化的合作，特別是在工作資源、資料資訊、人員配置、場地裝置等方面的整合和共享還缺乏制度性的規範和落實。三是基層黨組織的工作實效有待進一步增強。部分基層黨組織工作資源缺乏、班子配備不全、工作開展不規範，黨員和黨組織發揮作用的途徑還比較單一，個別黨組織還存在“建而不轉，聯而不合”的邊緣化現象。
如何進一步擴大非公企業黨建工作的覆蓋面，創新和拓展工作載體和服務平臺，進一步增強黨建工作的針對性和有效性？盧灣區委充分認識到加強“兩新”組織黨建工作是加強黨的執政能力建設的重要方面，努力做到思想認識有新突破、工作目標有新標準、狠抓落實有新力度。按照市委的有關工作部署，盧灣區各級黨組織依託社群網格化建設的不斷深入，參照已有的責任區網格和城市管理網格，綜合考慮“兩新”組織數量、工作資源、人員配置等因素，劃分了20個黨建工作網格，積極推進黨建網格化建設，努力構建區域性大黨建格局。
二、主要做法
各級黨組織以網格化管理為契機，改變過去由黨委組織部門獨家抓黨建的格局，把組織部門的組織優勢和群眾團體的工作優勢以及行業協會等社會中介組織的行業管理優勢結合起來，逐步形成了各方聯動、優勢互補、齊抓共管的工作合力。
（一）加強領導，因地制宜，建立分層領導、分類管理的工作機制，進一步擴大非公黨建工作的覆蓋面積極拓展區、街道、居民區三級網路作用，鞏固條塊結合、橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右聯動的多層次領導體制和網路化管理體制。
一是創新領導模式。建立盧灣區黨建工作領導小組，下設社群建設工作小組和“兩新”組織工作小組，積極構築“一個領導小組、兩個工作小組”的黨建工作領導模式，加強網格化管理和非公企業黨建工作的互動與聯動。
二是落實分層管理。積極調整“兩新”組織黨群工作領導和運作體系，將同級工青婦負責人納入區社會黨工委和綜合黨委班子，繼續強化街道綜合黨委對社群內的非公企業黨建工作的協調和落實，並將職能逐步分解到責任區黨委，形成街道黨工委——綜合黨委（責任區黨委）——黨建聯絡員或指導員分層管理格局。
三是加強分類指導。根據企業的不同特點，實行屬地、屬條、掛靠管理，並透過“建”（建立獨立黨組織）、“聯”（建立聯合黨組織）、“派”（委派黨建聯絡員）等方式，使街道為主、條塊結合的多元主體之間互為相通，互為關聯，確保了“兩新”組織黨建工作的不重複、不遺漏。
（二）建章立制，落實職責，建立規範化的長效管理機制，進一步增強黨建工作力度從規範制度著手，積極探索非公企業黨建工作的長效管理機制，透過明確目標、落實職責、強化考核，在政府相關部門與街道，以及街道內部之間加強了橫向、縱向的協調和聯動，為非公企業黨建工作提供了強有力的制度保障。
一是加強與相關部門的橫向聯動。根據不同企業的實際需求，明確社群黨組織與區屬部門黨組織、工青婦等群眾團體在工商登記、稅務登記、樓宇入駐登記和行業管理等各個工作環節的不同責任和階段性工作目標，並建立工作進度月報制度和聯動協調製度，每月定期檢查各企業黨建工作進展情況。
二是深化街道內部的縱向統合。根據不同型別的“兩新”組織的特點和實際需求，建立了黨建工作責任制以及領導幹部分工負責制，並對50人以上非公企業落實了由街道領導，責任區黨委委員和社工“三位一體”組成的黨建工作聯絡人。根據黨建網格的劃分，明確每一網格的責任人、聯絡人和具體工作人員，整合街道綜合黨委、工青婦、在地統計、居民區等多方面人員，建立起一支專職、兼職、志願者相結合的黨群工作隊伍；結合“隱性黨員”梳理、先進性教育摸底和企業資訊調查，街道上下齊抓共管，對“兩新”組織單位和黨組織、黨員資訊進行地毯式採集登入，進一步掌握樓宇企業狀況，摸清黨員底數，為定期動態資訊統計奠定資料基礎。
