黨建研究篇_對本市非公有制企業建立紀檢組織的探索與研究
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黨建研究篇_對本市非公有制企業建立紀檢組織的探索與研究
對本市非公有制企業建立紀檢組織的探索與研究
隨著非公有制企業黨建工作的不斷加強，非公有制企業的紀檢工作也越來越受到重視，在非公有制企業如何建立黨的紀檢組織，並開展工作，促進企業的健康發展，這方面的探索和研究也顯得尤為迫切和重要。
近年來，在市紀委的領導下，市社會紀工委對這個問題進行了不斷的思考和梳理，並把它作為一個課題進行探索和研究。今年，我們與市紀委研究室、四室組建了課題組，對非公有制企業建立紀檢組織及其作用發揮情況進行了集中調研，力求摸清底數，掌握情況，更加有效的指導工作開展。
根據課題組的調研安排，我們從7月下旬到9月下旬，集中近2個月的時間，廣泛收集資料、深入走訪調研，分別向19個區（縣）紀委或社會（綜合）工作黨委發放了“非公有制企業紀檢組織建設情況調查表”，初步瞭解了本市非公有制企業黨委建制數和建立紀委的底數；召開了部分割槽紀委、區社會（綜合）工作黨委相關負責同志座談會，部分有一定規模的非公有制企業黨委書記、紀委書記座談會，走訪了虹口、靜安、閘北、黃浦等4個區紀委和區社會（綜合）紀工委，以及相關非公有制企業，進一步瞭解掌握了區級層面對非公有制企業紀檢工作的指導情況，以及非公有制企業紀檢工作開展的情況。同時，我們還充分利用10月份舉辦的“首期非公有制企業紀檢幹部培訓班”的有利時機，探討在非公有制企業開展紀檢工作的方式、方法，多次聽取了非公有制企業紀檢幹部對開展紀檢工作的一些好的做法及體會，開展紀檢工作中的一些難處和困惑，培訓班結束後我們還帶著一些問題組織了赴溫州的學習考察。
一、目前本市非公有制企業建立紀檢組織的現狀
（一）非公有制企業的發展概況
經過多年發展，本市非公有制經濟已發展到了一定的規模，並呈現以下特點：一是發展勢頭強勁，數量和規模日益增長。截止2006年3月底，本市共有個體私營企業82.2萬戶，佔全市各類企業戶數總量的84.6%。目前本市非公有制企業中年營業收入超過1.2億元的上規模企業超過256戶。二是經濟實力增強，佔全市經濟發展比重日益增大。2005年，在全市生產總值中，非公有制經濟增加值3882.69億元，增長16.7%，佔全市生產總值比重的42.5%。至2006年3月，全市私營企業註冊資本7452.4億元。三是從業人員增多，新經濟組織力量日益壯大。至2005年末，本市非公有制企業從業人員達502.4萬人，比上年增加40.39萬人，增長8.7%，佔全市從業人員的58.2%。這些資料表明，作為執政黨，抓好非公有制企業的黨建工作已刻不容緩。
（二）非公有制企業黨建工作情況
自開展黨建“雙達標”工作以來（“雙達標”就是中央組織部要求，用五年時間（2004-2008年）“在非公有制企業中50人以上的要有黨員、100人以上的要建立黨組織”），本市非公有制企業建立黨組織的工作得到加強。經過全市上下共同努力，本市“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）黨建“雙達標”工作取得顯著成效，“雙達標”工作已基本完成，本市新經濟組織數、黨員人數不斷增加，有規模、有影響的非公有制企業組建黨組織步伐加快，黨建工作氛圍日益濃厚。
