黨建研究篇_青浦區非公企業黨建工作經費現狀的調查與思考
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黨建研究篇_青浦區非公企業黨建工作經費現狀的調查與思考
青浦區非公企業黨建工作經費現狀的調查與思考
黨建工作經費是非公企業黨組織開展活動，發揮作用不可或缺的條件，已成為目前深入推進非公企業黨建工作必須解決的難點問題之一。近年來，“雙達標”工作的深入開展，使青浦區非公企業黨組織數量有了快速增長，黨的組織覆蓋面不斷得到拓展。據統計，目前全區非公企業黨組織542個，佔全區黨組織總數的42.3%。為使非公企業黨建工作有必要的經費作保障，促進工作開展和整體水平的提高，青浦區各級黨組織對非公企業黨建工作經費保障問題進行了有益的探索和實踐，取得了一定的成效。但是由於各種因素的影響，至目前，全區非公企業黨建工作經費沒有形成能確保基層黨組織開展正常活動的保障機制，未能有效解決非公企業黨組織黨建經費匱乏的難題。針對這一情況，最近，青浦區社會工作黨委透過召開13個不同型別的座談會，實地走訪12家非公企業黨組織，發放809份調查問卷，進行了專題調研，現將調研情況綜述如下：
一、非公企業黨建工作經費的基本現狀
近年來，在區委的關心和重視下，全區非公企業黨建工作在專職機構的成立，工作隊伍的建立，組織網路的形成，工作機制的健全，黨建活動的開展和黨組織活動經費的保障等各方面，取得了新的進展，特別在非公企業黨建工作的經費保障方面，透過這幾年的探索和實踐，不斷得到了改善。目前區社會工作黨委用於區級層面開展活動和推進工作的黨建經費總體上能夠保證，各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委和非公企業黨組織開展黨建工作的經費保障力度不夠平衡，其中面廣量大的非公企業黨組織的經費保障難度尤為突出。主要表現在以下幾個方面：
1.各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委層面：全區11個鎮、街道社會（綜合經濟）黨委開展非公企業黨建工作的經費基本都能保證，主要來源為鎮（街道）財政撥款和鎮（街道）集中管理黨費的返還。但各基層單位財政和黨費對非公企業黨建經費的下撥途徑參差不一。據調查，11個鎮、街道社會（綜合經濟）黨委中，有1家單位（佔總數的9.1%）每年能根據年初的工作計劃，核定黨建經費總額，納入財政預算，並經鎮人代會透過，設立專項帳戶，年底費用如超出預算再透過專項申請實施追加；5家單位（佔總數的45.5%）年初能根據工作計劃核定經費預算，設立專項帳戶，計劃外活動還可另打經費報告進行專項申請；5家單位（佔總數的45.5%）年初沒有經費預算，主要根據各階段工作的安排，採取“一事一議”的形式，事先打專項申請報政府審批後獲取經費。各單位黨費返還的形式也各不相同，有的將非公企業黨組織全年上交的黨費除50%上交區委組織部外，留存的50%全部返還給社會（綜合經濟）黨委；有的按非公企業黨組織和黨員數，年初給予下撥；有的根據各階段的工作適時給予補充。另外，各單位全年開展非公企業黨建工作的經費總額在數量上差異較大，主要是受各單位經濟發展，領導重視程度，社會（綜合經濟）黨委專職副書記資歷、能力和爭取程度等因素的影響，尚未形成規範、有效的保障機制。
2.非公企業黨組織層面：主要表現為黨建經費的保障程度各不相同，不平衡。具體有以下三種情況。
