第二時期研究狀況的概述和分析
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第二時期研究狀況的概述和分析
第二時期研究狀況的概述和分析
一、研究的總體特徵和基本脈絡
⒈ 研究的基本脈絡
1979年至2000年的這21年間，多黨合作理論研究明顯地劃分為兩個階段。
⑴ 第一階段：1979年至1989年。中共十一屆三中全會召開以後，端正了思想路線，各項工作全面撥亂反正。1979年8月，第十四次全國統戰工作會議召開。這是自1963年相隔16年後召開的第一次全國規模的統戰工作會議。這次會議標誌著我國多黨合作進入了一個新的歷史發展時期。1983年4月，10省、市、自治區統一戰線理論座談會召開。1985年2月，第一次全國規模的統一戰線理論工作會議召開。這標誌著統一戰線理論作為一門科學，統一戰線在社會主義建設中的地位和作用，已經被黨中央及廣大的理論工作者和實踐工作者所認識和重視。全國統一戰線理論研究迅速開展起來。在統戰理論研究的熱潮中，中國特色的政黨制度成為人們研究的重點。
⑵ 第二階段：1989年至2000年。1989年12月，中央中央《關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（中共89[14]號檔案）頒佈，標誌著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度成為我國的一項基本政治制度，多黨合作發展到了一個新的歷史階段。為堅持和完善這一制度，在中共89[14]號檔案精神指導下，中共和各民主黨派、人民政協在實踐中進行了多方面的開拓，民主黨派工作、多黨合作事業取得了長足的發展。多黨合作和政治協商的規範化、制度化得到推進，民主黨派參政議政、民主監督進一步拓寬，民主黨派自身建設在理論和實踐上有新的進展，多黨合作呈現出前所未有的團結、穩定、振奮、活躍的局面。這11年，被譽為建國以來多黨合作的又一個“黃金時期”。開展多黨合作理論研究的主、客觀條件成熟，多黨合作理論研究呈現出大繁榮的局面。
⒉ 研究的總體特徵
新時期，多黨合作理論研究的最大特徵可以用四個字描述：就是“前所未有”。
⑴ 新時期，多黨合作理論研究大繁榮的一個突出特徵是開放的社會性，即形成了一個開放的理論研究和宣傳格局。21年來，黨和政府對多黨合作工作的投入不斷加大，對多黨合作理論研究專案的投資不斷增加。統戰部、各民主黨派、社會主義學院、政協都設立了專門研究機構，配備了專業人員進行多黨合作理論的研究。社會科學研究系統、高校系統、黨校系統也開始設立專門機構進行研究、教學，並培養出了這方面研究的專業人才。黨內與黨外、多黨合作工作系統內與系統外、理論工作者與實際工作者、專職人員與兼職人員、中青年同志與離退休同志相結合，形成了一支綜合性的多黨合作理論研究隊伍，同時，又吸收社會科研機構、高校系統、黨校系統中其他學科的專家學者，組成了縱橫交錯的多黨合作理論研究的隊伍和機構網路。國家及省、直轄市的社科研究規劃設立並資助了有關政黨制度研究的課題。統戰部、各民主黨派、社會主義學院、政協還創辦了理論研究刊物，成立了出版社。此外，各地還頻頻舉辦多黨合作理論的學術研討會。報刊、廣播、電視、電影加強了宣傳報道。社會上層次較高的報刊、出版社包括學術性的報刊、出版社頻頻發表、出版多黨合作理論研究的成果。多黨合作理論研究逐步形成了多方協作、專題研究、聯合攻關的開放式、社會化格局，這一切都是前所未有的。
⑵ 第二個突出的特徵就是研究方法的客觀性，即實事求是、一分為二、客觀評價。這成為研究方法的主流。全盤否定式、大批判式、貼標籤式、以論代史式的研究，唯書唯上式的教條主義研究，因人廢事、因人廢言、隨“風”轉的不良文風，被否定、拋棄。很多理論問題、歷史事件、人物及言行，都進行了重新研究和正確評價。
⑶ 第三個突出的特徵就是多黨合作理論形成了規範、科學、系統的理論框架。經過21年的深入研究，多黨合作理論基本形成了五大板塊、四個分支的理論體系。五大板塊就是人物傳記文集、檔案文獻彙編、辭典畫冊、論文彙集論叢、理論研究專著；四個分支就是中國政黨制度概論(內含多黨合作概論)、中國政黨制度發展史(內含多黨合作發展史)、參政黨建設概論、多黨合作工作。研究成果是豐碩的。據華文出版社2000年3月出版的《全國統戰專業圖書報刊聯合目錄》的統計，近20年來，有關政黨制度、多黨合作、民主黨派的理論研究著作就出版了328本。據中國人民大學書報資料中心《中國政治》的統計，1990年至2000年這11年來，有關政黨制度、多黨合作、民主黨派建設的理論研究文章就發表了669篇。無論從數量，還是從質量上看，這都是前所未有的。
