第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_防止“不改、假改、亂改”
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第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_防止“不改、假改、亂改”
防止“不改、假改、亂改”
深化行政體制改革，是全面深化改革的題中之義；而審批制度改革，是全面深化行政體制改革的突破口，也是促進國家治理體系和治理能力現代化的重中之重。
我們認為本輪行政體制改革，要實現四大主要目標：目標之一，形成現代政府的主要特徵和特色：精幹、高效、透明、服務、法治、誠信、廉潔、有限等；目標之二，讓市場在資源配置中起決定性作用；目標之三，民眾對政府的滿意度和自身的幸福感不斷提升；目標之四，國家治理體系和治理能力得到明顯提高。為此，行政審批制度改革沒有最好，只有更好。為此，說三個問題。
“半夜雞叫”與“一日新政”有損公信力
第一個問題，為什麼要改？
2001年，經過15年零5個月的艱難談判，我國加入了WTO,15年後，按《入世協定書》約定，世貿組織成員應當承認我們的市場經濟地位。但至今為止，一些主要發達經濟體依然沒有為此表態，這其中不乏有意刁難的因素，但我國經濟執行中存在過度政府管制的現象同樣值得重視。我們和WTO規則已基本接軌，但不足之處也很明顯。
此外，經濟社會生活中，還會出現一些令人難以置信的行政行為，如曾經出現過被民眾戲稱為“半夜雞叫”的半夜出臺政策，也有剛推出即廢止的“一日新政”。如此種種，很難和法治政府的特徵相吻合。因此，行政體制必須要改。否則，治理體系和治理能力的現代化就無從談起。
“越位”難改，“缺位”更難改
第二個問題，改什麼？
一是應該改掉喜歡“越位”的習慣，該放的要放，放給市場，放給社會。二是應該改掉長期“缺位”的惰性，該管的要管，還要管好。讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好發揮政府的積極作用。
許多無法、無度、無常甚至荒唐的審批，不僅害苦了被審批者，也害苦了審批者，多少領導日理萬機，夜以繼日，夙興夜寐，精疲力竭，審批和被審批雙方都越來越忙，越來越累，但效果越來越差。
“越位”習慣為什麼難改？因為有難以割捨的利益。即使審批者本身無利益相關，但其身旁、身後有一群利益相關者，這是舊體制使然，因此必須革故鼎新。
“越位”難改，“缺位”更難改，因為改變“缺位”要付出真金白銀，需要“割肉”。
據相關報道，我國國有經營性資產，即國企總資產，2013年已過百萬億元（103萬億元）。但中央檔案提出的“劃撥國有資產充實社保資金”的要求，直到11年後，才終於從山東起步，說明要補“缺位”，也不容易。
黨的十八屆三中、四中全會，為行政體制改革明確了目標，設計了路徑，設定了期限，各地各級政府都在改，但不可否認的是，有的是主動改，有的是被動改，有的是不改，有的是亂改。
當前的任務是，保護、複製、推廣真改，防止“不改、假改、亂改”。哪些是“不改、假改、亂改”？我個人總結為“三個劃等號”：一是以單項改革代替綜合改革，把行政體制改革和審批制度改革劃等號；二是以數量
增減代替質量提升，把行政體制改革和審批事項數量劃等號；三是以權力下放代替權力適配，把行政體制改革和行政權力下放劃等號。由此產生“十重十輕”現象，亟待改進：一是重實體下放，輕程式完善，未謀而先動；二是重單項下放，輕整體協調，點動面不動；三是重行政力量，輕社會力量，自動不互動；四是重數量指標，輕質量評價，虛動實不動；五是重行政規定，輕客觀規律，心動難行動；六是重前沿推進，輕後續跟進，前動後不動；七是重條款削減，輕制度創設；“破”動“立”不動；八是重檔案釋出，輕調查研究，口動腿不動；九是重視窗審批，輕門前服務，被動不主動；十是重權責下放，輕過程監管，外動內不動。
把制度籠子升格為法制天網
第三個問題，怎麼改？
要以更大的開放，促更深的改革，立足我國特色，借鑑國際經驗，注意把握好四個環節。一是關緊龍頭，防止繼續給政府機構設定注水，對設定不合理、碎片化的政府機構進行拆、並、減，參照國際經驗，堅持“大部制”方向不動搖。二是剪斷利益，繼續保持高壓反腐勢頭，儘快以法律法規形式固化相關反腐措施，並對縣市長進行現代治理能力的全員培訓。三是織好法網，是說把制度籠子升格為法制天網，堅決剔除法律未授權的審批，又要防止甩開法律隨心所欲。四是開啟門窗，打造透明政府，體現現代政府開明形象，以公開確保公正，民眾滿意度指標，應該成為新的重要考核指標。
總之，行政體制改革已在路上，我們要為其鼓勁歡呼，也要實話實說。
（本章完）