有經費、有保障。問卷調查中，僅有16.5%的企業黨組織認為黨建經費“比較充裕”或“充裕”。這些企業生產經營正常，企業效益較好，業主對黨建工作支援，黨組織和黨員的作用發揮較明顯。企業每年都有相對固定的黨建經費投入，有的企業還專門設立黨組織活動經費帳戶，並列入了企業的經費預算。如上海中大科技發展有限公司，2005年起每年為黨總支劃撥黨建工作經費20多萬元，專門用於黨員教育培訓，評選獎勵，扶貧幫困，以及開展各類豐富多彩的黨建活動。黨建工作經費的有力保障，調動了黨務幹部和黨員的積極性，提高了黨建工作的計劃性和有效性，增強了黨組織的凝聚力和戰鬥力，從而更好地促進了企業的健康發展。
有經費、缺保障。問卷調查中，有39.7%的企業黨組織認為黨建經費“基本滿足”。這些企業黨組織主要透過與業主加強溝通和協商，爭取基本的黨建活動經費，或者藉助黨組織書記在企業工會，行政組織兼任職務的優勢，從工會費、辦公經費中開支黨建經費。雖然有一定的黨建經費，但很多時候取決於業主對黨組織和黨組織書記的態度，隨意性較大，經費的保障力度較低。這些企業黨組織根據上級黨組織的要求和企業的實際情況，開展一些基本的黨建活動，但形式較單一，黨組織活力不夠。
缺經費、無保障。問卷調查中，共有27%的企業黨組織認為沒有或缺少黨建經費。其中有6.0%的企業黨組織認為黨建經費“沒有”，4.7%的企業黨組織認為黨建經費“嚴重缺乏”，16.3%的企業黨組織認為黨建經費“比較缺乏”。這些企業黨組織有的依靠黨員共同捐助或黨組織書記個
人出資，有的依靠收集、出售企業廢舊物資，有的依靠上級黨組織有限的獎勵費等籌集一點黨建經費，開展一些黨建活動。這些企業業主對黨建工作不夠支援，黨組織活動不夠正常，黨員作用不夠明顯，這種情況較多地出現在一些港澳臺資、外資企業以及聯合黨組織中。
二、非公企業黨建工作經費難保障的主要因素
從調研狀況看，非公企業黨建工作經費難保障的因素主要有以下三個方面：
1.部分領導幹部的思想認識不到位，財政資金投入少。一是思想認識有偏差。由於受傳統黨建工作理念影響，有些領導幹部片面地認為非公企業屬於“體制外”的範圍，其黨建經費不應該由財政承擔，理應由黨費和企業共同承擔，對財政資金用於非公企業黨組織開展黨建工作沒有形成統一的思想認識，因而影響了財政資金對非公企業黨建工作經費的投入力度。二是投入機制不健全。近年來中央、市委在加大非公企業黨建工作經費保障力度方面有一系列的指示和精神，要求各區縣黨委要把黨員教育經費列入財政預算，並有計劃地向“兩新”等組織和有困難的基層黨組織傾斜，但由於對資金的來源渠道、劃撥標準、劃撥方式等沒有明確細緻的規定，缺乏可操作性，致使財政對非公企業黨建工作的投入不到位，沒有形成有效的保障機制。三是投入力度不夠大。目前區財政撥款主要用於區級層面的活動，未向基層黨委（黨工委）延伸，對各鎮、街道所轄非公企業的黨建經費幾乎沒有投入。各鎮、街道對開展非公企業黨建工作的財政撥款和部分黨費也主要用於鎮（街道）層面的黨建工作，直接用於非公企業黨組織活動的經費寥寥無幾。而透過開展評比表彰、“達標創優”工作，以獎勵費形式作為非公企業黨組織經費補充的金額也相對比較小。據統計，目前非公企業黨組織的黨建經費來源中，有17.1%來自上級黨組織的黨費返還，有8.7%來自財政資金對企業黨組織的考核獎勵，不能有效緩解非公企業黨組織黨建經費缺乏的現狀。
2.非公企業黨組織黨費收繳不充足，實際可用金額小。分析原因：一是部分黨員黨性觀念不夠強。據調查，目前非公企業中部分黨員存在“僱傭”思想、臨時觀念，黨員意識、黨性觀念不夠強，一些黨員交納黨費數額不足，部分黨務幹部對黨費收繳工作不重視，不是抱著認真負責的態度，直接影響了黨費收繳工作的有效開展。此外，少數黨員受利益驅動等各種因素的影響，組織關係仍保留在居住地、戶籍地或原單位，沒有隨工作關係及時轉入企業，一定程度上影響了黨費收繳工作的成效。二是交納黨費的計算基數難核定。由於非公企業分配方式的特殊性，如有的單位以計件制核算工資，變動情況多，有的企業支付員工工資缺少透明度，使黨組織較難掌握每個黨員實際收入情況，很難核定每位黨員交納黨費的基數，以致有些黨組織採用變通方法，根據黨員的學歷、職務、企業平均工資額等情況自行確定收費標準，難以按照規定收繳黨費。