黨建研究篇_松江區臺資企業黨建情況的調查與思考
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黨建研究篇_松江區臺資企業黨建情況的調查與思考
松江區臺資企業黨建情況的調查與思考
從1990年4月引進全區第一家臺資企業上海富賽特電子有限公司，截止2006年9月，松江審批設立的臺商投資專案已累計達539個（佔全市8.7%），合同臺資達21.73億美元（佔全市13.9%），分別佔本區批准外資總專案和合同外資的18.1%和19.7%。臺資企業已經成為推動松江區域經濟社會發展的重要組成部分，尤其一些規模大、影響大的臺資企業相繼成立黨組織後，臺資企業黨建工作倍受各級領導和社會的關注。但受當前兩岸關係和局勢的影響，在臺資企業中推進黨建工作如履薄冰，阻力重重。為此，松江區社會工作黨委成立了課題組，透過問卷摸底、座談會、個別訪談等形式，對全區臺資企業黨建工作現狀作了調查分析，就如何對臺資企業開展黨建工作提出了對策思路，以期推動整個面上臺資企業黨建工作。
一、松江臺資企業黨建工作現狀
根據區外經委提供的企業名冊，我們透過基層黨委對全區臺資企業黨建工作現狀進行了地毯式梳理和調摸。截至2006年9月底，落戶本區並尚在正常生產經營的臺資企業共有373家，其中投資資金直接來自臺灣並註冊登記為臺資企業的有225家；臺商從英屬維爾京群島、薩摩亞、開曼群島等地中轉來大陸投資的有148家。從產業投資上看，主要集中在製造業、紡織服裝、電子資訊、金屬冶金和食品飲料五大產業，分別佔40.8%、14.7%、10.5%、8.8%和5.9%。其中註冊資金1000萬美元以上的企業有36家，包括一批臺灣知名企業，如全球積體電路業的領頭羊臺灣積體電路、全球最大的筆記型電腦代工企業臺灣廣達集團旗下達豐電腦、達研電子、達福電腦等8個子公司、臺灣鴻海（富士康）集團旗下的國基電子、富士邁公司以及臺灣永大機電的上海永大電梯裝置有限公司等。
（一）黨群組織組建情況
373家臺資企業中已建獨立黨組織25個、聯合黨組織18個，共覆蓋企業82家，黨的組織覆蓋率為22%。已建工會組織78個，覆蓋率為20.9%。已建婦女組織28個，覆蓋率為7.5%。已建共青團組織9個，覆蓋率僅為2.4%。
（二）黨組織書記和黨員基本情況
373家臺資企業中有黨員的共122家，其中黨員人數1-2名的有81家，3名以上黨員的有41家，分別佔企業總數的21.7%和11%。
43個黨組織中，實行書記制的有37個，委員制的有6個，其中黨組織書記由企業高階管理層擔任的有4人，佔9.3%；中層幹部擔任的由29人，佔67.4%；上級黨委下派兼任的有9人，佔20.9%；普通員工擔任的有1人，佔2.3%。
全區臺資企業中有黨員636名，其中擔任高階管理層的有13名，佔黨員總數2%；擔任中層幹部的有108名，佔17%；擔任普通員工的有515名，佔81%。
（三）黨組織運轉情況
43個黨組織中，上級黨委認為支部活動能正常開展的有35個，佔81.4%，支部活動基本正常的有8個，佔3.2%。
（四）業主對黨建工作的支援情況
調查顯示，373家臺資企業的業主（包括臺籍高階管理層）對在企業中開展黨的工作，表示支援的有85家，佔22.8%；明確反對的有12家，佔3%；態度模稜兩可的有138家，佔37%；不清楚的有138家，佔37%。
二、臺資企業黨建存在的問題及原因
