黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告
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黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告
關於加強本市園區黨建工作的調研報告
在改革開放和現代化建設事業不斷髮展的歷史程序中，各級各類園區已成為上海經濟的重要增長點和發展動力源。在各類園區的入駐企業中，非公企業佔到80%以上，且比例逐年提高，各類園區已成為加強“兩新”組織黨建工作的新領域。多年來，園區黨建工作取得一定成效，但還存在一些亟須解決的問題。近期，市社會工作黨委會同市經委工業區管理處、市開發區協會等組成課題組，圍繞如何加強園區黨建工作等問題進行了深入調研。
課題組以國家級和市級工業園區的黨建工作為重點，透過發放調研問卷、走訪部分園區、召開不同層面座談會、查閱資料等方式，瞭解園區黨建工作的總體情況，著重分析園區黨建工作存在的問題，把握園區黨建的重要意義和功能定位，提出加強園區黨建工作的思路和建議，探索在單位制黨建、行業制黨建、社群制黨建等黨建模式的同時，拓展園區黨建的新領域，凸現在“最活躍的生產力”的領域創造“最有活力的黨建”的新格局。
各類園區（開發區）是在地方政府的規劃下，透過優惠政策聚焦，吸引各種經濟實體叢集及相應的生產要素聚集在一定區域內的地區經濟發展模式。目前，園區（開發區）主要有以下幾類：經濟技術開發區，高新技術產業區，特殊監管區（包括出口加工區、保稅區、保稅港區），此外還有符合一定條件的農業開發區和國家級旅遊度假區等。在各類園區中，工業園區是重要的組成部分，主要包括經濟技術開發區，以及部分以工業為主的高新技術產業區和出口加工區等。本次調研中所稱的“園區”主要是指本市的工業園區。
一、本市園區及其黨建工作的基本情況
（一）園區的基本情況
1.歷史沿革
上海的園區建設始於1986年。當年國務院批准設立虹橋、閔行兩個經濟技術開發區，1988年批准設立漕河涇新興技術開發區，1990年6月批准開發開放浦東新區，並同意劃出一定區域成為全國第一個保稅區。市委、市政府高度重視開發區建設，經過十多年的發展，上海建成了一批國家級、市級、區縣級工業園區。“九五”期間，為提高投資效益，實現集約化用地，市政府重點推進“1+3+9”的工業區佈局，合理調整區域，實現可持續發展。“十五”期間，市政府提出了“工業向園區集中”，推動了產業結構的調整和產業佈局的最佳化，初步形成了以六大產業基地為龍頭，國家級、市級工業開發區為支撐，重點區級工業區為配套，市郊都市型工業園為補充的發展格局。
2.發展特點
本市園區的發展，體現了改革開放不斷深化和市場經濟加快推進的程序，體現了工業佈局由市區向郊區轉移、由分散向園區集中、由粗放向集約轉變的趨勢。這一趨勢凸顯了上海轉變經濟增長方式的方向和模式。
園區已經成為地區經濟的增長點。園區經濟規模快速增長，對經濟的支撐作用不斷增強。2005年，全市工業園區的工業總產值為7444億元，約佔全市工業總產值的45%；單位土地投資密度為每平方公里32億元；單位土地產出水平為每平方公里49億元，在2004年比2003年提高8億元的基礎上又提高了4億元。
園區已經成為產業導向的聚焦點。全市以六大產業基地和市級以上開發區為主要載體，重點構築起以產業鏈為紐帶的產業叢集。2005年，工業園區的主導產業集聚度（即市級以上工業園區主導產業的產值佔全市主導產業產值的比例）達到了83.71%。
園區已經成為生產力的活躍點。園區結合自身產業功能定位和區位優勢，完善了專業招商、開發區品牌招商新模式、新理念，從注重規模和數量招商轉向質量和功能招商，招商引資的質量明顯提高，一大批主導產業大專案和知名企業紛紛落戶開發區。同時，透過“騰籠換鳥”，淘汰一批技術含量低、效益差、汙染嚴重的企業，騰出土地，引進擁有先進生產技術的企業和企業研發中心入住，提高了園區單位土地產出量。
園區已經成為科技研發的孵化點。透過大力發展高新技術產業區，推進自主創新，使園區成為落實科教興市主戰略的“載體、引擎、平臺、陣地”。目前，上海的國家級高新技術產業開發區已經形成了門類齊全、技術密集、層次合理和具有一定規模的高新技術產業集聚。到2005年底，園區內共有高新技術企業535家，專利申請3589項，軟體版權129項。
園區已經成為了人才聚集的制高點。隨著園區吸納企業規模的不斷壯大，園區已經成為吸納就業人員和自主創業的重要領域。2005年，市級以上工業園區共吸納就業人員122萬人。隨著園區入駐企業結構的不斷最佳化，就業人員中各類中高階人才的比例也不斷擴大，集聚了一大批“海歸”高新科技技術人員，園區正在成為新的人才高地。
3.管理方式
由於各園區成立的背景不盡相同，本市工業園區在等次規模、發展模式上有著較大的不同，管理方式多樣化。從園區的等級來看，有國家級開發區、市級開發區、配套區（即原先的區級開發區）三個層次等級。從隸屬關係來講，工業園區中有的為屬條管理，但大多數為屬地管理。從管理體制來講，有的工業園區是建立管委會進行管理的，也有以開發公司來進行運作的。