三是收繳比例普遍較低。問卷調查中，從黨員相對固定的月工資收入和每月交納黨費金額的對比情況看，月工資收入1500元及以上的黨員佔43.5%，而對應每月交納黨費30元以上的黨員僅佔1.24%；月工資收入400-600元的黨員只佔1.58%，而對應每月交納黨費2-6元的黨員卻佔了40.8%。由此可見，一定數量的黨員交納黨費遠遠低於黨費收繳比例的規定。四是非公企業中黨員數量比較少。非公企業黨組織數量多，但黨員數量比較少，全區非公企業中共有黨員6383名，只佔全區黨員總數的19.2%，客觀上黨費收繳總額小，即便全額收足，全部留存在各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委，對開展非公企業黨建工作來說也是杯水車薪。
3.部分企業主對黨建工作不支援，動員企業出資難。部分企業主對黨建工作認識不到位，如有的業主擔心黨組織活動多了，會增加企業負擔，影響企業生產經營；有的業主看不到黨組織和黨員對企業發展的促進作用，不支援在企業開展黨建活動；有的臺資、外資企業主因政治信仰、文化背景、社會制度、意識形態等方面的差異，不支援甚至排斥企業黨建工作。由於業主認識上的偏差，阻礙了企業對黨建經費的投入。問卷調查中，有8.7%的業主明確表示“不願意”為黨組織提供黨建經費，有22.4%的業主表示是否為黨組織提供黨建工作經費要“視情況而定”。另外，有些業主對企業黨組織黨建經費承擔主體的不同認識也影響了企業對黨建經費的支援力度。問卷調查中，有37.3%的業主認為企業黨組織的黨建經費應由各級財政負擔，有43.1%的業主認為企業黨組織的黨建經費應由黨費開支。
三、完善非公企業黨建工作經費保障機制的對策與思考
1.提高各方認識，最佳化經費投入環境。一是要進一步提高各級黨政領導的思想認識。透過召開會議，下發有關檔案，加強聯絡溝通，總結典型經驗等途徑，及時宣傳上級有關精神，提出工作要求，進
一步統一各級黨政領導幹部的思想認識，使他們充分認識到開展非公企業黨建工作對於夯實黨的執政基礎，提高黨的執政能力，構建和諧社會的重要意義。要教育他們徹底摒棄傳統觀念，充分看到非公企業對推動地方經濟社會發展的重要作用，使各級黨政領導對執政黨運用財政資金加強自身建設形成統一的思想認識，進一步加大財政資金對非公企業黨建經費的投入力度，從而透過資金保障推動非公企業黨建工作，促進企業健康發展。二是要進一步引導業主加大對黨建工作的支援力度。針對部分業主對非公企業黨建工作認識上的偏差，要透過建立黨政領導幹部定期走訪企業制度，舉辦企業主和高層管理人員培訓班，開設“企業家沙龍”，評選“優秀黨建之友”，幫助企業排憂解難等形式和途徑，以及透過發揮黨組織和黨員作用來帶領周圍群眾，促進企業發展，從而進一步教育、影響和感染業主，不斷提高業主對非公企業黨建工作的認識和支援程度，加大對黨建經費的投入。三是要進一步激發黨務幹部的責任意識和黨員的黨性意識。重點圍繞“三級考核”工作：區社會工作黨委對各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委工作實施百分考核；各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委對下屬非公企業黨組織開展“達標創優”工作考核；各非公企業黨組織對本支部黨員開展教育管理“積分制”考核。進一步規範非公企業黨組織建設，加強黨員教育管理。要激發非公企業黨務幹部的責任意識，要求他們透過認真細緻的工作，儘量摸清每位黨員的收入情況，核准黨費交納基數，使黨費收繳工作趨於正常化、規範化。要教育黨員增強黨員意識和黨性觀念，自覺按照《黨章》的要求，及時、足額地交納黨費，並動員黨員及時接轉黨組織關係，按照要求交納黨費。