從調查情況看，當前臺資企業黨建存在的主要問題有：一是黨的組織覆蓋面小，大多數臺資企業中沒有單獨組建黨組織。全區67%的臺資企業中沒有黨員，93.3%沒有單獨組建黨組織。二是黨員數量少，黨的工作力量薄弱。有3名黨員以上的企業佔11%，沒有黨員或僅有個別黨員的佔89%，尚未組建黨組織的企業90%以上沒有建立群團組織。三是黨組織發揮作用和黨員的先進性體現不夠明顯。從走訪瞭解的情況看，一些黨組織沒有履行好職責，不能發揮有效作用，存在有組織無活動、有活動無效果的情況。有的對黨員疏於教育管理，活動基本不開展。有的找不到黨的工作與企業發展的切入點，存在黨內活動與企業經濟活動脫節現象。
產生上述問題的原因較多，筆者認為主要集中在以下四個方面：
（一）業主對建立黨組織態度消極，對黨組織開展工作實際支援不夠，黨建工作的物質條件難以保障對於在企業內建黨組織並開展黨建工作，絕大多數的臺商不會公然反對，但也不會公開表示支援，僅表示理解或默許，同時提出限制條件，最典型的有“四不政策”，即：不準公開宣傳報道；黨組織不準以企業名稱冠名；黨員不準在企業內過組織生活；活動不準佔用工作時間。
從客觀上分析，由於海峽兩岸社會制度、價值觀念和意識形態的不同，臺商自身所處黨派陣營和所持的政見不一，對大陸在企業中開展黨建工作沒有認同感。“富士康”事件（所謂“富士康事件”，指2001年12月臺資鴻海集團旗下富士康企業集團，在深圳成立黨支部一事，臺灣“陸委會”曾對外宣稱，將對有類似行為的企業，處以禁止增資或要求撤資的懲罰。但臺灣“投資審查委員會”隨即表示，只要臺商負責人自己不加入共產黨，那成立共產黨黨支部的臺資企業，到目前為止並不會受到任何處罰。）發生後，臺灣當局曾以在大陸投資的臺資企業建立黨組織為由威脅、打壓臺商，甚至揚言要採取經濟上的懲罰措施，在臺灣島內引起過軒然大波。所以大多數臺商怕政治連累，擔心建立黨組織之後，回到臺灣不好交待，怕被冠以“紅頂商人”而受歧視。
除受政治因素影響外，業主在主觀上存在這樣三種心理狀態。一是怕監督制約。有的擔心成立了黨組織，企業經營活動受到監視和制約，甚至怕企業內部機密和經濟資訊外洩。二是怕削弱威信。有的擔心成立了黨組織，企業工會在黨組織和黨員的帶領下與自己抗衡。三是怕影響生產。擔心企業開展黨的活動，既要佔用時間，又要活動經費，增加企業的生產成本。
此外，臺資企業通常以已建“福委會”（“福委會”全稱為“職工福利委員會”，它不是企業的內部機構，而是獨立於企業之外的組織，其事務通常由企業人員兼辦。成立的主要目的，是為了讓勞資雙方派代表來管理、妥善運用所謂的“職工福利金”，並促進勞資雙方的和諧關係。根據臺灣地區“職工福利金條例”的規定
，企業按資本額提撥1%~4%；而且不分人數、規模，皆應按每月營業額提撥0.05%~0.15%作為員工福利金。主要用於提高職工福利待遇，專款專用，專人負責，單獨審計。但是福委會不等同於工會。在臺灣，企業不成立工會是合法的，但是不成立福委會，不建立福利金是違法的。）為由，不同意組建工會組織，害怕工會領導員工與其對抗。
（二）從業人員和黨員受邊緣化影響，政治觀念淡，僱用意識濃，價值理念出現多元化，傳統思想受到挑戰我區臺資企業80%以上屬勞動密集型企業，員工素質和文化程度較低，普遍存在政治熱情不高、“做一天算一天”等傾向。而黨員來源主要是農民工黨員和大學生黨員，不同的文化、閱歷、崗位、和工種，導致黨員個體素質差異性較大，甚至存在“代溝”。
農民工黨員全部處於生產第一線，“打工掙錢”和“僱傭”意識較濃，又長期遊離與組織關係所在地黨組織有效監督管理之外，長此以往就放鬆了自我要求，工作上求穩，政治上無所謂，致使農民工黨員在臺資企業中難以發揮作用。