根據19個區縣提供的“非公有制企業紀檢組織建設情況調查表”顯示，本市各區縣非公有制企業黨員總數在10萬人以上，共建立黨組織1.6萬餘個，其中黨支部建制企業為大多數，黨總支建制企業近190個，黨委建制企業123個。根據各區縣提供的資料，加上市社會工作黨委的7家歸口管理單位，目前本市黨委建制非公有制企業建立紀委的有56家。一些非公有制企業黨組織雖然沒有成立紀委，但也透過多種途徑發揮紀檢監察職能。現實情況告訴我們，非公有制企業黨的紀檢工作需要加強，需要形成統一的領導和指導，使這項工作沿著正確的方向健康發展。
（三）黨委建制的非公有制企業型別和紀檢工作的特點
經過調研和梳理，課題組重點對黨委建制的非公有制企業進行了研究分析，初步可分為三類。由於這三類企業的歷史沿革不同，各單位的重視程度也各不相同，各具特點。
第一類是國有改制企業。這些企業大部分是混合經濟或股份合作企業，也有上市公司，資產經營者並不都是資產的絕對擁有者，但佔有一定的股份，經營者和管理人員對股東負責。這些企業黨委、紀委在原有基礎上基本保留了下來，制度也相對比較齊全，有些工作也正常開展，但是人員卻大幅減少而且都兼職，專職黨務、紀檢幹部幾乎沒有。由於這類企業資產組成的特殊性，稍有疏忽出現問題的可能性還是很大的。我們分析，這類企業有以下特點：一是紀檢工作留有國有企業的烙印。企業員工民主意識較強，反映問題較為主動，仍留有強烈地國有企業時期的觀念，習慣於向黨組織反映情況與矛盾，紀檢工作在企業中受到關注。二是企業領導熟悉黨務工作。企業經營者絕大部分原先都是黨政機關或國有企業的領導幹部，有政治意識和法制觀念，熟悉黨務工作和黨的紀檢工作，適應原有的工作體制和機制。三是紀檢工作的開展創新不夠。由於這些企業的黨務幹部都為兼職，主要以行政工作為主，精力一般放在企業的生產經營上，而且不能很好的適應體制的轉變，對轉制後紀檢組織建設及作用發揮的方法途徑探索不夠，開展紀檢工作還襲承著過去國有大企業的經驗做法，不符合改制後企業紀檢工作的現狀，總體來看，黨的工作氛圍不夠濃厚，有的企業紀檢工作逐漸淡化。
第二類是私營合資企業。主要有以下特點：一是公司法人治理結構比較健全。這類企業按照所持股份的多少來決定股東在企業中的位置，董事長雖是企業的主要決策者，擁有一定的權威，但企業重大決策要經過董事會討論決定。二是對建立紀檢組織的內在需求比較強烈。這類企業雖然相對第一類建立黨委、紀委的要少一些，但建立以後普遍受到重視，開展工作也比較順利，紀委書記一般都為公司的決策層或高階管理人員，在公司有一定的話語權。這類企業中的一些董事長及其他出資者深知成立黨委、紀委對企業發展的重要性，認為有了黨委、紀委可以更快了解黨的政策，可以更好的協調企業同政府之間的關係，可以更好的處理企業內部的一些棘手問題。三是建立的紀檢組織帶有一定的“利己性”。這類企業業主或負責人最關心的是企業的生產經營問題，希望黨的紀檢組織在企業內部多發揮監督作用，而對企業經營中發生的諸如行賄等問題則希望裝聾作啞，不要干涉，對如何發揮黨組織的引導監督作用缺乏關心，為我所用的成分較大，因此這類企業黨的紀檢組織發揮的作用目前還很有限。
第三類是以個人出資為主的私營企業。主要有以下特點：一是資產一般為個人私有，且為家族絕對控股為主。這類企業其資產關係比較明確，都是個人絕對控股，董事長或總經理就是老闆，既是資產所有者又是經營者，企業經營決策基本上是老闆說了算，主要管理層都是親戚或者朋友。二是紀檢組織作用發揮較難。這類企業建立黨委、紀委的較少，紀委書記大多是公司的中層管理人員，基本沒有話語權，平時主要以行政工作為主，成立紀委主要是為了面上工作的需要，擺設的成分較大，按照有的業主的說法就是成立黨委、紀委不要多少成本，人員都兼職，平時也不要經費，有時還能派上用場！因此工作的侷限性較多，紀委的工作職能容易被弱化，企業員工對紀委工作不瞭解。