⑷ 第四個突出特徵就是在理論上有八個方面的發展和突破。一是確定了中共領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。二是明確了民主黨派是各自所聯絡的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟。三是把“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”確定為中共與民主黨派共處的新方針。四是把堅持和完善中共領導的多黨合作制度作為發展社會主義民主政治的一項重要內容。五是在憲法中明確規定“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”六是明確各民主黨派在我國政治生活裡的地位是參政黨，並賦予準確的內涵。七是明確我國政黨制度的基本特徵是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”。八是明確我國政黨制度的衡量標準是：一看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步；二看能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點和優勢；三看能否保持國家政體的穩定和社會安定團結；四看能否實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。
二、研究的主要內容
⒈ 中共對新時期多黨合作理論的成功探索和總結
在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的理論政策形成和發展過程中，鄧小平同志作為黨中央第一代領導集體的成員、第二代中央領導集體的核心，作出了重大的歷史性貢獻。特別是十一屆三中全會以來，鄧小平同志繼承和發展了毛澤東同志的多黨合作思想，注重總結歷史經驗，從我國的國情出發，同時又根據時代要求，創造性地提出了一系列關於新時期多黨合作的重要理論觀點和方針政策。這些論述，解決了新時期堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在理論和實踐上所面臨的一系列基本問題，指導推動了我國多黨合作的工作實踐和理論研究。
1989年，黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，全面分析國內外形勢，系統總結愛國統一戰線新的實踐，提出了一系列新的理論和政策觀點。2000年12月，江澤民同志在第十九次全國統戰工作會議上，對共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進行了全面、深刻的闡述，特別是明確提出了我國政黨制度的顯著特徵、衡量我國政黨制度的基本標準，多黨合作的重要原則等，進一步指明瞭堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的方向，澄清了黨內外一些人在政黨制度上存在的模糊認識，將我國政黨制度優越性和合理性的認識提升到新的高度，為新世紀繼續堅持、完善、落實共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提供了重要的理論和政策依據。
⒉ 學術領域對多黨合作理論的深入研究和豐碩成果
中共領導的多黨合作和政治協商制度在政策上、法律上、實踐上的實質性進展，極大地推動了理論工作者和實際工作者為堅持和完善這項制度所展開的積極、有效、深入的探討和研究，成果是豐碩的。
⑴ 1989年至2000年的21年間，有關政黨制度、多黨合作、民主黨派建設的研究著作大批出版，數量是驚人的，質量是高的。主要表現在：
第一，有關多黨合作的政策文獻（多內含在統戰政策文獻中）陸續出版。如《周恩來統一戰線文選》、《鄧小平論統一戰線》、、《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》、《新時期統一戰線文獻選編》等等。
