第六章 必然要求：統籌國際國內兩個大局_中國對外開放的新形勢與新戰略
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第六章 必然要求：統籌國際國內兩個大局_中國對外開放的新形勢與新戰略
中國對外開放的新形勢與新戰略
隆國強
作者簡介
隆國強，1966年生，湖南邵陽人，研究員。北京大學理學士（1987）、管理學碩士（1992）、經濟學博士（1998）。現任國務院發展研究中心副主任、黨組成員。長期從事中國對外經濟政策的研究，在對外貿易、跨國投資、經濟合作、特殊經濟區、區域經濟合作等領域完成多項重大政策研究報告。
核心觀點
◆ 經濟進入新常態對開放提出了新要求，外部環境發生新變化帶來了新的機遇和新的挑戰，中國自身和世界的關係發生了深刻變化。這些新變化，讓我們有了參與全球競爭的新基礎和新訴求。
◆ 新形勢下要求我們制定新的對外開放戰略。
總的來說，新的形勢帶來三大變化——經濟進入新常態對開放提出了新要求，外部環境發生新變化帶來了新的機遇和新的挑戰，中國自身和世界的關係發生了深刻變 化。這些新變化，讓我們有了參與全球競爭的新基礎和新訴求。基於此，我們還能躺在過去30年那個原有的開放戰略上不動嗎？不可能，必須要調整。
我們新的開放戰略是什麼？和原來相比，我覺得如果說以前開放戰略是服務於加速工業化，用好兩個市場、兩種資源來推動工業化，那麼，今天要滿足中國發展的兩 個目標。第一個目標就是在全球價值鏈上升級，利用好兩個市場、兩種資源來推動中國的結構升級；第二個目標就是要營造好一個良好的外部環境，來保證國家的和 平發展、和平崛起。可以把它稱之為一個大國崛起的升級戰略。這和原來的目標已經發生了重大變化。在這裡面，我們特別強調，在參與全球分工和全球競爭的時 候，不再像以前說的，中國製造很便宜，我們要靠便宜、靠低成本來參與全球競爭，現在我們更多的要考慮靠質量、技術、品牌、服務來形成參與全球競爭的新優 勢。我們一直講產業升級，但是隨著經濟全球化不斷深化，全球生產價值鏈分工不斷深化，升級除了傳統的產業之間的升級，更多的是價值鏈的升級，就是在“微笑 曲線”上從低附加值的勞動密集的環節，向資本和技術密集的環節或者向資訊和管理密集的環節移動。升級至少有三個方向：產業之間的升級和上下游向兩個方向的 價值鏈升級。
在這個新的戰略下，我們要做幾件事情。第一個事情，就是要增強參與全球治理和區域治理的能力，努力營造一個互利共贏的國際經貿環境。這包括在多邊層面、在 區域層面上參與全球的治理。大家可以理解，“一帶一路”是我們一個重大的區域經濟貿易合作戰略，在這裡面蘊含著很多東西。習近平總書記講“五通”，其實就 涵蓋了從最硬的基礎設施——道路通，到經濟貿易活動——貿易通、投資通、貨幣通，然後到政策相通，這是規則層面，再到民心相通，就是文化交流。也就是
說，從最硬到最軟的5個方面都覆蓋，是全面的。這是一個涵蓋了65個國家和地區的重大區域合作戰略，新的開放戰略的很多訴求都在這裡面得到體現。無論是在經濟層面上，透過國際產能的合作來提高出口結構，讓我們的資本技術密集產品能更好地開拓市場，還是保障我們的資源能源安全，以及推進人民幣的國際化等等， 在這個戰略裡都有所體現。從手段上來說，除了過去常用的投資、貿易手段以外，我們可能要學會多種手段綜合利用，包括對外經濟合作、對外援助，以及其他層面 的合作，甚至包括外交、軍事方面的合作。
美國人約瑟夫·奈提出“軟實力”的概念，後來又提出“巧實力”概念。軟實力，指的是一個國家的發展模式、制度、文化對別人的吸引力。硬實力，講的是一個國 家的軍事力量、科技力量、經濟力量。關於巧實力，他向我解釋說，是硬實力和軟實力的搭配。這就是中國古代講的軟硬兼施。中國要學會運用自己的軟硬實力，在 運用軟硬實力的過程中來不斷提升我們的軟硬實力，也要用巧實力的理念來指導我們下一步對外開放戰略的實施。
