第37章 嘉慶道光：守文 (9)
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第37章 嘉慶道光：守文 (9)
澍未受任以前之十年中，淮南只行六綱，淮北尤只行三綱。每年奏銷報解，恃有二途：一則全虧帑本七百餘萬，而以帑利貽患後來納課之商。一則設豫納、減納、帖息名色，寅支卯糧，以數十年後之課，豫虧之於數十年之前，以致舊商累倒，新商裹足。至道光八年、十年間，已無可挪墊，無可借貸，遇報解則庫如懸罄，遇開綱則只收空本。澍改章以後，年清年款，又帶徵還未銷印本積欠殘課三百數十萬。所不得志者，遊食於淮鹺之士紳官吏，揚州人家，至有以紙牌繪桃樹，另繪一伐樹之人，以寓詛咒者。十二年九月，澍奏：“蠹商被革，乾俸全裁，從前之每年坐食數千金、數百金者俱多怨恨，兼聞揚人相鬥紙牌，繪一桃樹，另繪一人為伐樹狀，以寓詛咒，其切齒若此。恐誤全域性，請易專管為兼管，以順物情。”宣宗不許。只有避讓之語，初無根究之心，足國利民，內省不疚，得行所學，固已幸矣。
黃河奪淮數百年，淤墊已甚，至道光間岌岌不可終日，士大夫以籌河為急務。河底已高於平地逾丈，賴堤以夾之，行全河於人家屋脊之上，斷無可以安心之理。於是議者爭言改河。或謂堤外築堤，再成一河身，而以原有之河身為堤之一面。或謂引入六塘河，使改道入海。事皆窒礙難行，徒有議論駁辯而已。至咸豐五年，河決蘭陽銅瓦廂，奪大清河入海，始聽其自然改道。當道光間，所爭議而得行者，唯築壩改用石為用磚，事易實驗，然且勘駁停廢，爭而後復。其實用石擁堤，亦起於嘉慶之末，而行於道光之初。初用石時，亦多異議，既用石十餘年，議者亦以石為便，而反對磚。總之，胥儈既成之窟穴，把持者多，工程之學不明，有精心任事之河臣，則以經驗而得善法，中樞無定識，往往易於動搖。略志之，以見科學未明時河工之程度。
禹之治水，水由地中行，地面高於水，以地域水，所謂堤工，不過使地不刷入水中致有淤墊而已。其時即有護堤之法，大約堤內隔若干距離，置一當水之物，使水不直衝堤土，蓋視水之流向，而定其有可當之衝，則為之佈置當衝之物也。舊法束柴秸為之，其形如掃，遂名之曰埽。嘉慶末，黎世序督江南河道，以柴秸值昂費糜，於長河埽工挺險處所兼以碎石填護，埽遂無失，秸值亦平，遂奏減值十之一。又奏御黃、束清兩壩，址過深，請積石基之，俱有效。而胥儈側目，異議蜂起。世序言：“昔賈讓策言：‘為石堤五。’師古云：‘聚石堤旁衝要之處，激去其水。’《水經注》載王誨言：‘大河以竹籠石、葦葺土為遏，壞敗無已。請疏山採石，迭以為障。’工防宜石，古籍顯著。”為固工節帑計，遂於道光元年，與總督孫玉庭合奏，略雲：“徐城舊有護堤碎石，即濱山工埽，亦以填護墇御湍溜，碎石既利於徐，於長河宜無不利。