第二，有關多黨合作歷史的文獻資料大量出版。如《中國民主黨派史文獻選編》、《中國民主黨派歷史資料選輯》、《民主革命時期的民主黨派》、《中國多黨合作與政治協商制度專題資料彙編》等。以及各黨派歷史檔案資料，如《中國民主同盟歷史文獻》、《中國農工民主黨歷史資料參考》、等等。
第三，有關民主黨派領導人的文集、回憶錄、傳記、年譜等—一出版。如《鄧演達文集》、《馬敘倫政論文選》、《許德珩回憶錄》、程思遠《政壇回憶》、梁漱溟《憶往談舊錄》、朱學範《我與民革四十年》、黃炎培《八十年來》等。
第四，民主黨派人物研究空前繁榮。傳記集有彥奇主編的多卷本《中國各民主黨派史人物傳》、汪東林《十年風暴中的中國民主人士》、舒已《中國當代實業家》等。以及中共領導人與各民主黨派領導人合作共事事例的書籍，如本溪市政協《相遇貴相知》、北京社院《多黨合作紀實》、童小鵬《風雨四十年》等等。目前，已知最早出版的是張治中著、文史資料出版社1980年出版的《我與共產黨》。
第五，有關多黨合作史、政黨史研究（多內含在統戰史研究中）的著作一批批出版。如宋春《中國新民主主義革命統一戰線史》、王邦佐《中國共產黨統一戰線史》、馮正欽《中國共產黨統一戰線理論發展史稿》等。還有朱建華《中國近現代政黨史》、《中國社會主義時期政黨史》、邱錢牧《中國政黨史》、《中國民主黨派史》、李世平《中國現代多黨合作簡史》、馬維政《中國共產黨和民主黨派關係史》等等，以及有關各黨派自己歷史的書籍。民主黨派地方黨史的研究也有不少成果。目前，已知最早出版的是王崑崙、王炳南、屈武於1982年編輯的《中國民主革命同盟史略》。
第六，從理論上系統研究政黨制度、多黨合作制度、民主黨派建設的專著大量出版。如蕭超然《中國政治發展與多黨合作制度》、劉鐵成《中國政黨制度概論》、宋春《當代中國政黨制度與民主政治建設》、徐育苗《當代中國政黨制度研究》、姜汝真等《統一戰線思想史》、吳黔生等《中國特色社會主義政黨制度研究》、屠鶴雲《中國民主黨派通論》、牛旭光《中國參政黨建設概論》、鄔夢兆《新時期民主黨派工作》、唐松球《新時期民主黨派自身建設》、鄭憲等《中國參政黨執行機制》、孫連全《中國民主黨派工作辭典》等等。目前，已知最早出版的是1988年中央社院的《中國共產黨領導的多黨合作制度》和中央統戰部的《社會主義國家多黨合作問題研究》。
同時，還陸續出版了一些介紹各黨派性質、地位、作用、入黨手續等的知識性手冊，如羅廣武《民主黨派基本知識》、吉林省統戰研究會《民主黨派成員手冊》等。目前，已知最早出版的是1982年民盟中央的《中國民主同盟盟員手冊》。
此外，毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等人有關多黨合作的論述也一一出版。
統計華文出版社2000年3月出版的中央社院編輯的《全國統戰專業圖書報刊聯合目錄》，有關多黨合作理論研究的狀況和著作出版情況可窺見一斑：
⑵ 1989年至2000年的21年間，全國各類學術性、理論性報刊上頻頻發表有關政黨制度、多黨合作、民主黨派建設的理論文章，數量驚人，質量較高。
第一，數量驚人。21年來，廣大的理論工作者和實際工作者在全國統戰系統的32種期刊、政協系統的32種報紙和期刊、社院系統的21種期刊、民主黨派系統的1種報紙和6種期刊上（統計截至2000年，共計92種，不含未公開發行者。報紙最早創刊的是1983年《人民政協報》，期刊最早創刊的是1950年中國民主同盟《中央盟訊》），以及全國
各大專院校的院刊、各級黨校的校刊、各類研究機構的學術性刊物（不含未公開發行者）上，發表了大量有關多黨合作理論的研究文章，數量是驚人的。僅對中國人民大學書報資料1990年至2000年的《中國政治》進行查閱，可以看到，其有關多黨合作的理論文章就有669篇。
此外，各地各級統戰理論研究會、政協理論研究會頻頻舉辦有關多黨合作的理論研討會，收到了大量研究文章。例如，從1985年3月到1990年6月這5年間，，僅浙江省統戰理論研究學會就收到論文950篇，其中大量涉及多黨合作問題。