三是強化雙重管理的考核力度。進一步深化“雙重管理”內涵，明確區專業管理部門社群延伸機構同時接受責任區黨委、責任區事務理事會的監督評議，社群各類黨組織
同時接受責任區黨委的領導和指導，並以“會評、會考、會籤”三項制度為抓手，實行區有關職能部門社群延伸機構及責任人接受責任區黨委和專業主管部門的雙重考核，並賦予責任區黨委重大事項“一票否決權”。同時，還明確了街道機關幹部和專業部門社群派出人員在社群工作的情況作為年度績效考核的重要內容。
（三）整合資源，深化服務，建立社會化的工作載體，強化非公黨建軟環境建設，進一步增強非公企業黨建工作的針對性和實效性在實踐中堅持以“三個代表”重要思想為指導，始終圍繞區域經濟發展和“兩新”組織發展的主線，找準結合點，積極探索創新“兩新”組織黨建工作方法和載體，努力實現“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的活動，有黨的活動就有質量”。
一是服務先行，文化先導，加強對企業的服務和溝通。責任區黨委牽頭建立了企業家聯誼會、社群企業家沙龍、社群商會等組織；積極舉辦海商社群樓宇運動會、淮海路樓宇企業聯誼酒會，會同有關媒體開展淮海路世界500強企業文化展示等，積極為非公企業搭建宣傳、交流、溝通平臺；定期選送非公企業業務和黨組織負責人参與全市性的中高階人才培訓、中央黨校培訓、形勢報告會、交流會等活動，積極為非公企業業主和員工創造學習交流的機會；積極利用社群內現有的社群事務受理中心、企業服務中心、社群求助中心、人才交流服務中心等社會化服務載體，堅持為非公企業提供周到、方便、迅捷的服務，並在服務中積極引導非公企業廣泛融於社會化體系之中。
二是規範黨員服務三級網路建設。在全市率先建立由154個區、街道黨員服務中心、居民區黨員服務站、樓宇——市場——專業街黨員聯絡點構成的三級黨員服務網路，開設了視聽室、資料閱覽室、網路工作室、交流接待室等功能區域，並實行統一標識、統一掛牌，同時積極規範服務中心、站、點的功能設定和制度規範，並提出街道黨員服務中心功能建設三年規劃，加強了對非公企業黨組織和黨員的服務力度。
三是探索靈活多樣的活動方式。各街道、各社群根據非公企業發展的內在需求，創新活動方式，提高活動質量，每年總要辦幾件實事，組織各類免費諮詢活動，如五里、淮海街道積極開通黨建工作網站，淮海路街道綜合黨委還開設了網上思想彙報、網上組織生活等專案；瑞金街道組織醫療專家為樓宇黨員提供諮詢指導；打浦街道定期組織非公企業業主和黨組織負責人開展交流。各街道綜合黨委還建立了流動黨員活動站，並根據非公企業黨員分散、活動難、時間少、活動場地缺乏等特點，在非公企業黨支部中開展“五個必送”活動（送黨旗、黨章、業務手冊、黨費記錄冊、通訊錄）等。
四是擴大非公企業民主參與社群建設的渠道。進一步鞏固和深化原有的黨員代表會議制度和黨組織代表會議制度，並在每個社群網格內建立分會，進一步擴大非公企業對社群建設的參與面；充分運用“決策聽證”、“矛盾協調”、“政務評議”的“三會”制度，積極組織非公企業參與社群建設，及時吸收他們的合理化意見和建議；吸納部分非公企業代表擔任責任區黨委、責任區事務理事會的委員、會員、理事等，並定期召開會議，決策和商討社群事務，鼓勵他們為社群民主建設發展建言獻策。
（四）加強培訓，提升素質，建立多元化的黨建工作隊伍，進一步增強非公企業黨建工作的影響力和滲透力依託網格化管理，各級黨組織積極整合各方資源，從提升工作水平著手，加大培訓力度，積極擴大黨建工作力量來源，建立起一支多層面、多元化的黨建工作隊伍，進一步增強非公企業黨建隊伍建設力量。
