黨建研究篇_長寧區非公有制企業從業人員思想狀況調查報告
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黨建研究篇_長寧區非公有制企業從業人員思想狀況調查報告
長寧區非公有制企業從業人員思想狀況調查報告
改革開放以來的20多年，也是我國非公有制企業迅速發展的20多年。在這個20多年的時間裡，我國的非公有制企業經歷了一個從初步萌芽到日漸壯大，到20世紀90年代中期的二次創業**，再到目前規模化、健康化發展的過程。在這個過程中，上海作為全國經濟發展的龍頭，無疑扮演著相當重要的角色。儘管上海市的國有經濟和外資經濟一直相當發達，非公經濟的發展空間相對較小，但這類企業在近幾年的發展是有目共睹的。它們以其發展速度之快、涉足行業之廣、科技含量之高，不僅促進了上海經濟總量的增長，而且也培育出了一支龐大的從業人員隊伍。這些從業人員既包括非公有制企業業主，也包括了大量中高層乃至基層的管理人員和普通工作人員，他們構成了我國現階段獨特的社會群體之一。要了解現階段我國各階層的思想狀況，非公有制企業從業人員的思想狀況是不可或缺的部分。因此，本次調研就是以長寧區非公有制企業從業人員為物件，全面調查和了解他們的思想狀況，內容涵蓋了他們的政治、社會和從業心理，從而達到把握思想主流，為今後進一步進行鍼對性工作奠定基礎。
一、調研的基本情況
在長寧區思想政治工作研究會的指導下，在復旦大學社會學系師生的支援下，透過查閱資料、發放問卷、個別訪談以及召開小型座談會等方式，收集、整理、彙總了大量資料和材料，對當前長寧區非公有制企業從業人員的思想狀況進行了調研。本次調查問卷的發放，採用概率抽樣的方法，在長寧區內隨機抽取了125家規模不等的非公有制企業，共發放問卷800份，回收有效問卷777份。這些企業分佈在全區10個街道，其型別包括民有非公、混合所有制、三資、民營科技企業以及國有企業經過改制、改組、改造後實行的股份制、股份合作制、租賃制、委託經營等形式的企業，涉及的行業主要包括高科技、餐飲、醫療、服裝、製造、物流等。其中85家的註冊資金不超過100萬元（含），23家非公有制企業的註冊資金超過1000萬元（含）。
（一）調研物件的年齡分佈
從回收的問卷資料來看，接受調查的從業人員普遍較為年輕。統計結果表明，非公有制企業從業人員的最小年齡僅為18歲，而最大年齡則為67歲，平均年齡為35.6歲。不超過35歲的從業人員在全體被調查者中佔到52%，而年齡超過45歲的從業人員在總體中所佔的比重僅佔24.1%。從圖11還可以發現，非公有制企業從業人員的年齡最集中的是26-35歲，其次是15-25歲這一年齡段，這與非公有制企業於2000年左右開始大量吸收大學生就業有著密切的關係。
圖1 非公有制企業從業人員的年齡分佈圖
與年齡普遍較小的情況相應的是，36.3%的被調查者在調查時仍然未婚。不過，從性別分佈來看，被調查的男性和女性基本平衡，兩者在總體中所佔的比例分別為52.5%和47.5%。
（二）調研物件的教育程度
從被調查者的文化程度來看，高學歷在非公有制企業從業人員中佔據了絕對的優勢。表1顯示，從業人員中大專、本科、碩士及以上人員在總體中所佔的比例分別為37.1%、24.2%和3.2%，三項累計為64.5%。與此相對，高中及以下學歷的從業人員在總體中所佔的比例僅為35.6%。這說明，非公有制企業中的勞動者素質是比較好的。
（三）調研物件的職位分佈
從職位分佈的調查情況來看，有一半（49.7%）的被調查者是各個非公有制企業中的普通工作人員，中高階技術人員所佔的比例不足10%。但另一方面，諸如醫務工作者、會計、律師等專業技術人員在總體中所佔的比例近20%，這從一個側面表明非公有制企業對人才越來越重視。另有20%多一點的從業人員活躍在各級管理崗位上，其中約4%的被調查者還是各個非公有制企業的高階管理者或企業主。