4.演進態勢
“十一五”期間，上海將透過“四個集”積極推進工業區的“二次創業”：一是“集中”，即繼續推進工業向園區集中，最佳化產業佈局；二是“叢集”，即大力推進產業叢集建設，提升工業區開發建設水平；三是“集約”，即大力推進土地等資源的節約集約利用，推進資源節約型和環境友好型城市建設；四是“整合”，即推進工業區服務功能整合，完善工業區配套服務功能。
本市的園區建設經歷了二十年的歷程，取得了令人矚目的成就，正在更高的起點上進入新一輪的發展程序。2006年7月21日，原先的“一區六園”模式的國家級高新技術產業開發區，統一更名為“上海張江高新技術產業開發區”。目前，根據國家發改委的統一部署，全市80個開發區透過清理、合併已減少到40個，僅有國家級和市級兩級建制，並對擴區有著嚴格的稽核。
（二）園區黨建工作的基本情況
1.園區黨建呈現多樣化
從各級各類工業園區的發展歷程來看，以“九五”計劃為分界線，有明顯的差別。“九五”計劃之前，特別是在20世紀80年代末90年代初建立的一批國家級開發區，都隸屬於某些市級委辦局，屬條管理，透過開發區公司運作，這種模式充分發揮了相關委辦局的積極性，充分配置了委辦局所掌握的各項政策資源。但到“九五”計劃期間，隨著市區“退二進三”產業調整的推進、“二級政府三級管理”模式的推行，郊區政府工業招商引資的積極性得到增強，紛紛加大工業園區的建設力度。新建的一批市級開發區（除星火開發區之外）都是屬地管理，透過開發區管委會作為政府派出機構進行管理。
由於各園區在管理模式及體制上的差異，屬條管理與屬地管理兩種不同方式的並存，引發出園區系統黨建管理體制的不同，呈現了多樣化的特徵。
從園區層面講，黨建管理體制的特徵是“條塊並存，以塊為主”。比如，浦東的四個國家級開發區，14個市級工業園區（除星火開發區之外）黨組織均屬“塊”管理，即由所在地區黨組織領導和管理。而漕河涇、閔行、虹橋開發區，化學工業區和星火開發區的黨組織主要是屬條管理，其黨組織關係分別隸屬相關委辦局。總的來說，屬塊管理在量上佔多數，且有增長的趨勢。
在園區內部，黨建管理體制的特徵是“各有不同，實用為主”。大體上可以概括為以下幾種模式：
一是獨立式的管理，由管委會黨（工）委負責管理工業園區內的黨組織。目前市級工業園區基本上都採用這種模式，大約佔全部工業園區的50%左右，這種模式的管理界限分明、上下順暢。
二是地區式的管理，將開發區和所在社群黨建工作相融合。如浦東新區正在建設的功能區，將整合開發區黨建工作和社群黨建工作；不少重點配套區的黨建工作由所在街道、鄉鎮黨工委負責。
三是委託式的管理，由上級黨組織授權給園區管理單位黨組織。以閔行、虹橋、漕河涇三個國家級開發區為代表，但由於企業黨組織本身不具備管理其他企業黨組織的許可權，因此其中情況也各有不同。比如，閔行開發區的經濟公司黨委得到了市委組織部的特別授權統一管理，能夠覆蓋到整個園區內部的所有企業。而漕河涇開發區呈現多頭管理的態勢，有5條線分頭管理入駐企業的黨建工作。
四是部門式的管理，定向建立黨組織的派出機構。如在區科委成立科技黨工委，負責科技園區的黨建工作。這種模式以楊浦區為代表，該區已經形成了科技黨工委——各科技園區黨總支——各企業黨支部的三級黨建體制。
2.園區黨建逐步被認同
園區黨建的主體物件是“兩新”組織，尤其是非公有制企業。據調查，目前非公企業佔園區註冊企業的比率已達到85.47%，佔園區實地經營企業的81.30%，已經成為工業園區的有生力量。
各級工業園區黨組織都清醒地認識到“兩新”組織黨建工作的重要性，把“兩新”組織黨建工作擺在突出位置抓緊抓好，多年來圍繞處理好黨建工作與經濟工作、黨的領導功能和服務功能等現實課題，進行了積極的探索。透過為園區內企業的經濟工作“排憂解難、保駕護航”，鼓勵黨員在企業內發揮先鋒模範作用，在突出服務的前提下加強引導等方式和途徑，不少非公企業的黨建工作得到了投資方的認可和高度評價，工業園區“兩新”組織的黨建工作覆蓋率逐年提高。特別是在“雙達標”工作的推動下，一大批規模較大、社會影響力較大的非公企業建立了黨組織，起到了示範效應。園區黨建工作對加快企業發展和園區建設起到了明顯的促進作用，其重要意義已被園區“兩新”組織、黨員幹部、職工群眾和社會各界所認識。
3.園區黨建經驗有所積累
一是組織設定靈活多樣。各級各類園區根據自身以及企業的特點，在開展黨建工作時注重分類指導，注重工作的實效。比如，根據實際情況，採用“獨立式”、“聯建式”、“掛靠式”等多種方式靈活設定黨組織。同時注意方式方法，對一時無法建立黨組織的企業，先採用建立聯合黨支部的辦法來開展工作，將黨建工作滲透到企業中去，待時機成熟再建立組織。截止到2006年7月，園區“雙達標”率已達到82%，15.38%在園區實地經營的非公企業，符合條件，已經建立了獨立黨組織。
二是黨內活動因地制宜。園區黨建工作注重實效，根據不同情況採取不同措施，保證黨員參加教育學習有時間，效果有體現。不少園區針對黨員流動性大、分散的特點，適應黨員的工作和生活實際，不搞一刀切、大規模的活動，而是採用靈活、小型、多樣的方式，利用業餘時間開展內容充實、短小精悍的黨內學習、教育和培訓活動，實際效果比較好。
