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實踐探索篇_“兩新”組織黨建網格化管理的實踐與思考

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“兩新”組織黨建網格化管理的實踐與思考

上海市靜安區按照“高起點、外向型、國際化”的工作要求，不斷加快“高品位的商業商務區和高品質生活居住區”建設步伐，以“樓宇經濟”為特點的現代服務業得到了較快發展，並日益成為區域經濟可持續發展的重要支撐。目前，靜安區共有純商務樓宇和以商務為主的商辦樓宇140餘幢，樓宇內共有非公有制企業近7000餘家，各類從業人員近11萬人。靜安區“兩新”組織黨建工作面臨量大、面廣、難度高的問題，在努力完成“雙達標”工作目標的過程中，堅持探索和創新，不斷實踐和總結，“兩新”組織黨建網格化管理日漸深入和成熟。總結網格化管理的工作經驗與不足，思考下一步工作的對策和打算，在當前的工作中顯得尤為重要。

一、靜安區“兩新”組織黨建網格化管理的實踐過程

靜安區是社群黨建、社群建設和管理的試點區，網格化管理在各社群（街道）全面推進。網格化管理的新理念，也給我們加強“兩新”組織黨建提供了新的思路，促使我們進行了新的探索。

1.加強領導，完善組織架構。靜安區在三個層面為“兩新”黨建工作提供組織保證。一是在區的層面上，區委成立由24家黨、政、群相關部門組成的區“兩新”組織黨建工作協調指導小組，建立整體聯動工作機制。二是2005年成立區社會工作黨工委，將黨、政、群各相關部門負責人納入到社會工作黨工委委員班子，從而把“兩新”組織“雙達標”融入區域各相關部門的日常工作中，協調“雙達標”工作的具體推進。三是我區5個街道全部成立了社群綜合黨委，從而完善了區社會工作黨工委——社群（街道）綜合黨委——基層管理網格（社群專職黨群工作者）的組織體系和區黨員服務中心——街道黨員服務中心——基層黨員服務站、點的三級服務網路，有效推進“兩新”組織黨建工作全覆蓋。

2.建立隊伍，確保工作力量。加強黨建網格化管理的隊伍建設是整個工作的基礎和保障，我區以社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作的方式，探索建立了一支專職從事“兩新”組織黨建工作的黨務工作者隊伍。2006年我區面向全市共招聘了23名第四批社群專職黨群工作者。目前，靜安區形成了一支由72名同志組成的、具有比較豐富的黨群工作經驗的社群專職黨群工作者隊伍，社群（街道）“兩新”組織黨建工作力量基本到位，隊伍也趨於穩定。這支力量的介入，使區域“兩新”組織黨建工作取得了突破性進展，實現了跨越式推進，成為實現黨建網格化管理的重要力量。實踐證明，這支隊伍已經成為在社會主義市場經濟環境中有效開展黨的社會工作和群眾工作的重要力量。

3.科學設定，合理劃分網格。2005年初，靜安區結合區情實際，以社群專職黨群工作者隊伍為基幹，開始全面實施“兩新”組織黨建網格化管理。2005年12月，上海市“兩新”組織網格化覆蓋座談會在靜安區召開，研討我區按照“各類網格相對統一、資源分佈力求均衡、覆蓋數量基本相當、黨群工作有機整合”的原則，在全區劃分30個黨建網格的做法和經驗。隨著第四批社群專職黨群工作者到崗，各社群綜合黨委對網格再次進行整合，目前共設“兩新”組織黨建網格20個。在相鄰網格間，網格負責人採取AB角制，即依託工作團隊，工作分工不分家，形成工作合力，積極營造團結互助的工作氛圍，提高管理服務的效率，並有效避免因黨群工作者調整而出現工作上的脫節，確保黨建工作的延續性。

4.結合實際，工作穩步推進。2006年4月，結合上海市社會工作黨委“兩新”組織黨建“雙達標”工作的階段性檢查，區社會工作黨工委對各社群綜合黨委開展黨建網格化管理的情況進行了調研，在聽取各單位落實網格化管理的有益經驗的基礎上，提出了以網格為單位建立黨總支並不斷孵化獨立黨支部的思路。2006年6月，區社會工作黨工委擬定《靜安區關於推進“兩新”組織黨建工作網格化管理的若干意見（徵求意見稿）》，從指導思想、組織設定、人員配備等方面指導各社群（街道）實施黨建網格化管理，明確了社群綜合黨委、黨建網格黨總支、社群專職黨群工作者等各方的職責。2006年8月，區委組織部將網格化的長效機制建設列入社群（街道）黨工委季度考核內容。透過實施黨建網格化管理，使“