一是建立一支有水平、專業化的黨務幹部隊伍。以“五好”黨組織建設和非公企業黨建示範點建設為抓手，督促非公企業黨組織配好配強黨務幹部，各街道還相繼為非公企業黨支部書記開展黨務知識培訓，並在日常工作中提供及時指導，為非公企業黨組織生活提供設計、組織、籌備等配套服務，幫助非公企業黨務幹部提高業務水平，增強開展非公企業黨建工作的能力。
二是建立一支黨性強、勤表率的黨員隊伍。積極開展“隱性黨員”排摸登記，核准身份，規範組織管理，並對登記的“隱性黨員”加強談心教育，督促他們端正認識，強化黨員意識，自覺接受組織管理，參加黨的活動；根據非公企業黨員的特點，街道和非公企業黨組織積極組織黨員開展各類活動，鼓勵黨員在企業內發揮先鋒模範作用，在企業內爭當骨幹，爭做表率。
三是建立一支爭先進、求進步的積極分子隊伍。各街道綜合黨委每年年初召開入黨積極分子座談會，做好動員，選好苗子，並對各方面表現良好、有入黨願望的積極分子落實培養責任人，制定培養計劃；區黨員服務中心和區委黨校還每年定期舉辦入黨積極分子培訓班，為有志於加入黨組織的非公企業優秀分子提供系統、有針對性的培訓和輔導等。
四是建立一支有技能、肯奉獻的志願者隊伍。區委組織部專門發文，在全區各機關、企事業單位、社群、“兩新”組織中廣泛發動、吸納了1300餘名有熱情、肯奉獻的積極分子參與非公企業黨建宣傳和服務；各街道綜合黨委和責任區黨委還積極加強同樓宇物業的溝通和聯絡，積極爭取物業的支援，透過物業支部活動、在物業中設立服務點、聯絡點等方式，將黨建工作向整個樓宇輻射。
三、初步成效
社群網格化和黨建網格化管理工作的推進，為推進和完善“兩新”組織黨建工作帶來了新的助推力：條塊的職責進一步落實，各方的資源進一步整合，工作聯動日益密切，黨建工作的覆蓋面不斷擴大，工作實效性不斷增強
，社會化的黨建工作格局正在逐步形成。
（一）黨建力量得到進一步加強
社群網格化管理為增強非公企業黨建工作的整體力量提供了十分有力的契機。依託網格化管理的條塊關係的理順和職責落實，原來“兩新”組織黨建工作相關職能部門之間的職責得到了進一步強調和落實，原來的“份外事”變為了“份內事”，大家主動跨前一步，做深一層，相互之間的協調更加有力，配合更加到位，各相關部門的行政資源和工作優勢得到了進一步的整合。特別是街道、工商、稅務、房地、招商辦等部門的有力配合，使非公黨建的工作資訊溝通更加暢捷，力度也進一步增強。另一方面，各社群黨工委進一步明確黨建網格內工作職責，結合不同人員的不同情況，進行合理分工，並本著分工不分家的原則，堅持有分有合，統一指揮，使網格內所有相關的兩新組織工作實現有效整合；責任區黨委承接街道綜合黨委的部分職能，使原本集中在綜合黨委一家的工作職責延伸到各個責任區黨委，加上領導幹部對員工在50名以上的企業實行分工負責和責任區黨委成員的“一人雙崗”，使街道各個工作條線的分管領導和科室骨幹參與到非公黨建工作中，從根本上為非公黨建工作上取得街道層面各方的重視和支援奠定了紮實的基礎。
（二）非公企業參與社群建設的積極性進一步增強