第二，質量較高。縱觀這些論述，在有關堅持和完善中共領導的多黨合作制度（內含有中國特色的政黨制度）的文章中，研究角度主要有：① 歷史角度：歷史淵源、條件、經驗、歸趨等；② 地位角度：必然性、必要性、先進性、科學性、正確性、優越性等；③ 特徵角度：意義、特點、特徵、特色、優點、優勢等；④ 合作角度：合作基礎、前提、途徑、條件、方針、形式等；⑤ 辯證角度：堅持與完善、一黨領導與多黨合作、執政與參政、同與異等；⑥ 制度化角度：機制、系統、規律等；⑦ 發展角度：展望、前景等。有些同志還就多黨合作制度與社會主義民主政治建設，多黨合作制度與人民政協、人民代表大會的關係，多黨合作制度的法律化等進行了論述。
在論述政黨制度比較的文章中，研究角度主要有：歷史實踐，社會基礎，現實條件，中國國情，中國特色；這一制度自身所具有的特點和優點；這一制度是人類民主政治發展史上的一大創舉；這一制度與西方政黨制度的本質區別；參政黨與執政黨、反動黨、在野黨的比較，等等。
在論述民主黨派及自身建設的文章中，研究角度主要有：民主黨派的含義、性質、地位、職能、作用、功能、特點；民主黨派作為參政黨的含義、地位、特點及形成的條件和依據；參政議政、民主監督的含義、內容、準則；民主黨派發揮作用的原則、機制、形式、條件；民主黨派理論、思想、組織、制度建設等。
有些同志還對馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東、周恩來、鄧小平、江澤民同志有關多黨合作問題的論述進行了研究和闡述。
⒊ 研究中的創新觀點
⑴ 關於我國政黨制度特點和優點的問題
1979年10月，鄧小平同志第一次提出：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”1984年6月，時任中央統戰部一局局長的宋堃同志，在中央社院復院後的第一期統戰幹部培訓班上，做了題為《關於新時期的民主黨派問題》的報告。這是現今已知最早的有關新時期多黨合作問題系統、綜合的理論性論述。報告從八個方面進行了論述：一是民主黨派的產生和發展：二是建國後黨同民主黨派的長期合作；三是黨領導下多黨派合作的特點和優點；四是民主黨派的根本變化和性質；五是黨對民主黨派的基本方針；六是新時期民主黨派工作的任務；七是民主黨派的自身建設；八是黨同民主黨派的關係。這八個方面基本涵蓋了多黨合作理論以後所要研究的內容，描繪出了多黨合作理論研究的基本框架和體系，明確了中共自建國後對多黨合作問題探索的正確認識，澄清了有關多黨合作的錯誤觀點，對以後開展的多黨合作研究具有較強的理論指導性。特別是報告第一次明確、系統地論述了我國多黨合作的特點和優點。報告指出：我國共產黨領導下的多黨派長期合作有自己的鮮明特點。首先，各民主黨派都接受共產黨的領導，擁護四項基本原則。其次，各民主黨派都以黨和國家在不同時期的總任務為共同的政治綱領。再次，各民主黨派都參加國家事務的管理，參加國家政治生活中重大問題的協商和決定。最後，各民主黨派都受到憲法的承認和保護，都享有在憲法賦予的權利和義務範圍內的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位，他們獨立自主地開展工作和活動，處理自己內部的事務。我黨領導下的多黨派長期合作的上述特點和優點，充分說明，中國各民主黨派都不是在野黨，更不是反對黨，而是同我們黨通力合作的共同致力於社會主義事業的親密的同盟者和友黨。這種新型的政黨關係，是我國統一戰線在社會主義時期的新發展和新特色。以後，特別是中共89[14]號檔案頒佈後，有關我國政黨制度特點和優點的文章全面展開，論述得也更為清晰、更為全面、更具理論性。
對我國政黨制度特點和優點的認識，隨著研究的不斷展開，人們逐漸形成了共識，但對這一特點和優點的內在關係、這一特點與優點的深層次根源的深入探討，還比較缺乏。值得一提的是，延邊大學出版社1996年出版了由宋春、劉景富、梁德主編的國家社會科學基金“八五”專案《當代中國政黨制度與民主政治建設》專著，第一次對我國政黨制度與民主政治建設的內在關係進行了全面系統的論述，具有較強的理論意義和現實意義。
⑵ 關於政黨制度的比較問題
1984年6月，時任中央統戰部一局局長的宋堃同志，在中央社院復院後的第一期統戰幹部培訓班上所作的題為《關於新時期的民主黨派問題》報告中，第一次將我國政黨制度與西方政黨制度進行了比較。報告指出：我國的多黨合作不同於蘇聯等國只有一個黨，更不同於歐美資本主義國家的兩黨制或多黨制。資本主義國家的多黨制，表面上標榜民主，實質上是為了調節各個壟斷資本主義集團的利益，以維護資產階級的統治。在他們那裡，執政黨與其他政黨是在朝黨與在野黨的關係，是執政黨與反對黨的關係。
