黨建研究篇_民辦高校黨組織發揮政治核心作用的實踐與思考
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黨建研究篇_民辦高校黨組織發揮政治核心作用的實踐與思考
民辦高校黨組織發揮政治核心作用的實踐與思考
隨著我國改革開放步伐的不斷加快，上海高等教育事業發展日新月異，透過多種渠道，吸納社會力量舉辦的民辦高校蓬勃興起。經過10多年來的發展歷程，上海目前已擁有民辦高校22所（其中民辦普通高校16所，民辦成人高校1所，獨立學院5所）。在校學生已達7萬餘人，約佔全市本、專科在校生總數的15%左右。民辦高校的迅速崛起，為上海教育事業的發展注入了新的活力，不僅滿足了廣大市民對接受高等教育的需求，也為提高上海高等教育毛入學率，逐步實現上海高等教育大眾化，建設和諧社會作出了重要貢獻。
民辦高校的管理體制與公辦高校不同，實行的是董事會領導下的校（院）長負責制。在這新型的非公社會組織中，如何堅持和加強黨的領導，創新黨建工作機制，是擺在我們面前的一個新課題。2001年10月，原中共上海市教育黨委按照市委關於黨建工作全覆蓋的要求，在全國率先組建了“中共上海市民辦高校工作委員會”，負責建立和統一領導上海民辦高校黨組織工作，同時積極探索和推進民辦高校黨的建設，經過幾年的努力，特別在市科教黨委組建以來，上海民辦高校黨建工作得到了很快的發展，黨組織作用充分發揮，並逐步形成了“一個地位、三個作用”的民辦高校黨建工作思路，即：民辦高校黨組織在學校處於政治核心地位。其內涵是：在學校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領導作用；在學校的辦學方向、改革發展和維護各方權益中起保證作用；在學校的依法辦學和民主建設中起監督作用。
民辦高校黨的建設是個全新的工作領域，無經驗可借鑑，更缺乏理論上的依據和指導。在這個新的領域中如何儘快形成黨建工作新的思路，其中的關鍵是如何把握好黨組織的定位和作用。在工作實踐中，我們借鑑公辦高校和國營企業黨建工作的一些做法，逐步清晰並明確提出了：民辦高校黨組織在學校工作中要充分發揮政治核心作用，這應當成為黨組織在民辦高校的基本定位。
一、要充分認識民辦高校黨組織發揮政治核心作用的重要意義
1.民辦高校黨組織發揮政治核心作用是堅持社會主義辦學方向，貫徹黨和國家教育方針的需要
民辦高校黨組織應該發揮什麼作用？怎樣發揮作用？這既是開展黨建工作的一個基本問題，也是一個具有明顯特徵的問題。從基本要求層面認識，黨章已有明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。”也就是說，無論處於什麼情況或體制下的黨的基層組織，都是我們黨的基本元素和細胞，基層黨組織的作用決定黨的戰鬥力基礎，因此必鬚髮揮好民辦高校基層黨組織的戰鬥堡壘作用。從教育這個特殊行業來看，對民辦高校黨組織還有特殊的要求，我國《高等教育法》規定，“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，……使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”從我國國情出發，2002年12月頒佈的《民辦教育促進法》也作出了相應的規定：“民辦教育事業屬於公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”，“民辦學校應當遵守法紀、法規，貫徹國家的教育方針，……致力於培養社會主義建設事業的各類人才。”民辦高校與公辦高校的辦學體制儘管不同，但辦學的根本任務和目標是一致的，貫徹黨提出的教育方針，培養一代又一代的社會主義建設事業人才，是黨和國家對教育提出的政治要求。如果說黨章在規定了基層黨組織的作用後提出的八項具體任務，歸結起來都是政治任務的話，那麼民辦高校黨組織還要承擔起幫助舉辦者把握好社會主義辦學方向，貫徹好黨和國家的教育方針這樣一種重大的政治責任。從這個意義上講，應當鮮明地提出，民辦高校黨組織必須充分發揮政治核心作用。