三是推進黨建工作資訊化。針對高科技企業和青年高知白領聚集園區，黨員隊伍年齡輕、學歷高、普遍掌握資訊科技的特點，不少黨組織採用青年黨員容易接受的各種資訊化手段開展黨建工作。透過建立園區黨建網站，建立黨員基本資訊網路庫，開通手機簡訊群發功能等聯絡黨員、組織活動，作為豐富黨內活動的有效載體；資訊化手段涵蓋基層黨建工作的各項功能，變靜態管理為動態管理，提高了管理的針對性和實效性。比如，浦東張江園區的黨建資訊化探索取得了很好的成效，透過建立張江黨建網站等方式，建立了黨員網上學習學分制度、網上組織生活制度等，話劇《Email來自浦東》生動地展現了這方面工作。
四是培養黨建骨幹力量。園區黨建的生命力取決於基層黨組織的活力，基層黨支部書記隊伍建設是保持黨組織活力的重要一環。不少園區都注重選好配強支部書記，注重在企業中挑選政治素質好、業務能力強、群眾威信高、熱心黨建工作的中高階管理層黨員擔任支部書記。針對非公企業人才流動頻繁的特點，有的園區還建立了支部書記後備制度，並加強教育培訓，形成“蓄水池”效應，一旦支部書記離崗，後備書記能夠立即上崗，而且完全能夠勝任。同時，建立健全激勵機制，培育優秀黨務工作者、優秀黨員等骨幹隊伍，作為黨建工作的人才支撐。
五是陣地建設投入增加。“兩新”黨組織開展活動一直受到缺少場地、缺少教育資源等問題的困擾。不少園區從實際出發，注重黨建陣地的建設。目前，70%的市級開發區都建立了黨員活動中心，使“兩新”組織黨員有了固定的活動場所。如浦東新區四個開發區內的“陽光驛站”，寶山區的“紅帆港”、松江工業區和嘉定工業區的“黨員活動室”等，都已經成為園區內黨員和職工的溫暖之家。陣地建設的不斷加強，為園區黨建工作的開展提供了紮實的基礎。
六是有效配置社會資源。在園區普遍建立層級黨組織，配備了專職黨務幹部以後，黨建工作得到加強，但是面對園區內面廣量大的“兩新”組織和黨員，光靠在編的黨建工作者仍然難以負荷。近年來，不少園區透過社會化招聘方式，組織了一支專職黨群工作者隊伍，成為園區黨建的有生力量，確保了黨建工作有專門部門落實，有專人負責，取得了明顯效果。
七是搭建平臺提供服務。不少園區黨組織從“小黨建”的自我迴圈中解放出來，樹立了一體化“大黨建”的理念，整合、共享資源，積極發揮區域內工商、稅務、人事、勞動、公安等職能部門的作用，服務於黨建工作，如在註冊、登記、稅檢、用工、檔案管理、人事代理、戶籍管理時，掌握瞭解黨組織和黨員的情況，解決管理脫節的問題。不少園區積極探索黨群同步運作機制，藉助各種平臺，把園區內各類組織的力量有機整合起來，如金橋等園區透過搭建黨群工作公共平臺和服務平臺，推動工青婦工作共同開展，相互借力，形成良性迴圈。一些園區透過黨組織領導下的各類民間組織，如企業協會、HR協會等組織，開展各項生動活潑的活動，提升區域文化，凝聚廣大黨員和職工。
二、本市園區黨建工作存在的主要問題
近年來，園區黨建工作取得了一定成效，但受一些主客觀條件的侷限，園區黨建工作的現狀仍然不適應園區的發展要求，存在一些突出問題。主要體現在五個方面：
（一）園區黨建重視不夠，實際地位不高
主要是一些園區的領導對此重視不夠。一些調研物件反映，在園區的機構設定、資源配置和工作部署上，黨建工作往往處在比較次要的地位；在人事安排上，不少是讓一些由於年齡關係已經退居二線的幹部來從事黨
建工作，給人以黨建工作可以忽視的感覺。一些黨務工作者反映，有的園區領導對入駐企業的業主比較重視，注重聯絡感情，但對企業的黨務幹部則關心不夠，相對疏遠。他們感到困惑：如果我們黨的領導幹部都不重視黨建工作，不重視黨務幹部，怎麼可能要求非公企業的業主重視黨建工作，重視黨務幹部呢？
分析這些現象存在的原因，首先是部分領導對園區的戰略地位認識不足。一些地方把園區的功能僅僅看作是招商引資拉動GDP，看不清其在經濟發展中的戰略地位，對園區發展缺乏長遠的思考和規劃，自然也難以認識園區黨建工作的重要性。其次是部分領導的精力集中在經濟工作上。園區普遍負債經營，生存壓力較大，領導層的工作重心傾斜在專案引進和土地批租等經濟工作上，完成了指標，有利於班子及個人業績考核；而黨建工作難以量化，相對放鬆一點也不要緊，使得園區管理幹部比較普遍地存在重招商引資、輕黨建工作的傾向，“一俊遮百醜”的現象比較明顯。
（二）園區黨建研究滯後，有待加強研究
我們發現，儘管各地在園區黨建方面已有了不少探索和實踐，但無論是實際工作者還是上級組織部門，在如何針對園區的特殊性建立相適應的園區黨建運作機制，如何準確界定園區黨組織的地位作用，如何有效設定園區黨的組織、開展黨的活動等問題，以及對園區黨建未來發展的方向上，缺少理論研究和整體把握，目前都沒有形成比較統一的共識、系統的理論和操作模式。
這些問題的存在，根本的原因在於園區黨建的理論研究跟不上園區發展的形勢和黨建工作的需求。既缺少對園區黨建面臨的緊迫問題的整體研究，也缺少對具體實踐問題的個案研究；既缺少專門的理論研究機構，也缺少專業的理論研究隊伍；既缺少一定層面領導部門的理論指導，也缺少園區黨組織自身的理論思考。可以說，目前整個園區黨建的理論研究尚未被人關注，難以形成相對獨立的研究體系。