夫河防平時恃埽，水盛沒灘始恃堤，至河流紆曲，溜勢逼堤，則又恃埽衛堤。埽壩專用柴秸，即堅實亦易朽腐，每歲拆舊使新，費倍力殫。自間埽填石，上下均倚為固。且埽鬥立，易激水怒，故埽前淘深或四五丈，或六七丈，石則迤下，高一而坡二之，水遇坦坡，即遊緩無湍激。又膏以河泥，凝致鞏固。故有石之埽，恆少蟄陷；其上下無石之埽即朽塌，補築亦易為力。難者謂石數衝擊，漸入中深，恆病梗閼。不知南北堤相距千餘丈不等，至狹率七八百丈，河流經者不過二三百丈，餘盡灘淤旁溜，遷徙靡常，攻塌南堤，則北堤生灘，逼扼此堤，則彼堤沙湧，埽石既不患攻塌，則溜且去而刷灘。夫以廣幹丈之河，豈懼此十餘丈之埽石，且河中深率一二丈，獨埽前溜激，始鎪齧至四五丈，中深不及埽前之半，石既沉重，偎護埽前，庸能捨此之下而就彼之高哉？”奏入，得旨：“歲行之為例。”時議始息。此河工用石護堤之一爭議也。
道光十五年，慄毓美督河東河道，時串溝久為河患。串溝者，在堤河之間，始僅斷港積水，久而溝受河，又久溝尾入河，於是串溝遂成支河，而遠堤十餘里之河，變為切近堤身，往往潰堤。毓美蒞任，乘小舟周曆南北兩岸，時北岸原武泛串溝，受水已三百丈，行四十餘里，至陽武泛，溝尾復入大河，又合沁河及武陟、滎澤諸灘水，畢注堤下。兩泛素無工，無秸石，堤南北皆水，不能取土築壩。毓美乃收買民磚，拋成磚壩數十所。工甫就而風雨大至，支河首尾皆決數十丈而堤不傷，於是始知磚之可用。疏陳辦理情形，以圖說進，尋奏請設窯造磚。御史李蓴疏言其不便。十七年五月，命宗室肅親王子尚書敬徵赴東河查辦，並令李蓴隨同往勘。七月奏雲：“密採輿論，用磚搶辦險工，未可深恃。治河之法，不外以土製水，鑲埽以料合土，取其柔能抵剛。碎石質重體堅，取其剛以制柔。磚本土成，可濟料石之不足，但沿河土性沙鹹，斷難堅實。且近堤例有取土之禁，近料宜防意外之虞，應請停止。燒磚已停，應以改辦碎石為急務。請自本年始，將豫提防險銀十萬兩，盡數採辦碎石，限明年伏汛前運工。
其舊例於添料銀十萬兩內，以六成購石，仍照常發辦。”奉旨“如所請行”。毓美疏爭言：“豫省歷次失事，皆在無工處所，堤長千里，未能處處籌備。一旦河勢變遷，驟遇風雨，輒倉皇失措。幸而搶護平穩，埽工費已不貲，鑲埽引溜生工，久為河工所戒。昧者轉謂非此別無良策。查北岸為運道所關，往者原陽分溜，幾掣動全河，若非用磚，費何可數計？今祥符下汛，陳留一汛，灘水串注堤根，形勢正與北岸同。濱河士民，多有呈請用磚者，誠有見於磚工得力，為保田廬，情至切也。夫事有益於民，斷無不利於國；特事近於創，難免浮言。前南河用石之始，眾議紛如，良由工程平穩，用料減少，販戶不能居奇；工簡務閒，遊客幕友不能幫辦謀生，是以妄生浮議。賴聖明獨斷，敕下東河試辦，至今永慶平成。唯自用碎石，請銀幾七十餘萬兩，嗣改辦六成碎石，然因購石不易，埽段愈深愈多，經費仍未能節省。自試辦磚，三年未生一新工，較前三年，節省銀三十六萬。蓋豫省情形與江南不同，採石只濟源、鞏縣，採運維艱；磚則沿河民窯不下數十座，隨地隨時無悞事機。