二、政治思想狀況分析
從20世紀70年代末80年代初，我國非公有制經濟從一開始就是在公有制體制邊緣發展起來的，這一特徵決定了我國非公有制經濟從一開始就得不到體制的保護，但同時也不受體制的約束。體現在政治思想方面，一方面，非公有制企業對從業人員並沒有較強的政治思想要求，另一方面，作為追求經濟利潤的實體，非公有制企業把大部分精力都放在了市場上，本身也不重視規範的政治思想教育。
2000年後，伴隨著非公有制企業主成為“有中國特色的社會主義事業的建設者”，非公有制企業從業人員的思想政治狀況也變成了我國社會主義事業建設者思想狀況的組成部分。非公有制企業主對入黨的呼聲、非公有制企業黨組織的建設等一系列現象，不斷反映出我國當前非公有制企業從業人員政治覺悟的提高和思想修養的昇華。
（一）積極向上的基本思想狀況
從總體上講，非公有制企業從業人員的精神面貌是積極向上的，但也存在著一些不良傾向和亟待解決的問題。調查結果顯示，廣大從業人員在對信仰、信心和信念的態度上與共產主義的理想、社會主義的改革發展和積極進取的精神狀態基本一致。
1.肯定黨工團組織的意義
在回答“在你看來，在非公有制企業中成立黨工團組織有沒有意義？”的問題時，65.4%的從業人員認為“有意義”。在非黨員中，有61.58%的人認為成立黨工團組織是有意義的。黨工團組織在非公有制企業從業人員心目中的位置由此可見一斑。
2.黨員的入黨動機健康明確
在所有被調查的從業人員中共有161名共產黨員，在整體中所佔的有效百分比為22.1%。當這些黨員被問及“您是怎麼入黨的？”時，67.23%的黨員是“基於對共產黨員作為社會先進分子的認識，努力爭取入黨”，另有11.86%是“因自己表現好而被髮展入黨”。不過，也有部分黨員在入黨時是”基於黨員身份的諸多實際好處，努力爭取入黨”，甚至“為入黨動員過很多關係和力量”。儘管這部分人在總體中所佔的比例不大，但這也提醒黨組織在發展成員時應當有力地堅持和貫徹考核標準。
3.非黨員的入黨態度積極向上
在73.2%的非共產黨員中，在“您現在對入黨持何態度”這一問題上，13.2%的從業人員表示正在積極爭取入黨”，38.5%的從業人員表示“以後有機會時會考慮入黨”，兩者總計51.7%。表示“無所謂”的從業人員佔了37.5%，而表示“即使有機會也不會考慮入黨”的不過10.8%。綜合起來，非公有制企業從業人員的政治覺悟是比較高的。
4.黨工團組織建設良好
調查資料顯示，黨工團組織建設在大部分非公有制企業中比較良好。在所調查的非公有制企業中，51.5%的被調查者回答自己所在的企業有黨工團組織；10.1%的被調查者回答自己所在的企業正在籌建。只有不到2/5（38.3%）的被調查者說明自己所在的企業尚無這類組織。當然，這個數字與實際情況可能稍有偏差，因為被調查者不是平均分佈在各個企業中的，有可能會遇到某一類企業中的被調查者比較集中的現象，但在統計資料中卻沒有明確顯示出來。
5.對黨工團組織的評價較高
非公有制企業從業人員對黨工團組織的評價多數是肯定的。在“黨工團組織在公司中所起的作用”問題中，回答黨工團組織“代表員工利益，維護員工權利”佔30.3%；認為黨工團組織“動員組織力量，加強黨的建設”的28.3%；另一方面，認為“應付上級建設，沒什麼實際作用”的也佔了11.3%；從業人員中“不是其中的成員，對其作用無法評價”的佔30.1%。綜合起來，對黨工團組織持肯定態度的可以達到58.6%。
（二）值得引起重視的一些問題