兩新”組織黨建工作力量更為集中，資源得到最佳化整合。

5.健全制度，完善網格化機制。加強制度建設是不斷鞏固黨建網格化管理機制的關鍵。隨著網格化工作格局的基本形成，靜安區於2006年9月下發了《關於進一步完善“兩新”組織黨建網格化工作機制的通知》，要求各單位從組織架構、人員配備、保障制度、職責劃分等方面制定黨建網格化長效工作機制，繼續鞏固這項工作。如靜安寺社群綜合黨委建立由社群綜合黨委牽頭的黨建網格聯席會議制度，吸收社群法人單位黨組織共同參與，形成黨建工作合力；曹家渡社群綜合黨委建立了點面結合開展主題活動的制度，依託網格內的黨員服務點在面上開展“紅色連結”等系列主題活動，更好地整合了網格內資源；石門二路社群綜合黨委在黨建網格與相對應的居民區黨組織之間開展“雙結對”工作並形成長效，拓展了網格內黨組織開展活動的空間；南京西路社群綜合黨委建立了黨建網格化管理經驗交流制度，在網格之間搭建工作交流的平臺，共同探討、破解難題。透過上下聯動、互為補充，靜安區各社群（街道）、園區的黨建網格化工作形成了既方向明確，又各有特色的管理機制。

二、實施“兩新”組織黨建網格化管理的主要成效

透過實施“兩新”組織黨建工作網格化管理，有效整合了各方面資源，拓展了工作領域和渠道，社群專職黨群工作者的職責任務更加明確，社群“兩新”組織黨建工作目標更加清晰，責任更加落實，取得了初步的成效。

1.擴大了“兩新”組織黨建工作的覆蓋面。黨建網格化管理使黨建工作從商務樓宇走了出來，拓展到網格內所有“兩新”組織，有效地實現“兩新”組織黨建工作的全覆蓋，成為確保完成“兩新”組織黨建“雙達標”任務的有力保障，以及推進規模以上非公有制企業黨建工作的堅實基礎。截止2006年11月，我區50-99人新經濟組織共195家，有黨員的為195家，達標率為100%；20-49人新社會組織共70家，有黨員的為70家，達標率為100%。100人以上新經濟組織共109家，有黨組織的為109家，達標率為100%；50人以上新社會組織共24家，有黨組織的為24家，達標率為100%。30人以上民營科技企業達標率達到100%。

2.增強了黨組織的影響力和凝聚力。透過網格化運作，社群專職黨群工作者採用潛移默化的柔性工作方式，及時把黨的聲音、黨的影響傳播到網格責任區“兩新”組織中，作用發揮明顯，工作成效顯著。如組織近250名入黨積極分子參加“理想走進心世界”活動；組織“兩新”員工參加商務樓宇運動會、支部生活杯讀書月活動，透過活動傳遞黨的溫暖，樹立了黨的良好形象。目前，許多“兩新”黨組織以網格為單位共同開展組織生活、參加黨的活動，參與面更廣泛，形式也更多樣。如靜安寺社群綜合黨委於近期在延華黨建片塊內舉辦了“和諧社群攝影展”活動，吸引了包括網格內“兩新”組織、駐區單位上海戲劇學院等的共同參與。在我區針對“兩新”組織高知青年群體思想狀況開展的專題調研中，幾乎所有被訪者均表示2005年以來同黨群組織接觸過，有近七成的被訪者表示嚮往加入中國共產黨。2005年、2006年，區域內共發展黨員65名，目前有入黨積極分子79名，有433人遞交了入黨申請書，幫助104名流動黨員落實組織關係。

3.推進了“兩新”組織黨群工作一體化。黨建網格化管理有利於不斷拓展“兩新”組織黨建工作的內涵，有利於發揮黨的群眾工作的優勢，從而不斷夯實和深化黨的群眾基礎。社群專職黨群工作者協調整合網格內工作資源，依法推進工會組織建設，開展共青團、婦聯工作，形成“黨建帶群建、群建促黨建”的良好局面。目前，在140餘幢商務樓宇中，已建“兩新”組織工會聯合會92個，覆蓋單位1600餘家，凡是有條件的網格責任區，社群專職黨群工作者還擔任樓宇聯合黨支部書記和工會聯合會主席雙重職務；建立“兩新”組織團員服務點、青年服務點31個，透過相約四季俱樂部、青年聯盟、“Lily俱樂部”，聯絡覆蓋廣大白領青年群體、婦女群體。梅龍鎮廣場、中信泰富等5家單位，被評為市級文明單位，有44家“兩新”組織被評為區級文明單位。“Lily俱樂部”還獲得了全國“三八”紅旗集體。