中共89[14]號檔案頒佈後，有關政黨制度比較的研究更加深入地展開。有論者提出：有中國特色的政黨制度與西方的政黨制度有原則的本質區別：一是國家的經濟基礎不同；二是與政黨制度緊密相連的政治制度不同；三是指導兩種政黨制度的思想體系不同；四是為之奮鬥的目標不同。
有論者提出：資本主義政黨制度作為資本主義民主和國家上層建築的組成部分，必須放在資本主義政治現實和世界民主政治發展的歷史長河中考察。資本主義政黨制度對否定封建專制制度、鞏固資產階級的政治統治和擴大民主範圍起到了積極的歷史作用，為近代民主政體的執行提供了一種有效的執行機制，為社會主義政黨制度提供了可借鑑的形式。我們既要反對以“國情”為託辭，把我們政黨制度執行中某些不完善的東西遮掩起來，也不能以“國情”為理由拒斥西方政黨制度中現示活力的某些合理的、科學的成分。
在研究探討中，也有的同志對社會主義國家的政黨制度提出了自己的看法。1987年第4期《政治學研究》雜誌上發表了高放同志所寫的《論社會主義國家的政黨制度》一文。文章指出：我國學術界對社會主義國家的政黨制度研究得很不充分。一提起多黨制，就往往認為只是資本主義國家多黨輪流執政的政治體制，一提起一黨制就認為是資本主義國家一黨專政的政治體制。其實，一黨制、多黨制僅是反映一個黨或幾個黨的體制，並不表明其階級內容和執政目的。是否承認社會主義多黨制這並不是一個文字提法上的問題，而是一個重要的理論和實際問題。肯定社會主義多黨制是在理論上對社會主義政治學的發展；有利於打破單一的蘇聯模式；可以從理論上說明和論證“十六”字方針；有利於發展社會主義民主；可以有利回擊西方多黨制的滲透。
進入新世紀，隨著形勢的發展和研究的深入，更有同志撰寫專著，對世界各種各類政黨和政黨制度的共性和個性、成敗和優劣、地位和作用進行了巨集觀的比較研究。（請參閱周淑真著《政黨和政黨制度比較》人民出版社2001年5月版）
⑶ 關於多黨合作的制度化建設問題
自中共89[14]號檔案頒佈，特別是《憲法》序言載入“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”以後，有關多黨合作的制度化、規範化、程式化問題的探討成為人們研究的重點。縱觀建國以來多黨合作的發展，可以看到多黨合作制度作為我國的政黨制度，具有其獨特的優勢和特點，但是在實踐中，這項工作在許多方面沒有得到應有的重視。之所以如此，關鍵一點就是對待這項工作存在著隨意性和形式主義。多黨合作的實踐表明，不對合作、協商的內容做出明確規定，提出量化要求，沒有環環相扣的工作程式，沒有所有各方面必須共同遵守的準則，沒有具體的制度保障，多黨合作和政治協商很容易受到各種人為因素的影響，難以得到切實有效的貫徹執行。
《中國統一戰線》1995年第9期發表了曾任中央統戰部政策研究室主任的吳黔生同志《關於深化多黨合作理論研究的幾個問題》的文章，文章指出：“必須努力使我國多黨合作的各項內容、形式、範圍、工作規則等，都儘量制度化、規範化、程式化。”“要注意解決兩個層次的問題，一是政治協商與民主監督制度本身的執行機制的問題，一是政治協商、民主監督制度與國家其他政治制度之間相配套的執行機制問題。”“我們要注意加強這方面的對策研究和政策研究。”
許多同志著重開展了這方面的研究。有論者提出：多黨合作、政治協商制度化建設是一項複雜的創造性的系統工程，需要多方面努力。就目前情況看，至少應從四個方面著手。一是內容具體化，即哪些內容可以由哪些級別協商，何種會議形式協商何種內容，以及協商、監督的權利和義務，結果的答覆和處理等，應有具體規定。二是運作程式化，即把協商監督的活動納入黨政部門相關的工作程式中。三是保障法制化，即多黨合作要以法律保障為後盾。只有具有法律效力的制度才能不輕易遭到破壞。四是效應質量化，即提高協商監督的質量，擴大協商監督的社會效應。
有論者提出：多黨合作制度是一個諸要素、多層次執行的複雜、動態的系統，這一系統又是整個社會政治系統中的一個子系統。多黨合作系統中還包括三個子系統：民主決策系統、民主協商系統、民主監督系統。三個子系統之間相互關聯、作用、影響和制約，從不同方面發揮著多黨合作制度的五種功能：溝通、協調、參與、監督、諮詢，使多黨合作制度正常執行。