而大學生黨員入黨時間不長，黨性觀念不強，為圖流動方便，寧可將組織關係掛靠在外服公司、人才服務中心或社群，在臺資企業中刻意隱瞞黨員身份。特別是一些有發展潛力黨員，工作一般都處於較為重要崗位，容易受到臺籍管理層關注和賞識，怕曝露黨員身份影響今後職位晉升和發展。
另外，在松江落戶的臺資企業有相當一部分屬於傳統型企業，即：家族式企業，其弊端是員工工資收入較低，福利待遇較差，中高層管理人員自主權較少，一般沒有再晉升機會，員工跳槽頻繁，難以留住青年人才。受利益驅動，青年員工跳槽頻繁，流動性大。由於職業不穩定，入黨考察時間又需要2-3年，給發展黨員也帶來一定困難。
（三）黨務幹部整體素質不高，黨務工作經驗缺乏，黨建工作的整體水平和效果受到影響從調查情況和實際掌握的情況看，臺資企業中的黨務幹部全部為兼職，文化程度偏低，年齡偏大。高階管理人員擔任黨支部書記的，缺乏黨務工作經驗。班組長、部門負責人兼任黨支部書記的，在黨建工作上精力投放明顯不足。普通黨員擔任黨支部書記的，缺乏號召力。上級黨組織下派的黨支部書記，對企業內的人與事不熟悉，找不到工作的切入點，組織的黨員活動缺乏吸引力和實效性。在調查中發現，90%以上的黨支部除了應付上級黨組織布置的學習與活動外，一般不自行開展黨員活動，即便是組織活動，形式也比較單一，很難調動黨員的積極性。
另外，由於缺少必要的激勵保障機制，許多黨務幹部在開展工作時心存疑慮，積極性和創造性難以調動。（四）黨組織活動的自主性在企業內受限，活動方式與手段過於傳統，作用難以充分發揮臺資企業內部一般都有較為健全的現代企業的治理結構，業主的地位處於絕對優勢，而黨組織不作為單設機構或部門，在企業內部的組織構架中沒有一席之地。業主與黨組織負責人、黨員之間是一種僱傭與被僱傭關係，黨組織開展活動需要事先與業主溝通、交涉，往往受制於業主的認可和支援程度。在軟環境上，臺資企業一般按國際慣例經營管理，採取較為嚴格的規章制度，對企業員工有一種“高約束力”。生產實行“三班制”或“四班制”，執行節奏快、效率高，閒暇時間極少，黨組織活動時間難以把握。在硬環境上，臺資企業一般不允許，也不情願為黨組織的活動提供場所、活動經費、必要設施等。黨組織在臺資企業中沒有活動空間，黨建工作就很難覓到賴以依託的載體。
三、加強和改進臺資企業黨建工作的思路與對策
臺資企業作為促進區域經濟社會發展的一支重要力量，其黨建工作狀況如何，直接關係到我們黨對這一領域的控制力。要實現中央和市委提出的“消除死角，擴大覆蓋面”的工作要求，面對逐年擴增的臺資企業，我們必須迎難而上，創新思路，最佳化機制，不斷開創工作新局面。
（一）更新工作理念，創新工作思路
臺資企業的目的是求得利潤的最大化，加上其治理結構和受政治因素的影響，使我們難以套用傳統的黨建工作方法對其開展工作。因此，我們必須從臺資企業的特點出發，跳出“舊框框”，用新的理念和工作思路解決現實中存在的新問題。
首先，要樹立“尊重業主，循序漸進”的工作思路。在臺資企業組建黨組織不是目的，而是我們開展工作的第一步。在要求、模式、程序和方法上不搞一刀切，防止急於求成。因此，對企業發展好，臺商態度明朗，黨員有積極要求，並以大陸管理人員為主的企業先建黨組織。對投資規模大、在島內影響大的企業先工作覆蓋，再進行組織覆蓋。先將黨員編入聯合黨支部，待條件成熟，再單獨組建。因為大企業的業主對政治最為**，思想顧慮較多，出於對臺商投資穩定心理的保護，我們也應當表示理解和尊重。與之相反，中小型規模的臺資企業業主政治顧慮較少，建黨條件成熟的，可以先行組建。