園區黨建理論研究的滯後，嚴重製約了黨建實踐的進一步深化。目前，各園區黨建工作的整體水平難以提高，個別園區黨建成功經驗難以推廣，園區黨建工作者隊伍難以鞏固壯大等，都與缺乏理論指導有關。
（三）園區黨建體制不順，亟需調整清理
由於歷史原因，園區黨建管理體制呈現多樣化的特點，但從黨建工作要求看，園區黨建的管理體制顯得不順，主要出現以下三種情況：
首先，企業（指園區開發公司）代管園區黨建工作，缺乏指導性。由於工作許可權不確定，企業黨委指導園區入駐企業黨建工作難以有領導權威；由於自身條件有限，企業黨委工作在黨建力量配備方面難以有更多投入；由於領導幹部整體素質原因，企業黨委在黨建工作的專業研究方面難以有新的突破。這些薄弱環節，影響了黨建工作的有效開展。
其次，部分園區黨組織隸屬關係複雜，缺乏整體性。這些園區的黨建工作多頭管理，各條線之間缺少協調，黨建工作責任主體不明確，存在有的事情搶著做、有的事情沒人做的現象，甚至還存在黨建工作空白點，對黨建工作的開展帶來了不利影響。
第三，園區黨（工）委與園區內企業黨組織之間的關係不明確，缺乏規範性。由於一些園區內的企業性質複雜，部分企業黨組織（如屬國資的企業）並不隸屬於園區黨（工）委，園區黨（工）委不是園區內所有企業黨組織的上級黨組織，影響了園區黨建工作的全覆蓋。
（四）園區黨建基礎薄弱，工作實效不大
從現實狀況看，園區黨建工作起步較晚，工作基礎普遍比較薄弱。其一，園區中企業黨組織組建率低，據調研，目前僅為15.38%；其二，黨員比例低的現象比較普遍，目前園區內黨員數與員工數之比僅為3.04%；其三，入黨積極分子隊伍難以擴大，目前園區內入黨積極分子與員工數之比僅為0.32%，黨組織難以補充新鮮血液。
從整體運作看，本市園區黨建工作處於起步階段。園區黨建的工作思路、工作載體和工作模式等尚未成熟，一定程度上也影響了工作的有效性。一些園區的黨組織活動大多數仍舊採用開會、參觀等方式，僅僅滿足於“黨組織要有活動”的階段，造成部分基層黨組織特別是部分聯合支部，工作還停留在“體內小迴圈”，黨組織在企業和園區內發揮的作用不夠顯著。特別是在大量“兩新”組織集聚園區情況下，黨建工作的思維方式和工作方式上仍舊沒有擺脫體制內黨建工作的舊套套，新思路、新途徑和新方法有待探索。
從黨員隊伍看，園區黨員的先進性還未完全體現。一些黨員雖然把組織關係轉入了園區的黨組織，並參加組織活動，但受企業內崗位等限制，還不能很好地發揮先鋒模範作用；一些黨員的黨員意識比較淡薄，或迫於生存壓力、或長期處於流動狀態，不願意在企業和園區內以黨員身份開展活動，甚至有的黨員隱瞞身份，成為了“隱性黨員”。這些都給園區黨建工作帶來了負面影響。
（五）園區黨建力量不足，缺乏支撐體系
目前，園區黨建的隊伍主要分為三個層面，但支撐力度有限：
一是看園區黨建工作負責人層面。一般園區都有一名幹部負責園區內的黨建工作，但是往往兼職的比較多，受到其他工作牽扯，真正能夠投入到黨建的時間和精力比較有限。
二是看園區招聘的專職黨群工作者層面。最為凸顯的問題是人手缺乏，園區內全部的專職和兼職黨群工作者合在一起，與園區內企業員工數之比僅為0.14%。由於兼職黨群工作者的工作量有限，往往一名專職黨群工作者要面對園區內幾百甚至上千名“兩新”組織黨員和群眾，除承擔黨建工作外，還要從事工青婦，甚至綜合治理之類的工作，常有疲於奔命、力不從心之感。專職黨群工作者一般都是社會化招聘、契約式管理，但由於待遇水平普遍不高，招聘不到一流人才，流失現象比較普遍，工作穩定性相對較差。由於地位、待遇等諸多原因，園區黨群工作對年輕人的吸引力比較低，目前的黨務工作者中，35歲以下的僅佔20.76%，主要是從國有企業下崗的黨務幹部，老齡化現象嚴重，幾年後可能會面臨人員斷檔的問題。
三是看企業黨支部書記層面。目前，在挑選適合的企業黨支部書記上還存在著一些問題，原因是“兩新”組織員工流動性大，造成基層黨支部書記隊伍不穩定，給支部工作的正常開展帶來難度。此外，一些支部書記在企業內僅僅擔任一般職位，未進入企業核心領導層，難以在企業內發揮更有效的作用。
另外，園區黨建工作的資源支撐投入不夠，缺少制度保障。除了一些綜合實力比較強、對黨建工作重視的工業園區之外，很多園區的黨建工作負責人都反映，由於缺乏制度保障，各項資源比較缺乏，對開展黨建工作帶來了很大難度。據統計，園區一年的黨建經費平均為116397元，而有的園區黨建經費中還要包括專職黨群工作者的報酬，真正能夠用在園區基層黨組織和黨員上的經費更少。而且在黨建經費方面，缺少相應的制度規範，隨意性較大，各園區之間的差異顯著。據調研，園區黨建經費最高的一年可達75萬元，而最低的僅為12000元，相同規模園區的黨建經費可以相差幾倍甚至幾十倍。而且園區黨建經費的使用往往取決於園區領導的主觀意願，有的園區是一事一議，有的是和工會費用混在一起，很少園區有專門的黨建經費預算；由於缺乏制度支撐，不少園區黨建經費比較缺乏，活動時間、活動場地也缺少資源，給開展工作帶來了一定難度。