除了上述三類企業外，還有外資企業，也成立了黨委和紀委，還設了專職的紀委書記，但就全市而言，建立黨委、紀委的很少，因此還不能對這種型別企業進行更多的分析和歸納。
（四）當前本市對非公有制企業紀檢工作的領導和指導現狀
總體來看，目前本市的非公有制企業紀檢工作日益受到各級黨委、紀委的重視，對非公有制企業紀檢工作的領導和指導都在加強。從市級層面看，2003年8月成立了市社會工作黨委，同時建立了市社會紀工委，市社會紀工委從成立之初對非公有制企業紀檢工作的不熟悉、不瞭解，到現在已逐步形成了一套工作思路，積極搭建一個工作網路，創新一些工作手段，掌握一批工作物件，樹立了一些具有示範作用的典型，取得了一定的成效，對全市的非公有制企業紀檢工作的開展發揮了指導作用。從區級層面看，全市19個區縣現有16個區縣也相應地成立了社會（綜合）黨委，個別區縣同時成立了社會（綜合）紀工委，有的區縣紀委對這一工作也很重視，並指定具體部門負責，也有的區縣把這一工作落實到經濟部門的紀委具體負責，黃浦等區紀委還召開了非公有制企業紀檢工作交流推進會，並出臺了工作指導意見。從街道層面看，各街道都有綜合黨委，負責非公有制企業黨建工作，領導和指導的力度比較強，並組織開展了多種形式的紀檢工作。但總體上，本市對非公有制企業紀檢工作的領導和指導還很不平衡。
（五）當前
非公有制企業建立紀檢組織存在的難點問題
儘管非公有制企業的紀檢工作越來越受到重視，但是一些難點問題也比較突出。主要有：
1.非公有制企業的業主或負責人對建立紀檢組織的思想認識存在較大的差異。有的企業業主或負責人支援這項工作，並且比較主動。在調研中我們發現，凡是老闆支援的，其黨委、紀委的作用發揮就較好，反之就很難發揮作用。老闆本身是黨員而且還兼任黨委書記的，其黨委、紀委作用發揮就更好，一家企業業主的一番話代表了這些企業主的真實想法，他說：黨委在私營企業中如何發揮作用，是個新生事物，具有探索意義！黨組織決不是配角，它的政治核心作用是必不可少的，也是其他組織無法替代的，它對於落實股東大會和董事會的決議，有著非常重要的意義，所以黨委和紀委要自信。但較多的業主則不支援甚至反對這項工作，認為建立紀委是自己給自己找麻煩，即使建立了也是應付而已。
2.非公有制企業紀檢組織負責人的工作保障存在較大的差異。由於非公有制企業的絕大多數紀委書記是業主聘任的，一些紀委書記身處一般工作崗位，無法瞭解企業的運作情況；一些紀委書記受命於老闆也從事直接的經營活動，因此涉及對企業特別是對業主的監督就受到限制，甚至無從實施。非公有制企業的紀檢幹部基本上都是兼職的，工作負擔重，主要工作並不是紀檢工作，主要精力都放在其他業務工作上，所拿薪金不是因為紀委的崗位而定，而是其他行政崗位所定，平時紀委的工作會議都很難召集在一起開，其作用的發揮由此可以想象。另外，一些黨務和紀檢幹部還不能適應新的企業環境，感到在非公有制企業開展紀檢工作的環境太差，甚至根本無法開展工作，因而存在悲觀消極情緒。
3.對非公有制企業紀檢工作的指導力度存在差異。從全市情況看，現在還沒有對全市的非公有制企業紀檢監察工作提出過指導意見，沒有專門的機構進行指導。雖然市社會紀工委及市紀委相關室主動對非公有制企業紀檢監察工作進行了調研和指導，但在職能和職責上是不明確的。各區縣對非公有制企業建立紀檢組織並開展工作的重視和指導程度是不平衡的，在已成立社會（綜合）黨委的16個區縣中，同步建立紀工委的僅3個；一些區紀委對非公有制企業的紀檢工作沒有研究、沒有部署，甚至對已轉制單位的紀委失去領導。非公有制企業黨組織大多掛靠在街道、鎮，絕大多數是中小企業，能建立紀委的極少，主要還是透過黨組織開展紀檢工作，由於黨建工作的有效性還不高，因而紀檢工作是極有限的。另外，對非公有制企業紀檢工作進行指導的方式方法、途徑渠道等都創新不夠，傳統的紀檢工作模式不能完全運用於非公有制企業。由於非公有制企業的資本組織結構形式多樣，內部的管理結構各不相同，共性不多，個性不少，遇到的新情況、新問題很多，如治理商業賄賂自查自糾工作、“三重一大”制度執行等都要採取不同的方式方法，因而在實踐中，非公有制企業開展紀檢工作的辦法還不多，方法和思路也還有侷限，效果體現就不盡明顯。