1.一部分黨員發揮先鋒模範的作用不太理想
在回答“你認為周圍的黨員模範作用發揮得如何？
”這個問題時，有30.10%的從業人員認為“總體上，黨員確實起到了先進作用”，有46.50%的從業人員認為“大多數黨員與普通群眾沒什麼差別”，還有23.30%的從業人員認為“表現不如群眾的黨員還不在少數”。當問到“有一些人不想入黨的原因”時，認為“對共產黨的先進性認識不足”佔19.9%；其中認為“周圍一些黨員的壞影響使大家對黨缺乏信心”佔到42.5%；“感覺不到黨組織對自己的關懷”的從業人員佔10.7%；“入黨程式苛刻複雜，時間漫長”的佔6.9%；個人原因方面的“個人事務繁忙，無暇顧及”的佔15.1%。這也反映出，非公有制企業中黨（團）組織管理力度不夠，有的黨員入黨前不錯，入黨後就退步，甚至不如普通群眾，這固然與黨員自我要求標準降低有關，但也與黨組織管理乏力關係甚大。
2.思想教育工作流於形式，脫離實際
在回答“目前黨（團）組織開展思想教育工作存在的主要問題”時，認為“機制缺乏活力，觀念陳舊”的佔13.36%；同意“方法落後，沒有吸引力”的從業人員佔18.71%；提出“形式主義，上面做什麼，下面跟著做什麼”比例高達65.41%。一些企業黨（團）組織開展活動比較單一，學習方式比較枯燥，沒有充分利用資訊資源開展黨建活動。一般僅限於讀讀報紙，念念檔案，照本宣科，致使一些黨員理論學習興趣不濃厚，參與工作熱情不高。
3.黨（團）組織管理工作鬆散
在非公有制企業的大環境中，黨組織生活質量不高。一些支部長期以來只強調黨員義務，不注意尊重黨員應有的民主權利，挫傷了黨員的積極性，使不少黨員對組織失去了信任感；也使一些非黨員從業人員失去了入黨的積極性。教育內容缺乏針對性，與現實生活脫節，讓黨員聽起來有距離，難以入腦入耳。
4.黨務幹部隊伍素質不適應形勢和任務的要求
新時期的社會情況更為複雜，黨員思想更加活躍，黨務工作的難度越來越大，這就要求必須建立一支高素質的黨務工作者隊伍。然而，事實上，由於在非公有制企業中受“經濟工作是硬指標，黨務工作是軟任務”等觀念的影響，一些單位黨務工作者的隊伍不僅沒有得到加強，反而有所削弱。從調查訪談情況來看，有的黨務幹部理論水平低，工作方法簡單，對新情況、新問題自己也困惑不解，更沒有能力做黨員的思想工作；有的黨務幹部自身表率作用差，無法做黨員的政治思想工作。
（三）非公有制企業思想政治工作的某些特徵
1.黨群組織依然是非公有制企業中開展思想政治工作的中堅力量
大多數非公有制企業業主和廣大從業人員都已經或逐步感受和認識到思想政治工作在企業發展和穩定人心、凝聚隊伍等方面發揮不可替代的作用。調查中發現，企業黨組織和工會的力量的強弱直接關係到非公有制企業思想政治工作開展的力度。這個黨群力量，主要體現在兩方面：
第一，體現在企業的黨群組織。在非公有制企業，儘管黨群組織機構與國有企業設定不同，幹部基本都是兼職，但仍然發揮著重要作用。
第二，體現在管理人員的本身素質上。在非公有制企業，一些管理人員有的原來是機關、事業單位的幹部，有的是國有企業的黨群幹部，他們多年受黨的教育培養，對黨的思想政治工作比較熟悉，雖然企業還未建立黨群組織，但這部分同志能自覺發揮作用，做業主的思想政治工作，做周圍從業人員的思想政治工作。
2.非公有制企業主組織意識的強弱直接影響企業思想政治工作的開展
調查中發現，各非公有制企業的業主原來所從事的職業和身份反映了業主本身思想政治素質的起點高低，並直接影響企業思想政治工作的開展。如果企業業主是黨員，且原來是機關、事業單位或國有企業的黨員幹部，由於對黨的思想政治工作認同感較高，所以，在其所經營的非公有制企業，對黨群工作就比較重視。如果企業業主是非黨人士，且原來是一般從業人員或農民，本身思想政治素質不高，又由於對黨的思想政治工作了解接觸很少，所以，其所經營的非公有制企業，黨群工作很難開展。由於業主起點不高、組織意識淡漠而阻礙黨群工作的推進，在長寧非公有制企業中有一定比例。