三、園區黨建工作的重要意義和功能定位
當前，我國正處於改革開放的關鍵時期，經濟體制發生變革，社會結構深刻變動，增長方式正在轉變，提高執政能力水平，是執政黨面臨的新機遇和新挑戰。黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力和先進性建設、社會主義榮辱觀等重要戰略思想，既是治黨治國的思想保證，也是發展園區和加強園區黨建的理論基礎。本市園區經過近二十年的成長髮展，也進入了突破發展瓶頸、進行“二次創業”、提升功能水平的關鍵時期。我們需要以中央的重要戰略思想為指導，進一步認識園區黨建的重要意義，明確園區黨建的地位、作用。
（一）重要意義
1.園區黨建是創新社會轉型期基層黨組織模式的需要
目前，我國正處在社會轉型的關鍵時期。國外經驗表明，人均GDP從1000美金髮展到3000美金的時期，既是社會加快發展的機遇期，也是社會矛盾衝突的多發期。如果不能有效地化解社會矛盾，就有可能拉大貧富差距，加劇社會矛盾，甚至造成社會動盪不安。
黨的十六屆六中全會《決定》指出：構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，重心在基層。基層，是社會轉型的承載體，是各種矛盾發生、演化的聚集地。作為執政黨，我們黨直面社會轉型時期的各項考驗，其中就包括如何在基層創新價值觀念、組織功能、組織體制和活動方式，以實現對整個社會的有效動員和全面整合。由於利益格局的調整，思想觀念的變化，會直接影響基層社會的組織變革，乃至對上層社會產生重大影響，必須由執政黨來領導和主導基層的社會變革和整合。同時，執政黨如何領導和主導基層的社會變革和整合，本身也存在與時俱進的問題。基層社會的黨建工作是一種領導和主導方式，在社會轉型時期，必須依據變化了的社會結構，努力探索新的組織生長空間和新的組織架構，從而使黨的基層組織，不但能紮根於新的社會結構之中，而且能夠承載起協調社會、整合社會、服務社會、促進社會和諧的使命，進而在社會結構日益多元化、社會生活日益多樣化的條件下，團結社會，凝聚群眾。
園區是特殊形態的基層社會。園區黨建是新型的基層黨建模式，有其特殊性。我們感到，作為的新的基層黨建模式，其本身的出現和存在就是一種探索，並且已經豐富了本市基層黨建工作的內容和載體。在園區，在這個本市生產力最活躍的區域，建設一流的基層黨建，積極擴充套件黨在基層的組織空間，大力拓展黨在基層的工作覆蓋，使黨建工作與經濟社會發展相協調，具有重大的創新意義。
2.園區黨建是園區在“二次創業”中提升軟實力的需要
經過近二十年的快速發展，上海的工業園區取得的成績毋庸置疑。現在的問題是，要進一步突破發展瓶頸，在更高的層次上參與國內外競爭，為落實胡錦濤總書記對上海提出的“率先轉變經濟增長方式”、“率先提高自主創新能力”的要求，作出園區的貢獻。
上海的資源、環境、能源有限，大城市的特點決定了不可能走高消耗、高增長的粗放型發展道路，上海的園區建設必須轉變增長方式，走出一條集約化的可持續發展道路。這就是必須進行“二次創業”，即：抓住新的增長點，透過發展先進製造業和生產服務業，逐步淘汰劣勢產業，引領和帶動全市產業發展。“二次創業”的核心是創新，即：堅持以市場為導向、以企業為主體、以改革為動力，加快推進以體制、機制、管理、技術創新，發揮園區在全市企業自主創新中的載體和平臺作用。
“二次創業”是園區發展的新機遇，也是新挑戰。園區是改革開放的產物，也是改革開放的前沿陣地。因此，園區的“二次創業”，必須著力於提高園區的綜合競爭能力，提升園區的各項“軟實力”。實現這個高新的創業目標，園區黨建可以提供提供可靠的政治保證、組織保證和思想保證，就是：為園區的發展指明方向；為整合資源、集聚人才提供思想動力；為園區轉變經濟增長方式營造輿論環境；為增強自主創新能力提供智力支援，等等。因此，透過園區黨建，充分發揮黨的組織優勢、人才優勢和輿論優勢，創造良好的發展環境，進一步提升園區的各項軟實力，是必然的政治任務。
3.園區黨建是拓展“兩新”黨組織工作領域的需要
黨的十六屆六中全會明確指出：“推進新經濟組織新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層組織凝聚人心，推動發展、促進和諧的作用。”在非公企業已經佔到園區入駐企業總數80%以上的情況下，園區黨建已經成為“兩新”組織黨建的重要領域，已經是實現黨建全覆蓋的重要陣地，更是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。
園區黨建是探索破解“兩新”組織黨建難題的重要途徑。在新興的“兩新”組織中，黨組織數量少，比例低，作用發揮和黨建有效性都還不能令人滿意，而園區的集聚性正好可以解決“兩新”組織由於“小而散”而導致的黨建難題。根據園區的集聚效應特點推進“兩新”組織黨建工作，既可以實現一定空間內的黨建資源的高度集中整合，也能夠根據“兩新”組織的不同特點，因地制宜地探索“兩新”組織黨建工作的新路子。