第二個很重要的事情，就是增強我們技術和資本密集產品的國際競爭力，提升我們的出口結構。到今天為止，我們大量的出口主要是消費品，無論是勞動密集的服 裝、鞋帽、玩具，還是今天大家看到的消費電子產品等等。隨著我們比較優勢的變化，必須使中國在資本和技術密集的產業和生產環節上形成新的國際競爭力。這是 我們升級的一個不可避免的，或者說是唯一的方向。做得到、做好了，我們就成功地跨越了中等收入陷阱；做不好，可能就會出現大家擔心的陷入中等收入陷阱。跨 越中等收入陷阱，它不是簡單地表現為，人均GDP、經濟增長率還能不能保持在6.5%、7%，還有一個非常重要的問題就是國際競爭力能不能升級。如果國際 競爭力不能升級，一方面按本幣計算經濟增長率可能還很快，還有6.5%、7%，甚至是更高，但是另一方面，匯率就會出現持續貶值，用美元一算，這麼多年根本就沒進步，你還是在中等收入裡面，甚至更慘。所以說，跨越中等收入陷阱，既要保持經濟持續穩定的中高速增長，同時還要提升國際競爭力，實現國際競爭力的 升級，這兩個方面缺一不可。
第三個事情就是要增強中國服務業的競爭力。很長的時間裡面，大家對服務業的國際競爭力重視不夠。我們原來在計劃體制下，重視製造業，慢慢地我們進行了市場 化改革，認為服務業很重要。現在我們一講產業結構升級，首先講三次產業，服務業比重提高了，覺得產業在升級。在國際上來看，服務貿易，也就是全跨境服務的 交易增長得很快，比貨物貿易的增長還快。這也是國際經濟學界一個令人困惑的現象。進入新世紀以後，全球化還在升溫，貨物貿易的增長速度掉下來了，低於 GDP的增長速度，我還沒有
看到對這個現象的非常權威的解釋。另外一方面，服務貿易比GDP的增長速度、比貨物貿易增長速度都要快，服務貿易佔貨物貿易的 比重也在逐漸提升，在全球已經佔到接近1/4，中國只有10%，比全球平均水平還低15個百分點。這說明什麼？我覺得兩個方面，第一方面，說明了中國現在 在全球分工中的地位，我們就是一個世界工廠，製造業比重很高，貨物貿易佔的比重很高。第二方面，說明中國服務業國際競爭力提升的空間還不小，下一步除了貨 物貿易要提升資本和技術密集產業的國際競爭力，服務貿易提升競爭力也是當務之急，也是我們下一步開放戰略要重點考慮的。大家看一看十八屆三中全會決定中關 於構建開放型經濟新體制的內容，會發現，在新一輪的開放裡面，服務領域的開放是重點。這和前30年我們圍繞著製造業的開放相比，已經發生了一個很大的變 化。在新一輪開放裡把服務業作為一個重點，這是與整個經濟轉型、結構升級密切相關的。
第四個事情，就是要發展一批中資的跨國公司。我們天天講全球化，其實全球化是跨國公司的全球化。因為在全球市場上，政府總是躲在後面，它不可能跑到前臺 去。全球化這個大舞臺，是誰在那起舞？是跨國公司。是跨國公司在推動國際貿易投資，推動各個東道國不斷開放，跨國公司能夠在全球範圍內更容易配置資源、整 合資源。如果一個國家，尤其像中國這麼一個大國，沒有一大批自己的跨國公司，那我們就永遠處在其他國家的跨國公司以及其背後的國家配置的物件上，我們就是 被配置。所以，我們需要掌握配置全球資源的主動權，這主動權從哪來？是要靠我們的跨國公司。這個一定要從戰略層面上來理解，打造中國的跨國公司具有戰略意義。
最後一點，作為一個大國，在開放競爭中，新的戰略要確保中國的資源能源安全。看看“一帶一路”戰略，看看中巴經濟走廊等等，裡面非常重要的一個內容，就是 要建設國際大通道。背後是什麼？是要保證我們資源能源的安全。同時，我們也進入了金融開放的一個關鍵期，在上海自貿試驗區裡面，有大量的金融開放、金融改 革的內容。金融是具有系統性影響的內容，在新一輪的開放裡面，不能光看到人民幣走出去、人民幣國際化會帶來多少多少好處，還要看到金融開放可能蘊含的風 險。管理好金融開放的風險，也是新一輪開放戰略一個非常重要的內容。
要實現我們所有新設定的目標，實現開放戰略的升級，是需要一套新的開放型經濟新體制來加以保障的。這就是為什麼在十八屆三中全會的檔案裡面，提出圍繞著形 成開放型經濟的新格局和新的競爭優勢，我們要構建開放型經濟的新體制，這是三位一體，是有著內在邏輯的。只有我們有一個合適的目標，然後明確重點，同時， 有合適的舉措和合適的制度來加以保障，這個戰略才是可能實現的。
（本章完）