3.在企業發展的不同階段，對思想政治工作的需求存在較大差異
非公有制企業也有一個不斷髮展和優勝劣汰的過程，一般而言，在非公有制企業發展的創業階段，相當一部分的業主在追求物質利益的強烈驅動下，以物質手段推進企業的生存、發展，隨著企業不斷髮展、壯大會愈來愈需要黨群組織來為企業發展和凝聚隊伍發揮作用。
民營高科技企業在創業初期，可能以高薪的承諾或是未來良好職業生涯發展前景網聚到一批高素質的人才，但是，一旦進入企業的成長期和成熟期，員工在企業發展過程中得到一定的物資利益滿足後，他們實現個人價值和社會價值的要求也愈發得強烈起來，這時，企業無法單純地採取物質補償的方式留住人才，而必須靠事業留人，靠思想政治工作的軟環境留人。所以，這些企業紛紛提出：（1）必須建立和完善黨群組織，加強從業人員思想政治工作；（2）推崇以人為本的管理理念；（3）企業發展與企業文化息息相關；（4）業主為代表的管理人員以身作則。
四、加強非公有制企業從業人員思想政治工作的幾點思考
調研中，許多黨群幹部、非公有制企業從業人員，也包括業主提出，積極探索並建立與社會主義市場經濟體制和非公有制企業發展相適應的從業人員思想政治新機制，是提高企業思想政治工作時效性、針對性和有效性的保證，是加強黨的執政基礎的客觀要求，應成為新形勢下從業人員思想政治工作創新的重要課題。針對本區非公有制企業，包括高科技非公有制企業從業人員思想政治工作的現狀，我們認為應從幾個方面進行思考和探索：
（一）依託各類資源，形成思想政治工作合力
黨群的組織建設是在非公有制企業開展從業人員思想政治工作的前提和基礎，在本次調研中，大量的正反例項證明，沒有一個強有力的組織保證，黨的路線、方針、政策無法在非公有制企業得到貫徹執行。當然，在非公有制企業建立黨群組織，必須根據實際情況，側重於黨群組織的網路建設。在問卷調查中，當問到“認為思想政治工作最有效的方法”時，非公有制企業從業人員中認為應該加強“正面教育引導”的佔20.7%；認為“榜樣的示範作用”起決定影響的佔31.4%；同意應當開展“一人一事的思想工作”的佔5.7%；在形式上，認為應該“寓教於樂”的佔12.6%；認為憑藉“領導人的魅力”和“同伴的影響”的各佔19.2%和4.2%；而認為需要運用“恰當的物質手段”的僅佔5%。所以，加強理論研究和宣傳，使企業內的黨員充分發揮先鋒模範作用十分必要而且緊迫的。當前，主要應該在這樣幾個關係上加強研究和宣傳：一是無私奉獻和按勞取酬的關係；二是人才合理流動與服務組織需要的關係；三是眼前利益與長遠利益，區域性利益與全域性利益的關係。
1.將黨群工作結合起來
在非公有制企業，黨組織不可能像國有企業那樣，起政治核心作用，更不能像國有企業那樣，要求建立完備的機構、配備強有力的幹部隊伍，而要像一些民營高科技企業的黨員在座談時說的那樣，更多地依靠黨員發揮個人模範帶頭作用來宣傳和影響廣大從業人員和業主。工青婦組織是黨聯絡群眾的橋樑和紐帶，是黨的工作的重要組成部分，因此黨群組織的工作目標是一致的，就是積極融入大黨建的工作格局，按照“黨建指導群建、群建服務黨建”的目標要求，充分發揮黨組織和工青婦組織在非公有制領域的各自工作優勢，實現黨建工作在非公有制企業的全覆蓋。
2.將黨群組織工作和社群工作結合起來
長寧區的非公有制企業，大量的是小規模的企業。這些企業，大多數分散在街道居民小區、農村區，以及集貿市場、商業街和各街道、鎮設立的民營城中。對這些