2.民辦高校黨組織發揮政治核心作用是加強黨的執政能力建設和先進性建設、鞏固黨的執政基礎的需要
黨章總綱規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。”我們的黨是執政黨，黨的十六大和十六屆四中全會指出，切實加強黨的基層組織建設，有利於增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎。民辦高校的教職工和廣大學生，包括舉辦者或投資者，都是黨的階級基礎和群眾基礎，都是黨組織的工作物件和團結物件，充分發揮民辦高校黨組織的政治核心作用，要以堅持和加強黨對民辦高校的領導為前提，這是擴大黨的影響力和感召力，保持黨的凝聚力和戰鬥力的需要，也是發揮民辦高校獨特優勢的需要。與國際一流私立大學相比，我國民辦高校在發展歷史、辦學資金、教學管理及市場環境等方面都處於相對劣勢，優勢不多。但我們有自己的獨特優勢，那就是黨的政治優勢，鄧小平同志曾經指出：“改革、現代化科學技術，加上我們講政治，威力就大多了。”我們的獨特優勢關鍵在於組織優勢，也就是我們有一支有堅定信念和嚴密組織的黨員隊伍。人力資源是第一資源，保持先進性的黨員隊伍是一種先進的人力資源，民辦高校基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用是推動民辦高校健康、和諧發展的重要力量。這樣的先進人力資源是我國民辦高校所獨有的，也就是我們的獨特優勢。發揮好這個優勢，是民辦高校黨組織充分發揮政治核心作用的重要保證。
3.民辦高校黨組織發揮政治核心作用是建設社會主義和諧社會的需要
黨章指出，黨的基層組織其基本任務之一是：“宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模範作用，團結、組織黨內外的幹部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。”這是我黨為保證中國特色社會主義建設事業順利進行而提出的要求。黨的十六屆六中全會指出：“社會和諧是我們黨不懈奮鬥的目標。”，“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”，“我們要始終保持清醒頭腦，深刻認識我國發展的階段性特徵，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。”民辦高校發展歷史較短，一些學校不規範情況時有發生，進而引發矛盾和不穩定，普遍比較缺乏自我完善和自我解決的能力。在工作實踐中我們發現，凡處置矛盾及時有力、校園和諧穩定的民辦高校，黨組織都能夠很好地發揮作用，並且有一支戰鬥力強的黨員骨幹隊伍。在開展大學生思想政治教育，推進校園文化建設、維護社會政治穩定等方面，民辦高校的黨組織在這樣一種特殊的環境中，仍能作出這麼多的貢獻，無疑得益於黨組織的政治核心作用得到了充分的發揮。
因此我們可以認為，民辦高校黨組織發揮政治核心作用，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的題中之義，是建設社會主義政治文明、構
建社會主義和諧社會的重要課題，也是深化教育改革、按照科學發展觀推動民辦高校健康發展的必然要求。貫徹黨的教育方針，培養社會主義建設事業合格人才是民辦高校黨組織的主要職責，黨組織應從承擔的職責出發，增強對民辦高校黨組織發揮政治核心作用重要性的認識。
高等院校承擔著培養和造就社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重要職責，必須解決好“培養什麼人、怎樣培養人”這一重大問題，這不僅關係到中國特色社會主義建設事業的成敗，還關係到黨的千秋事業。在社會主義中國，民辦高校同樣要貫徹好黨和國家的教育方針，堅持把握好社會主義的辦學方向。這一本質屬性，要求我們必須重視和加強黨對民辦高校的領導，同時決定了黨組織在民辦高校的地位和作用。