有些同志還以專著的形式深入探討了這一問題。學苑出版社2000年12月出版了鄭憲、王桂玲、孫瑞華撰寫的《中國參政黨執行機制》一書。此書作為北京市哲學社會科學“九五”規劃重點研究專案，從理論的層面系統探討了參政黨参與國家政治運作的程式和機制。
⑷ 關於政黨立法的問題
與多黨合作制度化建設密切相關的另一個問題就是政黨的立法問題，這也是多黨合作理論研究中的一個熱點問題。有論者提出：為了扭轉多黨合作隨意性的現象，就必須把多黨合作的原則和形式用法律和制度明確規定下來。……為其創造良好的法律環境和平等的民主環境，才能保證多黨合作長期存在，穩定發展。
雖然1995年修改後的《憲法》序言中載入了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在”，但仍有同志認為鑑於歷史的經驗和現實情況，應制定對憲法序言進行具體解釋和規定的配套法規，對中國現有政黨的組成、設定、成員、活動、經費、遵循原則、權利義務、制裁取締等進行規定，規範政黨行為、黨派關係、黨政關係和黨群關係。制定《參政黨法》、《議政法》、《民主監督法》、《知情法》、《決策諮詢法》等。
也有論者提出：從中國現實國情看，制定單項政黨法規的條件還不成熟。一是我國現有各政黨沒有根本的利益衝突，多黨合作中的矛盾完全可以透過協商解決。二是要考慮實行“一國兩制”後政黨的複雜情況。三是政黨與政權之間的許多問題我們目前還在探索中。四是要考慮政黨的發展問題。如果現在勉強制定單項政黨法規，有可能造成新的矛盾，有損多黨合作現有的格局，造成社會動盪。
⑸ 關於社會主義時期民主黨派的階級基礎和性質問
題
這一問題是多黨合作領域裡爭論不止的問題。之所以如此，就是因為這一問題是決定多黨合作實踐和理論發展的最本質的問題。縱觀建國後多黨合作51年的發展，中共對民主黨派的階級基礎和性質的認識和判斷，幾經變化。當這種認識和判斷符合客觀實際，是正確的時候，多黨合作就蓬勃發展；當這種認識和判斷髮生偏差和失誤時，多黨合作就遭受挫折。因此，有論者提出：對民主黨派性質的認識，是黨制定統一戰線方針政策的重要依據。正確認識民主黨派的性質，需要把握四項理論原則：一是必須正確分析民主黨派的階級基礎；二是必須考察他們的政綱；三是必須考察他們的鬥爭實踐；四是必須注意到他們的階級基礎和綱領的變化。以此分析和認識社會主義時期民主黨派的性質，可以看出，我國的民主黨派是社會主義勞動者的政黨。社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是由這一性質所決定的一個基本特點。
也有論者提出：民主黨派的階級基礎問題包含三個層次的內容：一是民主黨派有沒有階級基礎；二是民主黨派的階級基礎要不要明確；三是民主黨派的階級基礎應該明確到哪個階級、哪個階層。對民主黨派有沒有階級基礎這個問題，大家沒有分歧。對民主黨派的階級基礎要不要明確這個問題，學術界分歧較大，有些同志以民主黨派的廣泛性特點為依據，認為不必明確到具體的階級和階層。但是階級基礎如果一直不明確，政黨就不可能長久地存在下去。對民主黨派的階級基礎應明確到哪個階級、階層這個問題，迄今為止還是學術界研究的空白點。依據鄧小平同志的論述，“社會主義勞動者”、“社會主義愛國者”究竟屬於哪個階級、哪個階層、哪個群體？還無人分析和論述。有論者認為，民主黨派在現階段的階級基礎是：工人階級中的知識分子階層，尤其是中高階知識分子，並延伸到歸國僑胞、僑眷為主的愛國者群體。以此可以斷定民主黨派的基本性質是社會主義政黨，具有政治聯盟的特點，而其根本性質則應該是工人階級屬性的政黨。中國共產黨是工人階級屬性的共產主義政黨，民主黨派則是工人階級屬性的社會主義政黨。
還有論者指出：判斷政黨性質的標準是多元的，而不是單一的，這些標準起碼包括：政黨的階級屬性；政黨的政綱；政黨的實際行動。僅以我國民主黨派的成員多數是知識分子，以黨員成分為標準將民主黨派定性為工人階級政黨顯然是不準確的。以上述三條標準綜合衡量，我國的民主黨派在現階段，就是一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟。
事已至此，有關社會主義時期民主黨派的階級基礎和性質的探討仍在繼續進行。特別是隨著我國社會多樣性的發展，民主黨派的社會基礎發生了新的變化，深入探討這一問題就更凸現其重要的現實意義。