且石性滑，入水流轉；磚性混，入土即黏，卸成坦坡，自能挑溜。每方磚塊直六兩，石價則五六兩至十餘兩不等。碎石大小不一，堆垛半屬空虛；尺磚千塊為一方，平鋪計數堆垛均實。每方石重五六千斤，而磚重九千餘斤。是一方石價，購磚兩方，而拋磚一方，可當石兩方之用也。或謂磚塊入土易損裂。不知磚得水更堅，拋成磚壩，一經遊泥，即已凝結。或謂拋築磚壩，近於與水爭地。不知堤前之地，尺寸在所必爭。自來鑲埽之法，堤前必先築土壩數十丈，然後用埽鑲護，磚則無須乎埽。師土壩之意，不泥其法，拋作坦坡，大溜自然外移，未有可築土壩而不可築磚壩者。所佔河面無幾，安得有與水爭地之患？夫堤前水深則險，水淺則平；水近則險，水遠則平。自拋築磚壩，凡堤前水之深且近者，莫不淺且遠。尚書敬徵來豫，據道廳密稟，謂“磚辦險工，未可深信”。連年水小，未敢自謂必可施行。今十八年盛漲，較二年、十二年尤為猛迅，磚壩均屹立不移，並未出險生工，可知遇大水亦能得力。且上年春間儀睢廳、秋間中河廳河水下卸，塌灘匯壩，搶鑲埽段，旋即走失，因磚拋護，均能穩定。
磚辦險工，較鑲埽更為便捷。昔衡工失事，因灘陷不能鑲埽，馬工失事，因補堤不能得碎石。使知用埽不如用磚，運磚易於運石，則費省而工已固矣。各廳有工之處，皆易為力；唯無工之處，串溝隱患，必應未雨綢繆。若於黃沁下南豫儲磚塊，則可有備無患。應儲之磚，仍令向民間採買，不必廳員燒造。此外別無流弊。”疏入，奉諭：“該河督既確有把握，朕即責成辦理。”毓美又言：“從前治河用卷埽法，並有竹絡、木困、磚石、柳葦，自用料鑲埽，以秸料為正宗，而險無定所，亦無一勞永逸之計。緣鑲埽陡立，易激水怒，其始水深不過數尺，鑲埽數段，引溜愈深，動輒數丈，無工變為險工。溜勢上提，必須添鑲；溜勢下坐，必須接鑲。片段愈長，防守愈難，新工既生，益形勞費。埽工無法減少，不得已而減土工，少購碎石，皆為苟且因循之計。自試拋磚壩，或用以杜新工，或用以護舊工，無不著有成效。且磚工不特資經久，而堆儲亦無風火堪虞，從此工固瀾安，益復培增土工，專用力於根本之地，既可免漫溢之患，亦保無沖決之虞。”宣宗嘉納之。巡撫牛鑑入覲，諭以毓美治河得手，遇事毋掣其肘。此河工改用石為用磚之又一爭議也。
漕運之制，未行海運以前，為承明代軍運之法。明軍制遍設衛所，復唐府兵之舊，而漕則始由****，後乃兌與衛軍。明代軍制既紊，除邊衛尚有任戰之軍外，腹地衛所，有漕之處尚充運，其餘調充班軍，只以供役。萬曆末年以後，衛兵不可用，紛紛召募，兵已重出，餉已不盡由於各衛之屯田。屯田亦輾轉侵變，原額紛舛。清初所恃武力在八旗，餘則招降之官兵及群盜，不編為漢軍旗者，悉隸綠營。向所謂衛所屯田之軍，不任戰守之事，唯於有糧運之處仍任運糧而已。