.加強了黨對社會新領域的有效掌控。社群專職黨群工作者深入網格，及時瞭解“兩新”組織員工的思想動態，在事業上提供支援，在生活上予以關心，在政治上實現引導。在2005年“4·16”、“5·1”、“5·4”以及2006年“上海合作組織峰會”維護穩定工作中，廣大社群專職黨群工作者積極做好網格責任區內各階層群眾的引導、教育和團結工作，在為“兩新”組織員工送去問候的同時，溫馨提示他們：沒有穩定的大局，我們什麼事也做不成；沒有穩定的大局，我們的企業也得不到發展。要求大家共同珍惜來之不易的穩定大局。在他們的積極宣傳和發動下，“兩新”組織員工在言行上與黨中央保持一致，有許多人報名加入維穩隊伍，參加了治安聯防集訓。

三、實施“兩新”組織黨建網格化管理的思考

透過建立“兩新”組織黨建工作責任區，開展立體式網格化工作，我們主要有四點體會與思考：

一是新形勢下的黨建工作必須要用與時俱進的理念和思維去謀劃，要緊密聯絡實際，不搞形式主義。“兩新”組織情況複雜、發展迅猛、變化快速，現實環境的變化要求我們必須佔領時代的制高點開展黨建工作，面向新形勢、面向新局面、面向新問題，主動迎接社會轉型和發展給黨建工作帶來的挑戰和機遇，以高瞻遠矚的眼光，以務實創新的態度切實加強黨的執政能力。

二是黨建工作要實現聯動互動，不能機械地割裂。網格化有利於整合資源，透過理順和完善基層黨組織體制機制，進一步整合各類執政資源，構築形成上下相通、左右聯動、條塊結合、以塊為主的“兩新”組織基層黨建的網路架構和工作平臺。黨建網格化管理具有地域性、網路性、多元性、開放性、整合性的特點，能更好地形成黨建氛圍，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，有利於構建區域性大黨建的新格局。

三是要明確目標責任，科學合理地設定崗位職責，因崗定編，規範工作流程，使之更適應開放動態的社會。網格化管理要求每個網格明確責任人和責任領導，確保工作責任到位、服務職能到位，有利於科學地檢查和考核網格專職黨群工作者工作，提高工作效率，明確工作職責，切實做到黨建無盲點，黨的工作無盲區。

四是必須著眼於建立長效機制。要認真總結經驗，把握“兩新”組織黨建的規律性，堅持以科學規範的制度來落實、推進和深化黨建網格化管理工作，真正形成具有普遍指導意義的、行之有效的新思路、新舉措，進一步拓寬黨建工作的領域，提高廣大非公有制經濟從業人員的素質，保證非公有制經濟沿著正確的方向發展，保證黨的工作在非公有制經濟領域常抓不懈、與時俱進。

經過一段時間的實踐和探索，“兩新”組織黨建的網格化管理格局已經基本形成，工作關係也基本理順。但針對目前全區“兩新”組織黨建網格化管理現狀，從整體來看這項工作仍處於起步階段，工作規律有待進一步摸索，工作機制有待進一步完善：

一是網格設定固定化。積極探索在網格上建立黨總支的黨組織設定模式，使網格真正成為開展“兩新”組織黨建的“鐵打的營盤”，網格設定要有依據、有原則，即使社群專職黨群工作者人員發生流動，網格內的黨建工作能不斷、不亂。

二是工作小組團隊化。網格內的社群專職黨群工作者之間、各黨建網格工作小組之間要加強相互依託、注重聯動的團隊意識，既做到圍繞社群綜合黨委工作中心工作“公轉”，同時加強網格開展工作的“自轉”能力。針對具體工作中時常碰到的一些疑難雜症，共同尋求解決方案，集眾人智慧選擇最最佳化方案。

三是制度保障長效化。在對“兩新”組織黨組織上繳的黨費實現100%的全額返還，區管黨費每年另撥專款用於基層黨建工作的基礎上，進一步將保障制度與網格化管理配套，為“兩新”黨建網格化管理提供長效化支援。

四是工作內容實效化。要結合實際工作，不斷深化工作力度，加強黨員服務中心、服務點對網格的功能輻射，真正體現黨建網格化管理的優勢和實效，實現“兩新”組織黨建工作的“三個拓展”，切實推進規模以上非公有制企業黨建工作。

（上海市靜安區社會工作黨工委）課題組成員組長：胡世斌成員：譚振勇王玉光於沁汪玉程闞光曜張愉吳瑞中王頡鳴吳亮執筆：胡世斌譚振勇吳亮

（本章完）