（6）關於民主黨派的監督作用問題
早在1956年，毛澤東同志就提出了“長期共存，互相監督”的方針。但由於“左”的錯誤干擾，這一方針一直沒有得到很好的貫徹。改革開放以後，特別是隨著執政黨地位的鞏固和民主黨派參政黨地位的確定，以及民主黨派發揮監督作用的實踐發展，有關民主黨派監督作用的問題就成為研究的重點。許多同志就民主黨派監督的性質、內容、物件、形式，及在民主政治建設中的地位和作用等進行了探索。
有論者指出：民主黨派的監督作用就體現在：有利於共產黨的方針、路線、政策的制定；有利於端正共產黨的作風；有利於共產黨經常聽到廣大人民群眾的聲音。
有論者指出：歷史已經無數次地證明：任何權利都不能離開有效的監督。時至今日，我國已經初步形成了一個獨具特色的、強大有效的社會主義監督體系。在這個龐大的監督體系中，民主黨派的監督佔據著重要的地位，是我國社會主義監督體系中的一個重要方面。
有論者指出：參政黨監督功能的發揮受執政黨是否敢於和善於接受監督的影響和制約，也受執政黨在某一歷史時期的政治路線的影響和制約，還受參政黨自身建設狀況的影響和制約。參政黨要更有效地釋放監督功能的能量，必須要將監督的形式、手段、途徑和目的統一起來。在量的增加、質的提高、面的擴大、渠道的暢通、時機的把握、操作的便易、效益的顯著等方面做出全方位的努力。
還有論者指出：民主監督是民主黨派的一項主要政黨職能。十六字方針中有關政黨職能和任務的就是互相監督，長期共存就是為了互相監督。民主黨派的性質和地位決定其監督的實質和目的是支援和幫助執政黨和政府加強和改善領導，鞏固人民民主政權。而與此相應的監督形式主要是真誠地協商討論，建設性的批評和建議。
目前，有關民主黨派監督問題的探討仍在進行，尚未形成比較有系統的研究成果。
⑺ 民主黨派的自身建設問題
關於民主黨派的自身建設問題，中共一直十分重視。改革開放以後，隨著多黨合作工作的恢復和發展，加強民主黨派自身建設的問題提到議事日程。1984年6月，時任中央統戰部一局局長的宋堃同志，在中央社院復院後的第一期統戰幹部培訓班上所作的題為《關於新時期的民主黨派問題》報告中，首次專門談到了民主黨派的自身建設問題，並對黨派自身建設的內容進行了規定：民主黨派的自身建設包括各級領導班子建設、幹部隊伍建設、組織發展和思想政治工作。並就如何具體建設提出了原則和方法。
中共89[14]號檔案頒佈後，特別是多黨合作的進一步發展，民主黨派新老交替的進行和新成員的大量加入，以及民主黨派所承擔的重要責任和自身建設的現狀，使民主黨派自身建設的問題更顯突出。從理論上深入探討和研究這一問題，也成為九十年代多黨合作理論研究的熱點課題。1997年6月民主黨派自身建設與實踐座談會在湖南舉行，彙集了民主黨派自身建設多年來在理論和實踐上的研究成果。會議從加強民主黨派自身建設理論與實踐研究的重要意義、指導思想和原則，民主黨派的思想建設、理論建設、領導班子建設、機關建設、基層組織建設、制度建設，以及社會主義市場經濟與自身建設、參政議政民主監督與自身建設、自身建設的新路子等方面全方位地展開了探討和研究，成果是顯著的。（請參閱《民主黨派自身建設的理論與實踐》中國致公出版社1998年8月出版）
也有的同志以專著的形式進行了探討和研究。華文出版社1995年7月出版了由牛旭光主編的《中國參政黨建設概論》。該書作為國家“八五”青年社會科學研究基金資助專案，重點從黨建的理論形態上，探討了參政黨建設的基本原理、原則和一般規律，為參政黨建設建構了一個理論體系，添補了參政黨建設的理論空白。
三、研究中需要繼續深入開拓的領域
⒈ 我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐，使多黨合作制度日益面臨許多新情況、新問題
隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會結構出現新的變動，社會多樣性進一步發展，民主黨派的社會基礎出現了新的變化，新一代成員大量成長，對堅持民主黨派的進步性和廣泛性帶來極大的難度。經濟體制的轉軌，對政治體制改革提出新的要求，需要探索多黨合作、民主監督新的內容和形式，需要建立與社會主義市場經濟相協調的政黨制度執行機制。隨著我國社會主義民主政治建設的不斷推進和依法治國方略的逐步實現，廣大人民群眾的民主意識、參與意識、競爭意識和法制意識明顯增強，參政議政的熱情越來越高，這對堅持和完善共產黨的領導，進一步發揮民主黨派參政黨職能提出新的要求。西方國家對中國實行“西化”，要在中國推行西方的多黨制、議會制，這對多黨合作也是一個嚴峻考驗。繼續深入研究涉及多黨合作發展的全域性性、戰略性和前瞻性的理論政策問題，不斷澄清人們思想上的模糊認識，是多黨合作理論研究所面臨的艱鉅任務。