二、關於在非公有制企業建立紀檢組織的重要意義及原動力分析
在非公有制企業中建立黨的紀檢組織，是發展中出現的新事物，加強非公有制企業黨的紀檢工作，是新的歷史條件下改進黨的工作方法和活動方式的客觀需要，也是黨建工作特別是黨的紀律檢查工作與時俱進、開拓創新的具體體現，它對於全面加強黨的領導，促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，都具有十分重要的現實意義。
（一）非公有制企業建立紀檢組織的重要意義
一是提高黨的執政能力的需要。近年來，上海“兩新”組織發展很快，不僅為社會創造了大量的財富，而且為上海的經濟發展作出了很大的貢獻。非公有制經濟已成為上海重要的經濟增長點，對上海經濟的貢獻越來越大。面對日益壯大的非公有制經濟組織，面對日益重要的非公有制經濟領域，要鞏固黨的執政基礎和執政地位，加強非公有制企業黨建工作就顯得尤為重要。隨著“雙達標”工作的基本完成，作為黨的工作的重要組成部分，黨的紀檢工作顯然必不可少，在新形勢、新任務、新情況面前，非公有制企業的紀檢工作也要不斷加強。非公有制企業紀檢工作具有拓展和強化功能。非公有制企業作為建設中國特色社會主義的組成部分，它的一切行為，都必須符合現行的法律法規，必須和我們黨的路線、方針、政策合聲、合步、合拍。對於黨和政府的政策宣傳，非公有制企業不能成為死角，更不能成為貫徹落實黨的路線、方針、政策的空白點。因此，在非公有制企業建立黨的紀檢組織，透過對經營者以及黨員職工的教育和管理，有利於及時傳達上級的有關檔案精神，能夠團結和凝聚職工群眾，保證和監督黨的路線、方針、政策和國家的法律法規在非公有制企業的貫徹落實，進而鞏固和發展黨的執政地位。
二是促進企業健康發展的需要。非公有制企業的價值取向多元，員工的思想比較鬆散，企業在制定制度方面缺乏懲處的剛性，缺乏執行的感召力，因此，非公有制企業紀檢工作可以從中起到導向、推動作用。非公有制企業黨的紀檢組織其主要工作目標是維護黨的紀律，為企業的健康發展提供政治保證，它透過黨的自身建設，健全和完善黨內生活制度，來調動廣大黨員的積極性，充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用，帶頭模範執行企業的各項規章制度。為了提升企業產品的能級和檔次，也需要有較好的監督機構，產品和生產安全在企業裡是非常重要的，也是企業家們十分關注的，設立高效得力的監督機構在這方面也起到了較好的作用。對違紀違規行為進行有力打擊，在客觀上對企業生產、經營和發展具有促進作用，進而在企業職工群眾中形成一種健康的導向、價值取向，最終促進企業各項規章制度的落實，有利於企業的生產、經營和地區經濟健康、和諧發展。