二、要準確把握民辦高校黨組織發揮政治核心作用的內涵
由於民辦高校與公辦高校體制不同，黨組織政治核心作用的內涵，及發揮作用的方法、途徑也有較大區別。總體上看，大致有以下三個方面：
（一）充分發揮民辦高校黨組織在學校黨建、思想政治工作和德育工作中的領導作用創新是一個政黨包括它的各級組織永葆生機與活力的源泉。進一步探索發揮民辦高校黨組織政治核心作用的內涵及其方法與途徑，應在繼承黨的優良傳統基礎上，發揚改革精神，積極創新適應民辦高校特點的黨建工作新機制。我們的體會是，民辦高校黨組織應在學校黨建、思想政治工作和德育工作中發揮領導作用。這主要表現在：
1.加強黨的組織建設和黨員隊伍自身建設
按照“黨要管黨”的要求，民辦高校黨工委首先抓組織覆蓋工作。經過幾年的不懈努力，基本解決了上海民辦高校黨組織的建立，理順和歸口管理工作，並透過政府主管部門建立了新建民辦高校與黨組織建立同步審批制度。目前，上海已有5所民辦高校建立了黨委，9所民辦高校建立了直屬黨總支，8所民辦高校建立了直屬黨支部；另外對10所民辦高等教育機構也進行了組織覆蓋。第二，抓好黨組織班子建設。參照高等院校幹部選拔標準，制訂符合民辦高校特點的黨組織班子成員選拔考核條件和程式，重點選好配強黨組織主要負責人，並普遍建立中心組學習制度。第三，積極做好黨員發展工作，不斷壯大黨員隊伍，增強黨的工作基礎。至2005年底上海民辦高校共發展新黨員862名，預備黨員轉正325名，參加黨校培訓5884名；申請入黨的師生有17499人，其中學生有17279人，佔學生總數的24.7%，教職工有220人，佔教職工總數的5.7%；入黨積極分子5259人，其中學生5126人，佔學生總數7.3%；上海民辦高校現有黨員1502人，其中學生560人，佔學生總數的0.8%，教職工942人，佔教職工總數的24.8%。第四，拓展黨建工作領域，規範工作要求。根據民辦高校特點，在市科教黨委組幹處等各職能部門支援指導下，擬定頒發了《關於加強上海市民辦高校黨建工作的若干意見》以及基層黨支部建設、黨員發展、大學生思想政治教育、團建、工會、黨風廉政等若干規範性檔案。在此基礎上，於2005年6月順利召開了全市民辦高校首次黨建工作會議，為在民辦高校全面推進黨的建設奠定了基礎。第五，開展先進性教育活動，為民辦高校黨的建設注入新的活力。2005年下半年，按照市委和市科教黨委的統一部署，在民辦高校全面開展了“保持共產黨員先進性”教育活動，針對民辦高校黨的工作實際，重點解決黨員幹部和黨員群眾普遍存在的“打工”、“僱傭”思想，黨組織不健全、黨員的作用發揮不明顯以及黨內組織生活不正常等問題。各民辦高校黨組織把先進性教育活動作為推進本單位黨建的契機，透過豐富多彩、主題鮮明的共建結對和幫困助學等教育實踐活動，增強了黨員意識和責任意識，提高了宗旨意識和服務意識，樹立了“工作合同有期限，為黨工作無期限”的理念。透過制訂和落實整改措施，進一步鞏固和擴大教育成果，形成長效機制，使學校黨組織班子的思想政治建設，基層黨支部建設和黨員隊伍建設有了明顯加強，黨組織活動和黨內民主生活逐步正常，為切實貫徹黨的教育方針，把好辦學方向奠定了良好的基礎。大部分民辦高校還把先進性教育活動作為推動學校事業發展的切入口，充分發揮黨組織和黨員在推動學校改革發展中的政治核心作用，使學校舉辦者、管理者、廣大教職工與黨組織心往一處想，勁往一處使，形成了和諧和統一的新氣象，不僅在群眾中引起了良好反響，舉辦者也給予了積極的評價，提高了對黨組織和黨員的認可度。我們還把先進性教育活動中湧現出來的鮮活經驗轉化為黨內教育和管理的長效機制，作為先進性教育的成果，固化下來，堅持下去，並在實踐中不斷地完善、充實、創新。
2.切實加強大學生思想政治教育和德育工作