2.堅持多元投入，建立經費保障機制。針對當前非公企業黨建工作經費缺乏的現狀，堅持以“財政撥一點、黨費返一點、企業支一點、考核獎一點”的“四個一點”的原則，多渠道籌集非公企業黨建工作經費，重點加大財政資金投入力度，並透過建立各項工作制度，確保非公企業黨建工作經費得到有效落實，形成長效保障機制。一是建立財政撥款和黨費返還的支撐機制。按照各鎮、街道所轄每個非公企業黨支部2500元/年，以及各非公企業黨組織中屬地關係黨員每人100元/年，雙重管理黨員每人30元/年的標準，確定各單位開展非公企業黨建工作的經費總額，並列入財政預算，統一劃撥到各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委黨建經費專項帳戶。資金來源由區級財政承擔40%，鎮（街道）財政承擔40%，區管黨費承擔10%，各鎮、街道集中管理黨費承擔10%，併力求財政預算和黨費返還的科學化、標準化和合理化。二是建立企業出資的輔助機制。各級黨組織要透過耐心細緻、卓有成效的工作，提高業主對黨建工作的支援力度，使其積極、主動、樂意為黨建工作投入一定的經費。三是建立考核獎勵的補充機制。區社會工作黨委要透過對各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委開展百分考核，以及評選表彰非公企業“五好”黨組織等活動，以獎勵形式補充基層單位和非公企業黨組織的黨建經費。同時，各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委要結合對非公企業黨組織開展的“達標創優”考核工作，撥出一定數量的資金，以考核獎勵的形式補充非公企業黨組織的黨建經費，保障企業黨建工作的有效開展。
3.加強資金管理，規範經費執行機制。一是明確經費使用範圍。非公企業黨建工作經費主要包括各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委在開展非公企業黨建工作中所發生的工作經費、活動經費和激勵經費。工作經費主要指日常管理性的費用；活動經費主要指各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委組織非公企業黨務幹部、黨員開展教育、培訓等各類黨建活動的費用；激勵經費主要指透過考核、評選，直接用於資助非公企業黨組織開展工作，以及提高黨務幹部積極性的費用。二是細化經費預算。各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委要根據全年黨建經費總額，結合年初的工作計劃，按照工作、活動和激勵三方面的內容，明確和細化經費預算，作出合理安排。同時，按照黨員人數為各非公企業黨組織設立“黨建經費分帳戶”，由各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委統一管理，明確資金使用範圍和程式，加強對各非公企業黨組織資金使用情況的監督，做到專款專用、規範有序、合理支出。三是規範財務制度。各鎮、街道社會（綜合經濟）黨委要按照《會計法》和行政單位財務制度的要求，在經費使用過程中，嚴格執行財經法規和經費審批制度。明確非公企業黨組織開展活動需要經費，事先要有預算和申請，待審批後實施，事後憑發票統一報銷。對大額度經費的使用要充分體現集體決策的基本要求，從而確保經費使用的安全性和有效性。四是加強經費監督。要將黨建經費使用情況作為黨務公開的重要內容，定期向黨員報告，主動接受黨員的監督和上級有關部門對經費使用情況的檢查。
（上海市青浦區社會工作黨委）
（本章完）