⒉ 由於歷史和現實原因，民主黨派自身建設的實踐活動和理論研究還很薄弱
中共[89]14號檔案明確了民主黨派的參政黨地位，各民主黨派面臨著依循什麼方向、按照什麼標準建設黨，以什麼準則指導、規範自身的政治行為，遵循什麼原則發揮政黨功能和作用等重大問題。雖然九十年代以來，有關的研究文章和專著開始大量發表，但與執政黨自身建設的成績來看，研究力度、深度還應加大。從理論上、政治上、思想上、組織上、制度上、作風上提出加強參政黨建設的基本原則和途徑，提出參政黨履行政治行為、發揮政黨功能的準則和方法，提出建立和健全參政黨運作機制的途徑和規律，應成為理論研究和實踐探索的重點。即重點應研究和探索參政黨建設的一般規律、特殊規律和基本原則，以回答為什麼建設參政黨、如何建設參政黨、參政黨怎樣發揮作用等問題。用一定的理論指導參政黨的實踐活動，參政黨的政治行為才會主動、自覺、有序、規範、有效，才能滿足中共領導的多黨合作制度不斷髮展和完善的需要。
⒊ 統一戰線組織與我國政黨制度的關係問題
中共[89]14號檔案指出：人民政協是我國愛國統一戰線組織，也是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織形式，人民政協應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的重要場所。94年全國政協《章程》、95年全國政協《規定》也指出：人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。即人民政協是我國政黨制度運作的重要載體，是中共與民主黨派、執政黨與參政黨合作共事的重要場所。據此，各民主黨派在人民政協中的地位和作用應該是與其他界別單位不同。但全國政協《章程》《規定》井未對民主黨派在人民政協中的特殊地位和重要作用有突出、專一的闡述和說明。中共[89]14號檔案中僅有一條有關規定，即關於民主黨派和無黨派人士在政協組織中的人員安排問題（第17條）。而人民政協制度與我國政黨制度之間、統一戰線組織與參政黨之間的關係是什麼？人民政協的三項職能與參政黨的參政議政、民主監督之間的關係是什麼？人民政協為政黨制度的運作提供“場所”、“創造條件”的具體、規範的制度和措施是什麼？兩者相互的權利和義務是什麼？等等問題還需要從理論上進一步的探討和研究。
此外，關於政黨制度的比較研究問題、多黨合作制度的法律依據問題、社會主義市場經濟體制下民主黨派的性質問題、發揮民主黨派的監督作用問題、一國兩制與多黨合作問題、政黨制度與國家其他政治制度的關係問題等等，這些還需要在實踐中不斷地探索，在理論上大膽地開拓。
多黨合作的理論研究已有了劃時代的發展，但研究的開拓還只有20年的時間。隨著新世紀的到來，多黨合作將呈現出前所未有的新情況、新問題、新特點。時代要求我們，多黨合作五十年的發展實踐，需要理論總結；多黨合作跨世紀的發展，需要理論指導；新一代成員對多黨合作的認識，需要理論啟迪；參政黨建設的加強，需要理論支援。適應形勢發展的要求，加強多黨合作理論研究，仍是一項十分重要而艱鉅的任務。要科學地研究和回答多黨合作實踐和理論中的難點、熱點問題，使多黨合作理論進一步發展，就要繼續堅持以鄧小平理論為指導，保持多黨合作理論研究的正確方向，堅持理論聯絡實際，不斷調查研究，解放思想，銳意進取，團結合作，努力培養研究人才，壯大研究隊伍，建立開放式、社會化的理論研究機制，擴大多黨合作理論研究的社會影響，使多黨合作理論的研究成果達到在理論上能夠說服人，在宣傳上能夠教育人，在實踐中能夠凝聚人，在工作中能夠指導人，形成一整套具有中國特色的社會主義政黨制度理論的科學體系，為我國社會主義政黨制度的完善和發展奠定堅實的理論基礎。
（此文原載於中央社會主義學院等十八所社院協作編寫《統一戰線系列叢書之第三分冊----統一戰線理論研究綜述》第六章，華文出版社2002年版。標題略有改動。）
（本章完）