其次，要樹立“不拘形式，注重實效”的工作理念。單位制黨建、書面票選、課堂式教育等都是傳統領域開展黨建工作的有效方法和途徑，如果將這些做法搬到臺資企業，可能就會“水土不服”，流於形式。“體內建制，體外冠名”、“網上選舉”、“網上過組織生活”，實踐證明是行之有效的。如，在協商的基礎上，我們以“松江工業區西部新區第一黨總支”、“松江出口加工區第一黨總支”命名並分別在兩家大型臺資企業內單獨建制。依託企業特點和辦公條件，進行網上投票選舉產生支部委員、網上過組織生活、召開影片會議，更容易吸引“白領黨員”參與。
再次，要樹立“自上而下，主動經營”的工作理念。針對臺資企業的黨務幹部兼職不兼薪，工作精力投入有限，單個支部黨員人數少，缺乏活動氛圍等特點，上級黨組織要樹立“主動經營”的理念。可以透過“劃片經營”的方式，探索“公轉帶自轉”的工作方法，使已經建立的臺資企業黨組織“動起來、轉起來、活起來”。按照“地域相鄰、行業相近”原則，由上級黨組織統一劃片，牽頭策劃聯合組織開展黨員活動，徹底打破企業自我封閉的壁壘，形成“支部單獨建，活動聯合搞”的工作氛圍。
最後，要樹立“黨務幹部也是人才”的觀念。一是建立考核激勵機制。上級黨組織要對臺資企業中兼職不兼薪的黨務幹部在物質待遇上給予一定的激勵。對曾經在臺資企業擔任過黨務幹部的黨員，在其組織關係轉出時，由上級黨組織對其黨務工作
經歷及表現作出組織鑑定。二是建立職業援助制度。對因開展黨建工作被臺商“炒魷魚”的黨務幹部，有關職能部門要幫助推薦再就業，從政策上解決黨務幹部的後顧之憂。
（二）加大分類指導，明確功能定位
黨的組織建設，是黨的工作得以開展的基礎性工程。要針對臺資企業的不同型別，分類指導組織建設。一是對於以大陸方為主的合資、合作企業，黨組織的建立與企業的開辦同步進行。二是對於大陸方與臺商共同管理的合資、合作企業，黨組織的建設工作應在大陸黨員幹部與臺商搞好合作共事的基礎上進行。三是對於臺商獨資企業，有關部門應在與臺商多接觸、交流的基礎上循序漸進，待機設立黨組織，以消除臺商的思想疑慮。
在重視組建黨組織的同時，更要注重組建後的效果。在對黨組織的要求上，應從實際出發，區別對待，不能搞“一刀切”。凡是以公司高層管理人員為主建立的黨支部，公司總經理擔任書記的，不僅要在大陸員工中發揮政治核心作用，而且要加強和業主的溝通，在企業中發揮積極主動作用，起好監督保證和參與決策的作用。對以中層管理人員為主建立的黨支部，主要是進行黨員的管理教育工作，充分發揮黨員的先鋒模範作用，積極影響臺籍管理人員，以得到業主的認同。凡是以一般黨員組成的黨支部，主要要求他們按照有關上級黨組織的佈置，做好本職工作，逐步擴大活動空間。
（三）創新活動方式，增強可操作性
臺資企業的性質及其管理上的特殊性，決定了黨建工作無法像國有企業那樣直接與生產經營活動相結合。這就要求創新黨組織的運作方式，找準黨建工作與生產經營活動的結合點，從而產生工作的切入點。運作方式的創新主要圍繞以下四點：首先，組織設定構架時，不設專門的黨務機構，不設專職黨務幹部，黨組織班子成員實行兼職化，一般由具有一定黨務工作經驗的中層以上行政管理人員兼任，便於上下溝通，開展工作。其次，在制度建設上，建立黨員定期報告制度、黨組織定期與業主溝通制度、流動黨員跟蹤管理制度等一系列適合企業特點，與企業作息制度相協調一致的制度化建設。再次，在活動形式上，要善於藉助企業文化活動的載體及群眾組織，寓教於樂，拓寬工作渠道。以“業餘、小型、靈活、多樣”為主，減少花時大、內容空的規模型活動。更要從實際出發，注重以社會性教育為主要載體，特別是利用重大慶典和公益活動，開展豐富多彩的組織活動，實現黨員多重角色的有機結合。第四，活動內容上，要圍繞“一箇中心”，把握“四點”。即：活動開展要圍繞企業生產經營活動和企業文化建設為中心，把握生產經營的特點和難點、職工思想中的疑點和生活中的熱點，作為活動的主要內容題材，達到黨組織工作的歸宿點。總之，創新運作方式要堅持“四化”，即：黨務幹部兼職化，活動內容與形式多樣化，活動時間業餘化，組織生活制度化，以此來提高可操作性，真正使黨組織的活動和內容與社會環境、企業的任務目標融為一體，做到“企業需要、黨員歡迎、業主支援、員工擁護”。