黨組織作為思想政治教育和德育工作的領導者和組織者，切入口是暢通工作渠道，完善教育機制，努力構建黨組織為主、黨政齊抓共管、全體教職工積極參與的思想政治工作格局，形成以“育人”為核心的民辦高校黨的工作體系。我們首先抓思想發動，推動各基層黨組織廣泛宣傳和學習檔案精神，形成強大的輿論態勢。其次抓隊伍建設，重點加強輔導員隊伍建設，要求按比例配備、上崗前培訓，提高這支隊伍的整體素質和工作能力。第三，抓主渠道建設，以建立“民辦高校系統思想政治理論課協作組”為載體，加強對教材的理解和教學方法研究，努力提高思政課教師的業務能力和水平，提高教育的針對性和實效性。第四，搭建育人平臺，透過建立民辦高校體育協作組和校園文化建設協作組，舉辦大學生體育節和文化藝術節活動，積極營造良好的育人環境，促進大學生全面發展。透過開展師德演講評比，以動漫巡展方式推進社會主義榮辱觀教育，以原創技藝作品競賽為形式的職業精神和創新精神培育等一系列主題教育活動，使民辦高校學生思想政治教育和德育工作出現了生動活潑的良好局面。第五，抓好預案建設，切實維護穩定。我們要求各民辦高校黨組織把維護改革開放大政治局面，確保學校穩定作為壓倒一切的任務來抓。特別要注重處置突發事件的預案建設，加強日常演練，並建設一支可靠而有戰鬥力的維穩隊伍。幾年來，透過各級黨組織的努力，上海民辦高校未出現重大政治事件，並能及時穩妥地處置好個別重大安全事故和突發事件，為確保全域性穩定作出了貢獻。
3.以“文明單位”建立工作為抓手，著力推進民辦高校社會主義精神文明建設
在市科教黨委的直接關心指導下，上海民辦高校的文明單位建立、評優表彰、人才高地建設、思想政治理論課和輔導員隊伍建設以及校園文化建設等已逐步納入整個科教系統，有力促進了民辦高校黨的建設和大學生思想政治教育工作。2004年，上海民辦高校首次納入科教系統文明單位建立工作範圍。這項工作引起各民辦高校舉辦者、辦學者和廣大師生的普遍關注。民辦高校黨工委抓住這次時機，深入調研，從民辦高校實際出
發，在堅持基本條件和要求的前提下，制訂了符合民辦高校特點的文明單位評估指標體系，文明單位建立和評估不僅取得了明顯的效果，而且找到了學校董事會、行政班子和黨組織工作的最佳結合點。各民辦高校黨組織主動擔起建立文明校園的任務，抓住以評促建、以評促改這一關鍵，推動民辦高校各項文明建設上了一個新的臺階。全體師生的精神面貌都有了很大的變化。
（二）充分發揮民辦高校黨組織在把握好學校辦學方向、推動改革發展和維護各方權益中的保證作用民辦高校是市場經濟條件下出現的新生事物，是以完善法人治理結構為目標的民辦非企業組織，董事會是民辦高校的最高決策機構，實行的是行政院長負責制。按理，這兩者均是辦學方向的責任者。在我國，辦學方向具有明顯的政治要求，這為學校黨組織提出了新課題。確立民辦高校黨組織發揮政治核心作用，在改善黨對民辦高校的領導方面，具有重大的創新意義，關鍵要以創新的思想解決好工作的思路。
1.圍繞中心抓黨建，參與決策把方向
首先要明確民辦高校的中心任務與公辦高校一樣是透過教學過程達到育人成才的目標，董事會和行政領導承擔著辦學和教學管理的法律責任。圍繞中心抓黨建，就是要求學校黨組織圍繞學校的教學任務和目標開展工作，明確職責，工作到位而不越位。發揮政治核心作用就是要支援董事會和行政領導依法行使職權，凝聚和依靠廣大教職工，保證黨的教育方針的貫徹執行。第二，黨組織要把握好辦學方向，就應該參與決策，不參與重大問題決策，怎麼來把握方向？幾年來，上海民辦高校黨工委按照中組部的相關要求，推動民辦高校黨組織書記大部分已依法進入學校董事會，參與學校的改革與發展以及重大問題、重要人事安排的決策，發揮管人、管事中的政治把關作用。建橋、天華等民辦高校已將黨組織書記進入董事會寫入了董事會章程，以內部規章方式固化下來，並明確規定，學校黨組織負責人的工作變動須徵求上級黨組織的意見。
2.發揮政治優勢，支援改革發展
黨組織最大的政治優勢就是透過有效的組織優勢，凝聚廣大黨員，透過深入細緻的思想政治工作團結全體教職工，把推動學校健康發展作為第一要務，把黨的工作融入管理、啟用管理，把改革的熱點，發展的難點，群眾關心的事作為黨組織發揮作用的重點，在智力支援、制度保障、隊伍建設中發揮政治核心作用。正如建橋學院董事長周星增先生所說：“學校的每一步發展，離不開黨的好政策，離不開學校黨組織和廣大黨員的支援”，天華學院董事長鄒榮祥主動提出應賦予學校黨組織參與重大決策等5種權力，形成董事會制度。