園區黨建是實現“兩新”組織黨建全覆蓋的重要方面。入駐園區的非公企業，特別是入駐國家級和市級工業園區的非公企業，以具有一定規模的實地型企業和生產型企業居多，集聚了大量的資金、生產要素和勞動者。在園區層面內對實地生產經營的非公企業開展黨建工作，進行屬地化管理，是開展“雙達標”和規模以上非公有制黨建工作的重要領域，透過加強園區黨建，推進在“兩新”領域的黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。
園區黨建是展示“兩新”組織黨建活力的重要舞臺。園區透過集聚了大量的非公企業，其中包括了一批具有極高技術含量的科技研發部門、具有自主創新能力的高階製造企業和一批適應經濟發展方向的生產服務企業，因此，園區也成為了生產力最為活躍的地方。我們黨要始終代表先進生產力的發展方向，不斷引領時代發展潮流，就必須要在生產力最活躍的地方，開展一流的黨建，而園區黨建已經顯示出其生機和活力。
園區黨建是黨凝聚“兩新”組織人才的重要陣地。園區集中了大量的非公企業，既有大量的生產型和實地型企業，又有不少科技研發團隊，具有高度的人才集聚效應，特別是集聚了相當數量的高階技術人才和管理經營人才。我們黨要團結和凝聚各類人才，特別是在“兩新”領域新社會階層人士日益增多的情況下，探索如何將他們緊緊團結在黨的周圍，為建設和諧社會作出貢獻。園區黨建中“服務溝通、思想引導、組織關懷、生活關心、事業激勵”等做法，已經成為做好凝聚“兩新”人才工作的成功經驗。
（二）功能定位
園區黨建必須找準自身的出發點和定位，圍繞園區發展的中心工作，促進園區的經濟建設，找到黨建工作與經濟工作的有效結合點，體現園區黨建的特色。
1.園區黨建有其特殊性，要創新思路。上海已經初步明確了單位制黨建、社群制黨建和行業制黨建三種黨建模式。園區的特殊性質和地位，決定了園區黨建不同於其他型別的黨建，無論是從性質還是特點上看，都不能簡單地把
園區黨建歸入單位制黨建、社群制黨建和行業制黨建中的任何一種。
園區黨建不同於單位制黨建。單位制黨建主要是指傳統體制內的企事業單位的黨建工作，而園區黨建是在各種所有制經濟組織高度混合聚集的區域內開展黨建工作，特別是要面對大量的私營企業、獨資企業和中外合資企業，開展園區黨建不能完全沿用單位制黨建的做法，要充分考慮到不同所有制的差異。
園區黨建不同於社群制黨建。園區黨建和社群制黨建雖說都是在一定區域內開展黨建工作，但是兩者的出發點和歸宿不同。社群黨建主要面對的社群居民，工作的重心是在社群中構建和諧的氛圍，使居民安居樂業。而園區黨建直接面對各類企業，工作的重心是要推動企業和園區的經濟發展，保障各方的合法權益。由於工作目標的差異，園區黨建不能簡單地照搬社群黨建的經驗。
園區黨建不同於行業制黨建。行業制黨建主要是依靠行業協會等民間組織在行業範圍內，跨區域地、跨所有制，對所屬企業開展黨的工作。雖然在不少園區，由於產業集聚的效應，吸引了一些行業相近、產業相鄰的企業入駐，但是園區與這些企業的關係還僅僅是地域所屬的關係，園區黨建不具備行業制黨建的基本要素和特點。
因此，園區黨建是一種具有自身特點的黨建型別，豐富了上海基層黨建的模式，對其特殊性要有充分的認識。同時，園區黨建又是一個全新的黨建領域，有著巨大的探索空間，應當在園區黨的組織設定、活動方式和工作機制等方面進行大膽的探索，創新園區黨建工作。
2.園區層面黨組織有其獨特性，要探索新路。園區黨建的首要任務是圍繞園區經濟抓黨建，加強黨建促園區發展。但是，園區層面黨組織與企業黨組織政治核心作用的定位又不盡一樣，其對園區入駐企業經濟發展沒有“參與重大問題決策”之類的職能，更多的是協調服務職能。所以，園區層面黨組織圍繞經濟工作抓黨建，應當發揮三個作用：
一是發揮好黨組織的政治核心作用，確保方向。既在園區內把握政治方向，堅持社會主義市場經濟改革目標，堅持科學發展觀的指導思想，又要引導園區發展的方向符合國家的產業導向，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力。同時，創造條件，引導各種所有制企業各盡所能，在園區內依法經營，公平競爭，創業發展。
二是發揮好黨組織組織協調的作用，凝聚人心。既凝聚黨員、凝聚人才、凝聚員工，也要凝聚園區中的企業業主，充分調動園區各類組織在園區發展中的參與、協同作用。園區黨組織要有計劃地做好培養人、教育人、關心人的工作，鼓勵各類人才在園區內自主創業、辛勤工作，在實現自我價值最大化的同時，為和諧社會多作貢獻。
三是發揮好黨組織整合溝通作用，倡導和諧園區文化。在為園區入駐企業、員工、黨組織和黨員做好各項服務工作的基礎上，針對園區內特別是外資企業聚集的園區內，入駐企業多元化、國際化，不同文化相互激盪的實際狀況，園區黨組織透過建設園區文化，使得多種文化在園區內共處共生，形成共建和諧社群的良好氛圍。
3.園區內基層黨組織有其相似性，要發揮作用。園區內大多數企業是非公有制企業，總體上必須按照黨章關於非公企業黨建的要求，從三個方面發揮作用：
一是發揮支援和監督作用。就是：支援和幫助企業的健康發展，創造條件，參與企業決策，監督企業的合法經營。要透過黨組織的有效工作，透過黨員在關鍵崗位上發揮作用，推動企業的持續健康發展。