非公有制企業，很難按單個企業成立黨群組織，這些客觀情況決定了以社群，如街坊小區、集貿市場、商業街、民營城等區域建立黨群組織聯合體的可行性。透過社群化的黨群組織，從組織上實現對非公有制企業的全覆蓋，在工作上更多地形成上級服務下級的工作機制，真正使黨的工作能滲透到非公有制企業中去。同時，也可以發揮社群的優勢，幫助非公有制企業業主發展事業，利用社群公共資源教育從業人員提高整體素質。
3.將黨群組織工作和政府工作結合起來
統戰部門要支援和要求工商聯做好非公有制企業代表人士的工作，引導、督促他們重視和關心企業從業人員的思想政治工作；工商行政管理部門要加強對非公有制企業執法檢查，監督業主依法幫助和支援企業開展從業人員思想政治工作；勞動行政管理部門要依法加強對非公有制企業勞動用工、從業人員勞動保護、勞動報酬、勞動保險、福利待遇等方面的監督、檢查，督促和支援企業依法做好從業人員思想政治工作。工商聯、工商行政管理部門、勞動行政管理部門應派員參加同級區域性的黨群聯合組織，共同做好黨的思想政治工作。
（二）加強宣傳力度，為開展思想政治工作營造正面氛圍
非公有制企業從形成之初就是無主管型的市場主體，這既是非公有制企業得以快速發展的有利條件，但同時也應看到這是非公有制企業思想政治工作比較弱的原因之一。所以，要使非公有制企業能夠正常開展從業人員思想政治工作，必須重視為非公有制企業營造一個起正面影響的外部環境氛圍。
1.以貫徹《公司法》為契機，加強法制宣傳
《公司法》第十九條規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”明確了企業在黨建工作中承擔的職責任務，為開展基層黨建和思想政治工作提供法律保障。基層黨建組織更要以此為契機，在公司中依法建立黨組織，引導和幫助公司為企業黨組織活動依法提供活動時間、活動經費、活動場地等必要條件。
2.為社群黨群組織搭建工作平臺，加強工作宣傳
在這次調研中，我們多次被問到這樣一些問題，從業人員們問：參加黨群組織給我們帶來什麼？社群黨群組織的幹部們問：成立了黨群組織後做些什麼？業主們同樣也問：建立黨群組織給企業帶來什麼好處？這些問題，對上級黨群組織來說，就需要為社群黨群組織搭建工作平臺，包括依法維護從業人員權益、參與社群精神文明建設、幫助企業培訓提高從業人員隊伍素質、幫助企業業主解決實際困難等。
3.充分利用執政黨的優勢資源，加強對業主的教育引導
鑑於非公有制企業業主在企業的特殊重要地位和作用，以及對黨群工作的影響、制約，做好業主的引導、教育十分重要。
第一，用法律和政策威力在非公有制企業業主中推進以人為本的管理理念。上級黨群組織要用典型事例宣傳先進企業的管理理念，幫助企業運用現代企業制度管理和規範企業運作。政府職能部門，包括法律機構，要用法律和政策規範企業的經營管理，對一些侵犯從業人員權利、損害從業人員利益的行為要依法予以制止。
第二，充分利用執政黨的優勢資源，為非公有制企業業主提供各種培訓機會，鼓勵支援其發展，在發展的同時引導增強其政治意識。培訓的內容不僅僅是政治培訓，還包括對當前國內形勢任務的分析、行業發展資訊以及企業法律援助等方面。對於重視黨建工作的非公有制企業業主，黨組織可以利用執政資源進行適當表彰，同時幫助業主實現其積極的政治安排，例如參選人民代表、政協委員、青年聯合會委員等，以肯定他們的政治意識。
第三，強化行業協會的管理職能。非公有制企業協會、個體工商者協會作為由政府職能部門牽頭的業主聯合組織，應該發揮其組織、教育、引導業主執行黨的路線、方針，依法經商的職能。
（三）創新黨員活動方式，把思想政治工作融入文化活動