3.推動平安建設，構建和諧校園
民辦高校發展歷史大部分較短，缺乏新體制下的辦學經驗，個別學校由於法人制度不健全，規章制度不完善，引發內部矛盾激化，黨組織負責人由於自己本身對這種新的辦學體制認識不足，沒能起到調節者的作用，不僅引起教職工思想混亂，利益受到損害，同時也損害了舉辦者的利益，傷了感情，這種事例儘管是極個別，卻引起民辦高校黨工委的高度警覺。維護大局穩定，構建和諧社會是黨對基層組織提出的政治任務，也是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的重要內容。民辦高校黨組織在推動平安建設，構建和諧校園中充分發揮政治核心作用。首先要從民辦高校實際出發，認清特點，把握大局，其次也要學法、懂法，知道如何依法辦學、依法治教，將一切問題納入到法制軌道上來，既要依法維護教職工的合法權益，也要維護好舉辦者的正當利益，在利益調整、權益保證中充分發揮黨組織的凝聚力、影響力和戰鬥力。
（三）充分發揮民辦高校黨組織在依法辦學和民主建設中的監督作用
作為與舉辦者和辦學者共存於一個社會組織中的民辦高校黨組織，其監督作用是一種在保證基礎上的監督。黨組織參與決策、共謀發展，既發揮保證支撐作用，又發揮監督檢查作用；要保證和監督在依法辦學中黨的教育方針、“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大方針政策在本校貫徹執行。確保監督作用的發揮，關鍵要結合民辦高校實際形成有效的制約機制和工作渠道。
1.發揮參與決策的作用。黨組織負責人以董事身份在參與決策過程中，一方面發揮政治把關作用，另一方面積極推動議事規則和決策程式的建立，幫助決策班子樹立科學決策、民主決策和依法決策意識，提高決策水平。有條件的學校應推動學校建立監事會並有效行使職能。
2.完善工會和教（職）代會制度，發揮民主管理和民主監督作用。工會是黨組織聯絡群眾的紐帶和橋樑，黨組織要支援工會廣泛瞭解民情，充分反映民意、切實維護廣大教職工的合法權益，督促舉辦者嚴格遵守《勞動法》、《工會法》等有關勞動者權益保障方面的法律法規。目前，上海民辦高校大部分已建立了工會組織，部分學校已建立了教（職）代會制度，但由於動力機制不足、制約機制不力，使工會和教職代充分發揮真正意義上的民主管理和民主監督尚有較大差距。
3.發揮黨組織的紀檢作用。抓黨風廉政建設，是黨組織工作的重要內容。民辦高校黨工委曾為此專門發文，但由於民辦高校黨組織不在領導地位，因此抓這項工作不會十分有力。最近在開展商業賄賂專項治理工作中，市科教黨委與市教委聯合推進，並要求民辦高校黨工委歸口負責，透過各民辦高校黨組織按照有關要求，開展自查自律工作，取得了一定成效，透過專項治理工作，民辦高校黨工委重點推進各校加強整改、建章立制，努力形成對行業亂收費等不正之風的防範機制，推動上海民辦高校更健康、更和諧地發展。
4.加強溝通協調、發揮政府部門監管作用。近年來，民辦高校黨工委加強與政府主管部門的溝通協調，建立定期的聯合辦公會議制度，透過黨組織的渠道，反映個別民辦高校未規範辦學和損害學生利益的問題，聯合採取警示和制裁措施，對個別學校起到了有效的震撼作用，督促其加強整改，回到依法規範辦學的軌道。
5.加強行業自律，提高服務水平，充分發揮社會中介服務機構的作用。在市科教黨委和市教委的積極推動下，2005年5月，上海正式成立了民辦高教協會。協會與民辦高校黨工委合署辦公，一方面為民辦高校搭建校際之間溝通、交流和提醒、促進自省自律的平臺，另一方面增強協會的服務功能，透過舉辦董事長、院長研修班，開展正面教育，廓清模糊認識、規避不良行為，促進民辦高校依法辦學的理念進一步增強，對推動上海民辦高校健康、和諧和可持續發展發揮了重要作用。
民辦高校黨建工作是一個全新的領域。許多新情況、新問題還需要我們不斷去探索，摸清特點，找準規律，不斷形成新的工作思路和工作機制。相信透過不懈的努力，我們一定會迎來民辦高校黨建工作的新局面。
（上海市民辦高校工作黨委課題組）課題組成員王恩田 楊月民 杜志良 趙關忠
（本章完）