《清通考》：“順治三年，更定屯田官制。每衛設守備一員，兼管屯田，量設千總、百總，分理衛事。其原設指揮、副指揮等，俱裁去。改衛軍為屯丁。凡衛所錢糧職掌及造船事務，並都司、行都司分轄，皆仍舊。七年，令衛所屯田，分有無糧運科徵。先是衛所屯田，分給軍丁承種，因有操演、城守、捕盜、領運之責，科徵較民地稍輕。至是裁汰衛軍，凡有運糧衛所，屯糧仍舊派徵；其無運糧衛所，屯田俱照州縣民田例，一體起科。十三年，定屯丁貼運之例。浙江金鄉等衛，有屯無運；杭、寧、溫、臺各衛。嘉、湖、嚴、衢各所，有屯帶運；金華等所，處、紹等衛，無屯有運，應均算津貼。向例漕船一艘，派屯田一百五十一畝有奇。今議定帶運衛所，照數分派，餘田徵租銀撥貼無屯衛所。至有屯無運衛所，若有願運者，照例給田僉運；若無領運者，計田徵租銀，撥貼無屯衛所運丁。至康熙十年，以屯丁缺額，定每船給田一百一十三畝。”
此清初以來規定之漕制。至道光時漕事弊極，其大弊與河患相連，而政事之不理亦居其一。今先言政事之妨漕者。政既妨漕，漕又妨政，亦論政之可為炯戒者。蓋屢次開捐，到省候補之員多，無缺可補，則以差委為調劑。鹽、漕、河，皆容納差委之大窟穴。以漕而論，據當時包世臣《剔漕弊說》：“各衛有本幫千總領運，而漕臣每歲另委押運幫官，又分為一人押重，一人押空。每省有糧道督押，又別委同、通為總運。沿途有地方文武催趲，又有漕委、督撫委、河委，自瓜洲抵澱津，不下數百員。各上司明知差委無濟公事，然不得不借幫丁之脂膏，酬屬員之奔競，且為保舉私人之地。淮安盤糧，漕臣親查米數，而委之弁兵。通州上倉，倉臣親驗米色，而委之花戶。兩處所費不貲。又一總運費二三萬金，一重運所費二三千金，一空運，一催趲，費皆浮於千金。又沿途過閘，閘夫需索，一船一閘，不下千文。故幫丁專定運糧，其費取給於官而有餘；合計陋規賄賂，雖力索州縣之兌費而尚不足。此幫丁之受朘削於大吏也。”又據江督孫玉庭《恤丁除弊疏》：“旗丁勒索州縣，必借米色為刁制。各州縣開倉旬日，各厫即已滿貯。各丁深知米多厫少，必須先兌。
每借看米色為由，逐厫挑剔，不肯受兌，致使糧戶無厫輸納，往往因此滋事。旗丁即乘機恣索，州縣不敢不應其求。或所索未遂，即藉口米色未純，停兌喧擾。及至委員催兌開行，各丁不俟米之兌足即便開船，冀累州縣以隨幫交兌之苦。”此旗丁於受兌前刁制州縣之弊。“漕米兌竣，運弁應給通關，而過關出自尖丁。尖丁者，積年辦事旗丁也，眾丁及運弁皆聽指揮。尖丁索費，必先議定私費，再議通幫公費。故有尖丁後手及程儀等項名色。州縣不遂其欲，則通關勒靳不交，至使州縣枉罹遲延處分。”此弁丁於既兌後刁制州縣之弊，此州縣之受勒索於幫丁也。
又據江督蔣攸銛《擬更定漕政章程疏》：“州縣既須貼費，勢不能不向糧戶浮收；州縣既有浮收，勢不能不受包戶挾制。縉紳之米，謂之衿米；舉貢生監之米，謂之科米；素好興訟之米，謂之訟米。縉紳之米，不能多收；刁生劣監好訟包攬之輩，即升合不足，米色潮雜，亦不敢駁斥。並有虛收給串，坐吃漕規，以圖買靜求安。受制於刁衿劣棍，仍取償於弱戶良民。良善鄉愚、零星小戶，收至加五六而不敢抗。始則忍受剝削，繼亦漸生機械，賄託包戶代交，較自交加五六之數，所省實多。包戶日多，鄉戶日少，刁民效尤，良民亦漸趨於莠。吏治民風士習，由此日壞。此漕弊之相因而成積重無已之實情也。”