（四）“輸血”“造血”並舉，壯大黨員隊伍
目前臺資企業黨建工作未能真正有效鋪開，還有一個重要的客觀限制條件是企業中黨員的數量不多，質量也不高。因此，注重培養和選拔工作，這也是爭取黨員數量與提高質量的重要一環。做好這項工作，主要採取“輸血”與“造血”同時並舉：
首先，築好“輸血”管道。就是從企業外部向企業內部輸送黨員、優秀分子的道路要暢通。這可以結合企業招工工作同時進行。在協助臺商招聘員工時，可以物色那些技術強，業務精，同時又是黨員或團員的人優先錄用。也可由有關部門推薦，選派得力的黨務工作者到臺資企業任職，增強工作力量。同時，還要繼續加大梳理“隱性黨員”力度，會同勞動、工商、公安等有關職能部門進企業對員工身份進行登記造冊，鼓勵黨員亮出身份。企業黨組織或企業所在地黨組織要創設條件方便“隱性黨員”接轉組織關係。
其次，增強“造血”功能。在外部“輸血”的同時，也要提高企業內部的“造血”功能。即臺資企業的黨組織和上級黨組織要注意從員工中培養、選拔優秀分子，作為後備力量。已建立黨組織的，以黨建帶群建，引導優秀職工、優秀青年積極向黨組織靠攏。建黨條件暫不具備的，可以共青團為突破口，先建團組織，再從優秀團員中選拔，培養髮展新黨員。也可以依託各類職業培訓和崗位資質培訓班，培養既精通企業經營管理，又熟悉黨務工作的“雙料人才”，提高黨員素質。
（五）發揮群體和個體作用，以作為求地位
臺資企業的黨建工作開展的順利與否，很大程度上取決於臺商對黨組織群體與個體的所作所為的認同程度。因此，黨組織必須圍繞企業發展這個工作結合點，開展黨的各項工作，充分展示群體與個體對企業發展的積極推動作用，才能贏得臺商的理解和支援，改變被動局面。
第一，摒棄黨員中存在的僱傭思想，充分調動積極性與創造性。臺商來大陸投資，其目的就是要獲取利潤，企業的效益是其關心的焦點。企業效益好，產出高，繳納稅多，為社會創造財富，解決就業，這與我們在企業開展黨建工作的目標是一致的。因此，共產黨員要克服僱傭思想，積極發揮模範作用，共同把企業辦好，使臺商看到黨的群體與個體、與企業融為一體，從而對黨建工作產生認同感，並最終起支援作用。
第二，相互尊重理解，做到雙方互相悅納。臺商和臺籍中高階管理層對我們在企業開展黨建工作還需要一個逐漸認知、認同的過程，我們不能寄希望於幾次溝通就能解決所有問題。一方面，上級黨組織要利用自身優勢，為企業提供優質服務，以真情感化臺商；另一方面，也要主動為企業黨組織成為企業與黨委政府之間溝通的“橋樑紐帶”創造條件，以提升企業黨組織的地位。透過相互理解、相互尊重，保護好業主的積極性，爭取最大的支援。
第三，傳遞黨的聲音，促進企業依法誠信經營。一是要在大陸員工中宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，發揮黨組織在大陸員工中的政治核心作用；二是督促黨員和廣大大陸員工遵守企業規章，發揚愛業、敬業、樂業精神。藉此以樹立黨組織群體與黨員個體的良好形象，並在臺籍管理人員中起“形象定格”效應，從而樂於接受並支援黨建工作的開展。
（上海市松江區社會工作黨委）課題組成員楊登華 徐銳校 徐忠瑞 呂穎群 李挽霞 顧春雷執筆：顧春雷
（本章完）