三是維護企業和職工權益的需要。非公有制企業紀檢工作發揮了制衡、保障作用。非公有制企業中黨的紀檢組織可以較好地維護企業內部的各項規章制度，協助企業黨組織保護和實現職工群眾、企業和國家的正當利益。透過受理職工群眾信訪舉報，嚴肅查處黨員違法違紀案件，參與企業工程專案招投標、物資採購工作，參與企業經營活動，在參與中監督，在監督中服務，為企業經營排憂解難，進一步規範企業經營行為，有利於企業的生產、經營和發展，實際上是更好地保護了企業的利益。非公有制企業的紀檢組織或者說監督機構對建立社會主義和諧社會也有著重要作用，它能較好地協調企業、業主、職工三者之間的關係，可以較好地維護職工的合法權益，可以幫助企業建立和諧的勞動關係、和諧的人際關係，為建立和諧社會作出貢獻。
（二）非公有制企業建立紀檢組織的原動力探尋
在調研中，大部分企業家感到在非公企業建立紀檢組織是企業發展到一定程度後的必然產物，是企業發展的內在需要。
非公企業建立紀檢組織主要有兩個原因，一是黨建工作的需要。非公有制企業發展到一定程度後，員工不斷增加，黨員也不斷增多，按照《公司法》的要求，公司應成立黨組織，有的企業的主要領導、主要管理層都有多名黨員，這樣規模的黨員隊伍和黨組織，如果不去把握和發揮他們的作用，無異於放棄了黨組織和黨員的先鋒模範作用，而要發揮他們的作用，就應按“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，以黨的紀律來規範、約束黨員的行為。二是企業自身發展的需要。隨著企業的日益發展壯大和對外開放中帶來的一些負面影響，一些員工的拜金主義、享樂主義和利己主義有所抬頭；侵佔挪用、索賄受賄和賭博嫖娼等醜惡現象也時有發生；在業務交往中弄虛作假、中飽私囊，認為老闆很富有，用點、拿點無所謂的現象屢屢發生，業主本人根本沒有精力來處理這些事情，有時也礙於面子不了了之，因此在企業內部設立紀檢監督機構來處理協調有關關係和矛盾就顯得十分必要。
我們感到在非公有制企業，由於資產、人事、行政關係的特殊性，企業內控機制比較健全，內部機構的設定也比較合理，人員也比較精簡高效。然而，企業在和外界打交道時，尤其是在快速擴張發展時，有時會對國家的有關政策法規把握不太準，把關不太嚴，從而導致違規違法問題的發生。這些企業透過違規違法操作可能得到一些眼前利益，但從長遠看，小則影響了企業的形象，大則有可能毀了公司的前途，幾年甚至十幾年苦心經營的企業就會分崩瓦解，對企業、對社會、對家庭、對個人都產生了極其嚴重的影響。因此，在非公有制企業成立紀委、督察室並開展紀檢工作，有利於引導和監督企業依法經營，避免違紀違法問題的發生。
當然在非公有制企業開展黨的紀檢工作還要注意兩點，首先是必須企業自願，企業主自願，並有迫切需要，強行是行不通的。其次是上級要多進行指導、多組織活動。
三、在非公有制企業建立紀檢組織架構及功能的思考與建議
透過調研我們深切感受到非公有制企
業建立紀檢組織有著諸多方面的作用，是其他組織所替代不了的。當然建立一個組織關鍵的是要發揮它的作用，要體現出實實在在的效果。
（一）要轉變觀念、與時俱進，進一步提高思想認識
在非公有制企業中建立紀檢組織，開展紀檢工作是一個全新的領域，我們要不斷創新實踐，引導企業依法經營，規範企業經營行為，促進企業健康發展，營造國家、企業、職工和諧共贏的良好氛圍。
首先，各級黨組織要統一思想認識。在非公有制企業開展黨的紀檢工作，沒有現成的模式可循，開展這項工作又十分重要，因此各級黨組織尤其是非公有制企業的黨組織要從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、完成黨的執政使命的高度，把提高非公有制企業黨組織的紀檢工作能力提到重要議事日程上來，以進一步加快非公有制企業黨建工作步伐，增強黨的工作有效性，促進非公有制企業的健康發展。
