第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_以問題為導向繼續推進簡政放權改革
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第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_以問題為導向繼續推進簡政放權改革
以問題為導向繼續推進簡政放權改革
進一步推進簡政放權改革，要繼續以行政審批制度改革為突破口，針對行政審批事項仍然過多、行政審批不規範等行為，著力規範行政審批權力執行，狠抓政策落地，真正放權於民，讓公眾切切實實地享受到改革紅利。
持續加大取消行政審批事項及變相行政審批事項的力度。該取消的堅決取消，從根本上解決企業、群眾辦事難問題。全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，進一步取消或下放含金量更高的投資核准事項，在推進審批目錄清單的基礎上，逐步向權力清單和負面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現“法無禁止即可為”。堅持數量與質量並重，進一步對各部門現有行政審批專案中進行梳理，對社會關注度高的“硬骨頭”進行攻關，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權。堅持問題導向，取消專案要從“給社會端菜”向“讓群眾點菜”轉變，廣泛聽取意見，更多借用社會力量促進改革，避免各部門自說自話。地方對於國務院決定取消的行政審批，堅決取消，不以任何理由繼續實施或變相實施，堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相實施和權力上收的行為。
切實規範行政權力依法執行。透過建立行政權力執行流程最佳化制度，推動各項行政審批減少環節、壓縮時間、簡化程式，最大限度減少和規範審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程式嚴密、權責一致的行政審批制度。充分利用電子政務系統設定
的程式來規範行政權力執行流程，整合網上網下，減少辦事環節，壓縮辦理時限，簡化辦事手續，降低辦事成本，實現全程公示，“讓資料代替百姓跑路”。
加快建立完善權責清單制度。推行權責清單制度是規範權力執行、明確行政責任的重要制度創新。它將梳理出來的權力事項規範化、責任明晰化，並以列清單形式公之於眾，主動接受社會監督，擠壓了權力尋租的空間，讓政府“亂動的手”受到了約束。目前，中央和地方權力清單制度正在積極實施，要儘快建立和完善權責清單執行細化機制，建立動態調整機制，實現權力清單橫到邊、縱到底、全覆蓋。還要強化問責制度，健全違法行政責任追究倒查制度，完善問責程式，明確問責主體，公開問責過程，增強行政問責的可操作性，尤其強化對行政不作為、亂作為的問責。
切實加強事中事後監管。簡政放權不是搞“自由落體”，而在於用政府權力的“減法”，換取市場和社會活力的“加法”。長期以來，政府管理有一個習慣性思維，一說到監管，就想設定行政審批，就想要錢要編制。一出問題就搞“突擊”監管，搞“大檢查”，而且查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性很大。大規模“減權”放開了政府前端關口管理，必須轉變管理思路，創新管理模式，從注重事前審批甚至“批而不管”向注重事中事後過程和結果監管轉變。加快建立責任明確、任務清晰、程式規範的事中事後監管制度，力求使監管可操作、可監督、可追溯，確保監管真正到位，避免“監管真空”。對監管方式進行改革，創新監管方式，建立健全科學的抽查
制度、對問題和責任的追溯制度。完善市場主體信用體系和信用約束制度。建立經營異常名錄制度、黑名單制度和信用約束制度。建立違法違規經營重罰機制，讓違法付出巨大成本。
簡政放權改革還要注重統籌聯動，從多頭並進向協同推進轉變。針對社會反映強烈的下放不同步等問題，透過部門協同、上下協同，著力解決簡政放權銜接、不配套、不落實的問題。一是部門聯運，打通“最先一公里”。應抓住企業投資、市場準入、生產經營、公共服務等重點領域進行審批改革，整合前置性審批，加強跨部門統籌協調，同步下放專案審批、環境評價、土地預審、風險評估等審批許可權，形成部門協同聯動，防止出現“你動我不動，改也改不動”。二是上下聯動，打通“中梗阻”。從工作重點在國務院層面向與地方一起推動政策落地轉變，打通“最後一公里”。政策落地，關鍵在做好地方簡政放權工作，包括制定實施權力清單、責任清單等，讓社會公眾從改革中得到實惠，切實享受簡政放權改革紅利，防止出現“上動下不動，動了也白動”情況，改革紅利層層截留效果遞減。三是內外聯運，打通“最後一公里”，加強對中介組織的規範和管理。透過加快推進社會組織管理改革，著力去除行政化色彩。制訂出臺中介機構管理辦法和行業標準，對中介評估進行全面清理，對確需第三方中介機構提供鑑定、認證、檢測、評估的，應制定中介目錄清單和收費標準，向社會公佈。加強對中介機構服務的監管，透過建立中介機構誠信評價制度和“黑名單”制度，依法規範中介機構服務，促進社會組織健康有序發展。
（本章完）