二是發揮黨的群眾工作的作用。就是：善於組織群眾、領導群眾、發動群眾和宣傳群眾，維護群眾的合法利益，協調解決業主和群眾、群眾和群眾之間的矛盾。要寓群眾工作於服務管理、教育培訓之中，特別是關心“白領”人員和外來務工人員，維護他們的合法權益，維護社會穩定。
三是發揮政治導向作用。就是：注重加強企業黨的建設、企業精神文明建設、企業文化建設。透過精神文明建立、塑造企業文化等活動，提高企業領導人員的思想政治素質和道德修養，規範企業、員工行為，增強企業履行社會責任的自覺意識，保證各類企業健康持續發展。
四、加強工業園區黨建工作的對策建議
透過調研，我們認為應當從五個方面加強工作，推進本市工業園區黨建工作。
（一）構建區域性園區黨建管理體制
要在完善園區管理體制、明確各部門責任介面的同時，以區域化大黨建的思路理順園區黨建管理體制。
1.園區黨建必須融入區域性大黨建格局。園區具有鮮明的地域特點，以區域為主的黨建體制是必然的選擇。
對於屬條管理的園區，要求所屬的部門黨委必須加強對園區黨建的指導，同時要求其主動參與所在地區的黨建工作，實行雙重領導。
對於屬塊管理的園區，要求建立健全園區的黨組織，同時地方上級黨組織要加強對園區黨建工作的管理和指導，併為園區黨組織的正常運作提供必要的條件保證。
對於多頭管理、責任不清的園區，根據大黨建格局的精神，傾向於以塊為主，必須明確一個責任主體和上級主管黨組織，作為牽頭單位，統籌協調，切實抓好黨建工作。
對於目前或者將來沒有上級黨組織的國家級開發區，建議其組織關係可掛靠在市社會工作黨委。
2.園區黨組織是園區黨建的責任主體。要明確園區黨組織與園區入駐企業黨組織之間的指導和管理關係，根據大黨建格局的要求，做到以塊為主，實現“全覆蓋、凝聚力、組織化”。
對於國資委所屬的國有企業黨組織，在不打破屬資管理的前提下，要求其必須要融入到園區黨建工作之中，對其進行屬資和屬塊的雙重管理。
對於非公企業黨組織，則應將其納入到園區黨建的格局中。組織關係掛靠在外的非公企業黨組織，要創造條件，將其轉入到所在園區黨組織；經營地和註冊地分離的企業，其黨組織掛靠應當以經營地園區黨組織為主，註冊地黨組織應及時提供資訊，協助經營地黨組織做好管理工作。
3.設立“兩新”組織黨建工作部門。園區內“兩新”組織數量多、比例大，做好“兩新”組織黨建工作對園區黨建意義重大。應在園區黨組織之下設立專門的內設機構——園區綜合黨委，專門負責園區內“兩新”組織黨建工作。如，松江區委2006年2月發文，要求園區與鎮、街道一樣，設立綜合黨委，在園區黨工委領導下開展工作，負責轄區內“兩新”組織黨建工作，並明確要求設一名專職副書記，透過社會化招聘、契約化管理的用人機制，配備1-2名專職工作人員。專職副書記和專職工作人員辦公地和工作經費，由園區黨工委負責落實。
（二）加強園區基層黨組織建設
1.加強園區黨的組織和工作全覆蓋。在園區內廣泛開展並完成“雙達標”工作的基礎上，根據中組部的要求，繼續做好“50~99人、年營業收入在500萬以上”的非公有制企業的黨組織建立工作，切實提高非公企業的黨組織組建率。對目前還沒有條件建立獨立黨組織的非公有制企業，可以透過建立聯合黨組織，或派出黨群工作者和黨建聯絡員等形式，密切園區黨委與企業的聯絡，把黨的聲音傳遞到園區內所有企業的員工中，做到黨建工作全覆蓋。
2.加強園區基層黨組織制度建設。園區黨委要規範園區黨建的各項工作制度，探索建立基層黨組織管理的新機制，鞏固先進性教育成果，建立“兩新”組織黨組織活動的長效機制。對園區內已經成立的基層黨組織，應要求其逐步建立起完善規範的工作制度，規範基礎臺帳，健全黨內民主，健全黨內組織生活。特別對園區內的聯合黨組織要避免其成為“空架子”和“流轉倉庫”，透過制定詳細的運作規則和活動細則，使黨員瞭解自己在組織中的權利和義務，增強黨員意識，真正在黨組織和企業中發揮作用，促進基層黨組織提高戰鬥力。
3.加強園區基層黨組織隊伍建設。一是要努力建設好“班長工程”。對園區內企業黨支部和聯合黨支部書記的選拔、培養工作要逐步形成制度，真正把素質好、能力強、會教育、懂管理、善協調的黨員同志選配到黨組織書記崗位上。透過開設講座輔導、定期培訓、外出考察、組織調研等方式，提高黨支部書記的理論水平和實際工作能力。在培養優秀黨支部書記的同時，適應“兩新”組織流動性大的特點，注重後備幹部的培養，形成支部書記的“蓄水池”效應。二是要加大黨員發展工作力度。園區黨組織要在“兩新”組織中發展一批“一線、一流、高知、青年”加入黨組織；要把企業中層以上管理人員和技術骨幹作為重點培養物件；要做好入黨積極分子的選拔、考察和培訓工作，並注重新社會階層人員的發展工作，發展黨員要向非公企業的優秀員工傾斜。特別是在一些高知青年聚集的園區，要注重青年黨員的示範效應，透過黨組織卓有成效的工作，吸引更多青年積極向黨組織靠攏。
（三）探索園區黨建新途徑