其次，各級紀檢組織也要統一思想認識。非公有制企業的紀檢工作有其特殊性，只要領導重視，在非公有制企業建立紀檢組織並開展工作是可行的，也是可以做好的，有的企業在這方面也進行了一些有益的探索，並積累了一些經驗，值得借鑑。紀檢工作者要克服畏難情緒，迎難而上，積極有效地開展工作。
再次，非公有制企業的業主或負責人也要理解和支援紀檢工作。要充分認識到建立紀檢組織並開展工作有利於企業的健康發展，能更好地幫助企業協調好企業與政府、企業與職工之間的關係，這對企業的長足發展必將起到較大的作用。
（二）要拓展思路、積極探索，創新紀檢組織模式
按照企業的執行方式，總是希望企業能得到合理的利益和最佳的效益，那麼企業建立紀檢組織其結構是否合理、功能是否完善、效果是否明顯是考慮的主要問題。在實際操作中，要根據不同的企業模式，建立不同的組織架構，從調研的情況看，目前不同模式的非公有制企業建立的紀檢組織其組織架構基本上是這樣的：紀檢組織主要有3-4名同志組成，在國有改制企業，紀委書記一般由企業的部門經理擔任，但其待遇是企業高管待遇；在私營合資企業，紀委書記一般由黨委的副書記，企業的副總裁或副總經理擔任，也有由企業副董事長、監事長擔任的情況；在以個人出資為主的私營企業，紀委書記一般由黨委副書記兼任，行政上一般是企業的部門經理。所有這些模式的企業紀檢組織，其委員都是由審計或財務部門長、黨群工作部門長組成。紀委書記、委員一般都是兼職的模式，一方面能適應企業精簡高效的原則，符合企業的利益，受到業主的歡迎，另一方面也能使紀檢工作更好的融入企業業務工作之中，使紀檢幹部能在比較瞭解和掌握企業運營情況的基礎上，整合各方資源，更加有效地開展各項紀檢工作。另外，有條件的企業可以成立監察室（督察室），受紀委領導，並可與企業審計、稽核部門合署辦公，本市已由個別企業開展了這方面實踐。
（三）要勇於探索、敢於實踐，明確紀檢組織的職能定位
非公有制企業黨的紀檢組織具有特殊性，紀委要發揮很好的作用，其職能的核心是圍繞企業的發展。非公有制企業的紀檢工作一般遵循“預防為主，查處為輔”的原則，具體要履行好五項職能，即教育職能、監督職能、保護職能、懲處職能、協調職能。
履行好教育職能，就是紀檢組織要協助黨委，抓好反腐倡廉教育，透過開展多種形式的教育活動，使企業主和廣大黨員、職工充分認識到廉潔自律的重要性，時時提醒每個黨員和管理人員要自覺遵紀守法，始終保持拒腐蝕、永不沾，守法經營。
履行好監督職能，就是要監督好同級黨委和所屬黨組織及其成員認真執行黨的路線、方針和政策，透過監督規範企業的經濟行為，使企業合法經營、依法經營、廉潔經營。同時紀檢組織要在企業重大決策中積極發揮監督作用，促進企業健康、快速發展。
履行好保護職能，就是要透過引導和監督企業依法經營，督促企業完善各項規章制度，保護職工群眾的利益；透過查處企業員工違紀違規行為，保護企業的利益；透過監督企業的合法經營，依法照章納稅，保護國家的利益。
履行好懲處職能，就是要認真受理來信、來電、來訪和開展案件的查處工作，透過查處企業、員工的違紀違規行為，一方面起到警示作用，另一方面也能樹立企業、員工誠信經營、守法經營的良好風尚。
履行好協調職能，就是要協調處理好企業和政府、企業與企業之間的關係，使企業跟政府有著良好的溝通與合作，使企業跟企業之間有著良好的合作與競爭，給企業的發展創造良好的外部環境。
（四）要把握關鍵、突出重點，不斷探索工作的方式方法
非公有制企業涉及眾多行業和領域，在開展紀檢工作中一定要緊密結合企業的實際，緊緊圍繞企業的中心工作，只有這樣才能使紀檢工作在企業中能被認同，被接受。
