第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_繼續深入推進行政審批制度改革
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第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_繼續深入推進行政審批制度改革
繼續深入推進行政審批制度改革
不斷有新作為、新突破
推進簡政放權、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務依然繁重而艱鉅，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。
進一步取消和下放行政審批事項。目前，國務院各部門保留的行政審批事項還有約1300項，地方政府部門的行政審批事項數量更多。仔細分析已向社會公開的審批事項清單可以看出，進一步取消和下放行政審批事項還有很大空間。應繼續做好政府“瘦身”、取消審批權的改革，最大限度地向市場、向社會放權，把市場能自行調節的交給市場，把社會組織能自行承擔和自律管理的交給社會組織；同時，堅決把有利於發揮地方政府優勢、有利於提高管理服務效率和方便服務的事項下放給地方政府。不僅應進一步減少審批事項的數量，而且應注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項，特別是逐步減少對投資專案的層層審批，以激發社會投資創業的積極性。
嚴格規範行政審批。目前，行政審批不規範問題很突出，主要表現為行政審批事項的設立不規範和審批實施過程不規範。繼續深化行政審批制度改革的一項重要任務，就是必須公開透明和嚴格規範行政審批事項的設立和實施。應推行各級政府及其部門權力清單制度，並依法公開權力執行流程。保留的行政審批事項一律向社會
公開，各部門和地方政府還在實施的審批事項應儘快公佈目錄清單。在目錄之外，一律不得實施行政審批。適應情況的發展變化需要新設的行政審批事項，應遵循法律程式，經過嚴格論證才能設立。對於一些地方和部門不符合法律規定設立的各種名目的行政管理事項，應切實加以清理和廢止。為規範行政審批的實施，應對審批程式、條件和標準、時限等作出明確規定，並向社會公開。
著力最佳化創新行政審批。最佳化審批權的配置，對過於分散在不同部門的審批事項進行整合，按照有利於提升管理效果、方便行政相對人的原則進行重新配置，解決多頭審批、重複審批問題。改進審批流程，對現有審批流程進行梳理和評估，重新設計工作程式，減少不必要的環節。創新審批方式，特別是利用現代資訊通訊技術，透過網上審批等新方式提供便捷高效的審批服務。
需要注意的幾個問題
做到放管結合。在取消和下放行政審批事項的同時，必須加強和改進政府監管。審批是一次性的源頭管理，監管是長期性的過程管理。減少審批、強化監管，對於各級行政機關而言，是由行使權力向承擔責任轉變、由實施管理向提供服務轉變，要求更高、任務更重。在監管物件量大面廣、監管事務環節多鏈條長的情況下，必須完善監管體制機制、創新監管方式和手段，切實加強監管和服務。至關重要的是，多設路標、少設路障，抓緊把規範市場
執行、社會組織發展的相關規則、標準、治理體系建立起來。
把握好放權的進度。減少行政審批事項方向要堅定、決心要大，但取消和下放什麼事權，下放到什麼程度，應綜合考慮市場自行調節的外部環境、社會組織的發育成熟程度、政府的監管能力等各方面條件和能力，把握好放權的力度和節奏，提前謀劃應對下放權力後的新情況和可能出現的風險，使行政審批制度改革既能帶動政府職能轉變和行政體制改革，又能與全面深化改革程序和促進經濟社會發展客觀要求相適應。
加快推進法治建設。推進行政審批制度改革，應運用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅持法治基本要求，依法清理規範行政審批事項和行為；同時，加快清理、修訂相關法律法規程序。特別應強化執法，加快建設法治國家、法治政府、法治經濟、法治社會，增強全社會的法治意識，從而真正做到市場、企業、社會活中有序，經濟社會持續健康發展。
讓社會參與改革。政府取消哪些事項、下放哪些事項、保留哪些事項，下放的事項由誰承接、保留的事項由哪些政府部門負責，需要透過適當形式組織相關群體代表和專家進行討論和評估。改革方案的執行、審批行為的實施，需要社會各方面透過相應的渠道開展監督。社會廣泛參與和監督，有利於行政審批制度改革得到各方面的支援和擁護，沿著正確的方向不斷深入，取得預期效果。
（本章完）