1.推進黨群工作“一體化”同步運作。園區“兩新”組織黨組織要在園區黨委的統一領導和指導下，以“兩新”組織黨的基層組織為核心，以工會、共青團、婦聯為依託，推進黨群工作一體化。一方面在組建黨組織的過程中，推進工會、共青團、商會等組織同步建立，對不符合建立黨組織條件的“兩新”組織，工會、團組織等組織先行滲透，積極培育黨的新生力量和後備力量，夯實群眾基礎。另一方面，對於已建立黨組織未建立群團組織的“兩新”組織，透過黨組織作用推進群團組織組建工作，發展群眾力量，實現黨工團聯動。按照黨組織對應設定，人員交叉任職，工作同步開展，有效地延長黨組織的工作手臂，使黨組織能夠透過群眾團體將黨的工作滲透到新經濟組織中去。
2.發揮園區各類民間組織的作用。園區黨組織要依靠工青婦等傳統群眾組織之外，還要根據園區發展的現實情況，注重發揮園區內各類民間組織作用。特別是注意發揮園區內各類社團、協會等民間組織和非正式組織的積極作用，支援他們開展活動，透過這些組織的有效活動，滿足不同人群的不同需求，解決部分訴求，凝聚園區人心，塑造園區的和諧氛圍。透過卓有成效的工作，得到這些組織的支援，配合黨組織開展工作，共同融入大黨建工作格局。
3.運用資訊化手段開展工作。要藉助各類現代資訊科技，提高黨建工作的效率，創新黨組織活動的方式，提高黨建工作的被接受程度，真正加強上級黨組織與基層黨組織、黨組織與黨員、黨組織與群眾的聯絡。目前，部分園區已經有這方面的成功嘗試。市社會工作黨委正在研製的“兩新”組織資訊綜合服務平臺，將園區作為一個服務物件進行了功能設計，建議在全市推開，以整合資訊資源，大幅度提高園區黨建資訊化的整體應用水平。
（四）加強園區黨建的資源支撐保障體系
園區黨建工作目前面臨著許多困難，亟需政策支援，提供必要保障。建議有關部門能夠出臺相關具體政策。
1.黨群幹部職業化。培養一批職業化的黨群工作者，使其成為園區黨建工作的主要力量。對於黨群工作者的配置，應有一定的比例要求，規定多少個黨組織、多少名黨員對應配備一名黨群工作者，保證園區黨建工作有人幹。同時，建立完善的激勵考核機制，對於優秀黨群工作者，要給予適當的獎勵，逐步提高待遇，用事業、感情和適當待遇留人。要透過各種努力，使黨群崗位具有吸引力。
2.經費保障制度化。園區黨建工作的經費保障應當形成制度，改變目前園區黨建經費取決於領導意願、各地區差距較大的現狀。如通過出臺相關政策，設立黨建經費的最低保障線，規定按照黨員數、黨組織數逐年配備相應比例的黨建經費。在經費的來源上，透過黨費返還、財政預算、園區劃撥等渠道多管齊下。園區的黨建經費，除了滿足園區綜合黨委的辦公經費和專職黨群工作者費用的支出外，更重要的是要用於園區內“兩新”組織的基層黨組織，要用制度保障“兩新”組織黨組織的活動經費，保證“兩新”組織黨組織能夠正常運轉。
3.黨建資源社會化。要加強在園區內的陣地建設，保障黨組織活動的基本場所。如寶山區在園區中設立的黨員教育管理服務站“紅帆港”，其規範化建設做到“一個標準、三個統一”，即有一個標準的多功能活動室，統一標識、室內佈局和臺帳簿冊。除了園區黨組織自身所能調配的資源外，還要擴大視野，樹立“不求所有，但求所用”的理念，充分挖掘各方面的力量，整合各項社會資源，為園區黨建工作所用。
（五）搭建全市範圍內的園區黨建交流平臺
為了給全市園區黨建工作者提供交流工作、學習提高的機會，應儘快在市級層面搭建園區黨建工作交流平臺，建議成立市級層面園區黨建研究會、園區黨建工作者沙龍等組織，或者利用已有的市開發區協會等資源為載體，搭建全市範圍園區黨建工作的交流平臺。透過這個平臺，實現三個功能：
1.展示園區黨建成果。透過交流平臺的建立，注重發揮園區黨建先進典型的示範作用。在充分總結個別園區黨建先進經驗的基礎上，在一定範圍內推廣有價值的經驗，在全市形成示範效應。各園區可以在宣傳招商引資成果的同時，也應宣傳、展示黨建工作的成果。
2.形成工作交流機制。廣泛開展全市園區黨建工作的交流活動，形成例會制度，研究分析園區黨建面臨的共同難題，分享成功經驗。加強與兄弟省市交流園區黨建創新經驗，在服務全國、立足上海的過程中，取長補短，提升水平。在此基礎上，探索園區黨建理論的建立和發展。
3.提供幹部培訓平臺。透過交流平臺，以講座、參觀、調研、考察等方式，為園區黨建幹部提供培訓的機會，提高黨建幹部的學習能力和業務能力，培養出一支既懂黨建工作也懂招商引資的專業化園區黨建幹部隊伍。
園區黨建是基層黨建工作的新領域。我們的調研表明，這個新領域完全可以成為基層黨組織展示自身執政能力和先進性水平的廣闊舞臺。各級黨組織、社會各方面應該給予更多的關注，更多的研究，更多的支援，從而為創新上海基層黨建工作作出新的貢獻。
（上海市社會工作黨委決策研究處）課題組成員組長：上海市社會工作黨委書記、上海市社會服務局局長 許德明副組長：上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長 施南昌上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長 楊惠德上海市社會工作黨委祕書長 袁建國組員：上海市社會工作黨委決策研究處 方士雄 金雷 魯兵 張潔 樂菡靜上海市社會工作黨委基層工作處 張蕾蕾上海市經濟工作委員會工業區管理處 周強 徐明浦東新區企工委 施鳴上海市開發區協會 王烈強
（本章完）