非公有制企業紀檢工作要牢牢把握三個工作重點：工作物件應以業主以下的高管黨員和職工黨員為重點，對於黨員業主，要以上級主管部門負責監督管理，不管業主在哪個領域經營，不管資產有多少，首要身份是黨員，就要遵守黨紀黨規，就要按照黨員的標準嚴格要求自己；工作方法以服務幫助為重點，要透過做好服務工作，接近工作物件，靠攏工作物件，瞭解他們的想法，解決他們的困難，溝通他們的資訊，增強他們對黨的感情，從而達到凝聚工作物件的目的；工作內容以教育引導為重點，不僅要引導其切實遵守國家法律法規，適應市場經濟秩序，也要注重總結典型經驗，好的做法，加以宣傳推廣，樹立非公有制企業的誠信形象。
為了更加有效地開展工作，要把牢三項工作權利：一是要把牢參與權。很多企業都在追求利潤的最大化，有的甚至去違紀違法，紀委要積極參加決策，預防在前，避免一些問題的發生。如果集團決策層能夠得到及時提醒，就不會在彎路上走得太遠。二是要把牢話語權。紀委班子成員最好是企業的管理層或者決策層，能在企業中具有一定的話語權。企業紀檢組織在企業的重大決策時要爭取話語權，當然這個話語權和紀檢組織負責人的素質有關係。作為紀檢組織的領導自己要很好地發揮作用，對企業的情況要了解、掌握和分析，要善於溝通和協調，要有較好的人格魅力和較高的素質，要有良好的心理準備。同時也要敢於堅持原則，敢於提不同意見甚至是反對意見。三是要把牢彙報權。紀委要成為企業的“啄木鳥”，要能發現企業的問題並能及時向董事會通氣，有些問題應該直接向上級組織報告，這樣可以防患於未然。
另外，紀委要著重做好三項工作：一是要加強反腐倡廉的學習教育和培訓。透過學習培訓使企業主和廣大黨員、職工充分認識到反腐倡廉的重要性，瞭解掌握開展紀檢工作有哪些程式性和規範性要求，為黨風廉政建設奠定堅實的思想基礎。二是要加強制度建設。既要建立健全黨風廉政建設責任制、黨內監督等各項制度規定，也要建立完善紀檢組織自身的學習、會議、決策、向上級紀委報告工作制度等各項工作制度，同時還要積極協助和配合企業制定各項規章制度。三是加強企業廉政文化建設。要根據不同層次的需求，開展豐富多彩的企業廉政文化活動，形成企業依法經營、職工敬業守紀的良好氛圍。
（五）要進一步加大對非公有制企業開展紀檢工作的領導和指導力度
非公有制企業建立了紀檢組織對企業的健康穩定發展起到了較好的作用，應加大對這些紀檢組織進行領導和指導的力度。我們建議應儘快完善本市非公有制企業紀檢監察工作的領導體制和工作機制，市、區縣紀委要加強對非公有制企業紀檢監察工作的領導。建議市紀委參照黨建工作的模式，建立本市非公有制企業紀檢工作組織協調機制，並授權市社會紀工委牽頭負責抓好本市非公有制企業紀檢監察工作，各區縣、街道也要相應建立社會（綜合）紀工委，加強領導，抓好這項工作。各級黨組織和紀檢部門要指導和幫助非公有制企業健全和完善非公有制企業的紀檢組織設定。通常情況下，已建黨委的非公有制企業，應及時建立紀委，已建黨總支或支部的應當設紀檢委員，確保黨風廉政建設和反腐倡廉各項任務能落到基層，落到實處。
在非公有制企業建立紀檢組織並開展工作是一項具有探索性、創新性、艱鉅性的工作，也是一項重要、緊迫、必須的工作。相信這項工作在各級紀委的領導和關心下，在各方面的大力支援和積極努力下，非公有制企業黨的紀檢工作將會成為本市反腐倡廉工作的一條新防線。
（上海市社會紀工委）課題組成員組長：上海市紀委常委、上海市監察委副主任 趙增輝上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長上海市社會紀工委書記 楊惠德副組長：上海市社會紀工委、市社會服務局監察室 龔強上海市紀委、市監察委四室 楚永橋組員：上海市紀委、市監察委研究室 章明上海市紀委、市監察委四室 殷雪琴上海市社會紀工委、市社會服務局監察室 施耀庭 馮玉梅 陸文
（本章完）