社群網格化管理使非公企業黨組織代表直接加入責任區黨委，在責任區黨委例會中與政府及其他單位黨組織直接交流，形成了資訊的互通和資源的整合，同時，日益周到的企業服務、開放靈活的活動機制，也使越來越多的非公企業更深刻地認識到社群發展與企業發展的互惠共贏，非公企業對黨建工作的認同度和支援度得到了提升，參與社群建設的積極性得到了進一步增強。另一方面，各個社群黨建分會的建立，進一步擴大了非公企業的參與面，改變了以往街道社群黨建工作代表會議因為單位型別多、分佈廣而活力不夠、針對性不強的情況，使社群內各類不同隸屬關係黨組織的聯絡更加緊密，社群單位黨組織參與社群建設的積極性得到了發揮。一批非公企業的黨員業主和黨組織負責人由原來的活動參與者轉變成現在的活動組織者，成為社群活動的一支中堅力量，從而鼓舞和帶動了身邊更多地非公企業黨員、業主加入到社群建設的隊伍中。許多非公企業在責任區黨委的牽線搭橋下，主動為社群的困難家庭和困難學生進行結對幫助，併為社群募捐、文化聯歡等提供支援。由非公企業黨組織發起成立的公益組織——五里橋街道“愛心共助基金會”，原來只有18家企業參加，自從社群網格化後，該會延伸到四個社群，建立了四個分會，會員企業一下子發展壯大到60家，有24個黨組織，300多名黨員和入黨積極分子參與，目前基金已達96萬多元。
（三）黨建工作的實效性進一步增強
社群網格化管理理順了條塊關係，加強了各方聯動，使責任區黨委手中掌握了一批可利用資源，從而能更加有力地瞭解非公企業需求，為企業和黨員、員工提供更有針對性的服務，黨建工作的實效性也得到進一步顯現。流動站的活動逐漸打出了品牌，每一次的活動，“兩新”組織中的黨員出席率都要超過80%以上，非公企業黨組織參與社群黨組織代表會議的比例達到100%。先進性教育期間，全區2446名組織關係隸屬本區的“兩新”組織黨員參教率達到100%，各類活動的出席率均達到95%以上。基層組織的凝聚力和戰鬥力不斷加強，黨員在單位、社群責任意識、表率意識日益深化，先鋒模範作用也日益突出。在“4·16”涉日遊行事件中，盧灣區的“兩新”組織員工無一人参與非法遊行。一些私營企業主也表示了強烈地入黨願望，“兩新”組織對黨建工作不僅從消極、應付走向支援、認同，而且做到了思想上自覺、行動上主動。一位下崗工人到非公企業應聘時，憑著一句“我是一個共產黨員，我以共產黨員的名義作擔保”而敲開了再就業的大門；打浦橋街道新經濟組織的業主們紛紛從企業利潤劃出一部分經費，用於各項黨建活動。五里橋街道工商聯分會的“兩新”組織法人也自籌資金，請綜合黨委組織“兩新”組織中的黨員到井岡山開展黨性教育活動。一些業務發展較好、黨建工作較有基礎的非公企業黨組織還積極參與黨建示範點建設，研究探索好的經驗和做法，並加強交流學習，形成了比、學、趕的良好氛圍。
（四）黨建工作的覆蓋面進一步擴大
自從實行網格化管理以來，隨著條塊合作的加強，非公企業黨建工作的力度也不斷增強，越來越多的非公企業和黨員納入了黨組織的有效管理，黨建工作的覆蓋面得到進一步擴大，“雙達標”工作進展順利。截止2006年四季度，我區50人以上非公企業（包括100人以上非公企業）總數235家，其中50-99人的非公企業134家，有黨員的為131家，達標率為97.8%，比2004年初上升了46.8個百分點；100人以上非公企業101家，有黨組織的為100家，達標率為93.6%，比2004年初上升了70個百分點。在穩步推進“雙達標”工作的基礎上，各街道綜合黨委還加強對規模以上非公有制企業和50人以下小企業的工作覆蓋，透過網格工作人員走訪摸底，採集了3000多家小企業的詳細資訊，為“三拓展”工作奠定了紮實的基礎。
網格化管理實施以來，在實現“全覆蓋、凝聚力、組織化”上展現出了強大的生命力，下一步，盧灣區各級黨組織將全面把握“以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程”的整體部署和市委、區委的工作要求，進一步完善和深化網格化管理，有力促進非公企業黨建工作。
（上海市盧灣區社會黨工委）
（本章完）