學習和宣傳中，我們不斷創新教育方法，創造性地運用各種手段。長寧區各黨支部對黨員的教育，形式生動，內容豐富，方法靈活，做到繼承傳統主動抓，見縫插針經常抓，有的放矢重點抓，運用典型深入抓，持之以恆反覆抓。在教育的內容中，結合長寧區非公有制企業黨員高學歷、年輕化的特點，研究符合青年思想實際的題目和專案，吸引青年參加黨的有關知識和價值觀的討論，同時突出黨員的道德素質和理想、信仰和法制意識的教育。
在調研中，非公有制企業從業人員在回答“目前黨（團）工作的重點”的問題時，認為應該加強“理想、信仰教育”佔到19.6%；需要“狠抓組織成員的道德素質”的佔27.2%；認為應該“培養組織成員的法制意識”的佔13.3%；此外，強調“為組織成員解決實際困難”也佔到了13.9%的比例。其餘，認為應當“引導社會輿論”、“狠抓組織成員的業務素質”和“儘快在尚未成立組織的企業中發展力量”的分別佔10.7%、8.6%和5.5%。所以，我們要始終把對黨員的教育融於黨員主題實踐活動之中，同時，在活動中樹立黨員形象，在活動中團結和凝聚廣大群眾，使黨員感悟到黨員的榮譽感、責任感和使命感。
（四）拓展溝通渠道，打造思想政治工作資訊化服務平臺
為了適應數字資訊化的時代特徵，充分利用網際網路這一新載體，發展“電子黨務”已勢在必行。透過資訊化服務平臺，使非公有制企業與黨群組織、與社群、與政府保持雙向溝通，在降低成本提高效率的同時，為促進非公有制企業的黨建和思想政治工作提供了具有平等、真實、效能意義的活動空間和路徑選擇。
一方面，黨建網站應加強其資訊量、時效和質量的優勢。網站不僅提供黨的重要檔案，介紹黨的歷史和現狀、有關組織情況以及與各地方組織的連結，而且釋出重要新聞，公佈黨正在討論的重大問題、各種倡議和檔案草案，並提供交流平臺，徵求普通黨員對黨的意見和建議。網站還可以拓展相配套的服務功能，例如參加捐助慈善活動，網上交納黨費，網上過組織生活，網上發展或轉正黨員（即黨員網上表決）服務功能等。
另一方面，利用網路即時溝通工具，把握非公企業從業人員的思想動態。基於數碼與網路的通訊工具打破了發起者與接收者的固定位置。透過網路，任何人都有可能成為組織者，向他人傳送資訊，時間、地點、受眾及其數量都不受限制。在“4·16”事件中，組織者匿名在一些網站和反日論壇上公佈了遊行的時間和設計路線，大家透過網路、郵件、手機簡訊、口口相傳的方式傳遞訊息。最終參與遊行的達數萬人，如此龐大規模的活動卻出現了組織者和監督者的同時缺位，這一點不得不引起有關黨組織的關注。
（五）加強隊伍建設，為非公有制企業黨建和思想政治工作提供製度保障
目前，長寧區已經有一支黨務工作者隊伍，他們包括非公有制企業的黨支部書記，和地方黨務幹部。多年來由於這支黨務和思想政治工作隊伍辛勤工作，非公有制企業黨建和思想政治工作不斷進步。但是，非公有制企業的黨支部書記力量明顯不足，許多兼職書記工作繁忙，很難專心投入思想政治工作；書記工作流動頻率高，流失情況嚴重；書記候選人欠缺。
這就要求上級黨組織增強專職黨群工作者的配備，但是，專職黨群工作者存在大量的政治地位不高、生活待遇較低和業務素質有待提高的問題。因此，從制度上保障專職黨群工作者的較好待遇，拓展培訓內容，提高綜合素質，是加強隊伍建設的當務之急。從長寧區工作實踐來看，已開設了專職黨群工作者集中培訓班，確立了專職黨群季度情況通報會制度、各街道聯組學習會議制度等，不斷提升專職黨群工作者的綜合素質。同時，完善並落實《社群專職黨群工作者基本崗位職責規範》和《社群專職黨群工作者業績考核辦法》，進一步推進專職黨群工作者隊伍的職業化、專業化建設。
（上海市長寧區社會工作黨委）
（本章完）