分析研判篇_第八章 網路輿情分析研判概述
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分析研判篇_第八章 網路輿情分析研判概述
分析研判篇
第八章 網路輿情分析研判概述
第一節 網路輿情分析研判的概念
所謂網路輿情分析研判，就是在網路輿情監測的基礎之上，運用科學的輿情研判方法，對網路輿情的特點、規律等進行分析，並對輿情未來走勢進行預測，為輿情應對和引導提出意見建議。對網路輿情進行分析研判，能夠幫助我們深入瞭解網路輿情資訊傳播的特點、規律和趨勢，有助於網路輿情的引導應對以及相關實際工作的開展。同時，也能夠幫助我們研究掌握網路輿情發生、發展、演變的一系列過程，是對輿情基礎理論的深化和拓展。
網路輿情分析研判是網路輿情工作中的重要組成部分，是做好網上輿論工作，特別是引導工作的重要前提和保障。我國網民的主幹是青年學生、知識分子、中產階層等，代表了社會發展和進步的主流，他們所引領的網路輿論往往代表著社會主流意見，需要我們高度關注。習近平總書記指出，要創新改進網上宣傳，運用網路傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網路空間清朗起來。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》也將建立和完善輿情資訊彙集和分析機制寫入其中。
當前，我國的網路輿情管理實踐工作中普遍存在著重蒐集、輕研判，重處置、輕預防的問題。很多部門在輿情工作中，片面強調網路輿情資訊的蒐集，但是卻忽視了對網路輿情的分析研判。在網路輿情發展變化過程中，因為缺乏預警及研判，導致對網路輿情的應對處理過於生硬和單調。應該看到，網路輿情有著自身獨有的特點。一個小的輿情事件，也可能因為外力的刺激和自身的發酵，發展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關部門在輿情管理工作中經常處於被動狀態，往往等到輿情事件形成一陣聲勢後才介入其中，從而失去了工作的主動性。這樣很容易給相關部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權力甚至司法被網路輿論綁架的現象。相關部門應提高對網路輿情的**性，本著網路輿情無小事的理念，密切關注網路輿情資訊，對輿情進行科學的分析、研判，密切關注輿論走向，積極引導網路輿論。
網路輿情分析與研判工作要注意以下幾方面：
一是要建立科學合理的分析研判機制。任何一項工作的開展，都需要一個高效合理的體制機制來作為保障和依託，網路輿情分析研判工作也不例外。透過建立科學、規範、有力的分析研判機制，可以使網路輿情分析研判工作常態化、高效性、便利化，從而提高網路輿情應對和引導工作的效率和水平。可以成立專門的機構、部門來負責此項工作，也可以藉助專業機構，即專業的輿情分析機構，來開展此項工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點和規律的基礎上，形成科學的網路輿情研判機制。網路輿情分析研判機制應包括監測蒐集、發現預警、應急響應、跟蹤分析、疏導反饋等諸多環節。網路輿情分析研判機制的設計，要行之有效，具有可操作性。在實際工作中，要根據情況發展變化，及時進行修正和完善。
二是探索和掌握網路輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標準，從輿情事件、地點時間、參與人物、網民反應、媒體報道評論等要素出發，制定科學合理的研判標準，構建網路輿情分析研判指標體系和模型。應構建相應的案例庫、專家庫等，並在實踐檢驗和反饋的基礎上對相關指標、模型、方法等進行修正。要探索、總結和掌握用於網路輿情分析和研判的方式方法。要在動態監測與全面彙集的基礎上，將定量研究與定性推理相結合，總結歸納用於網路輿情分析研判的策略和方法。要綜合運用多種技術手段和分析方法對網路輿情進行彙集分析，建立相關指標體系，對指標的可用性、可測性、可靠性等要提出相應的要求。利用網路輿情分析研判指標體系，要能夠對網路輿情事件做出較為準確的分析判斷，為預警研判提供支撐。
三是嚴謹高效地開展網路輿情分析研判工作，並在實踐中舉一反三，不斷完善。在實際工作中，可以採用定量研究與定性分析相結合、數學演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以採用文字分析、語料分析、網路計量等方法。定性研究可以從社會學、傳播學、心理學等角度出發，綜合各相關因素，對輿情特徵和發展態勢進行分析判別。在實際工作中，要不斷充實和完善輿情監測預警機制，對事件的性質、輿情
走勢、可能出現的風險等進行及時準確的評估，做到及時發現、及時報送、及時預警。要及時蒐集整理輿情資訊，根據其危害程度和影響力分級上報，妥善做好應對工作。在出現分析研判結果與實際不符，或出現偏差時，要對整個工作流程和方法進行倒查，找出工作中的盲點、弱點和不足。要及時進行分析總結與反思，從而進一步提高分析研判水平。
第二節 網路輿情分析研判的重要意義
網路輿情工作是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政水平的一項重要工作。網路輿情工作主要是指相關工作部門和人員對網路輿情資訊進行彙集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據的一系列工作。其中，網路輿情分析研判是至關重要的一環，具有重要意義。
一是可以提早發現輿情事件苗頭，從而制定和採取針對性措施，防止事件擴大。網路輿情分析研判的一個重要作用，就是針對網路資訊中的苗頭情況，參考以往的經驗教訓，對其未來可能走勢提前做出研判預測。更進一步，透過對過往經驗教訓的總結分析，採取有針對性的可行措施，就可以及時化解輿情危機。網路輿情分析研判透過對早期網路突發異常走向進行分析，可以推動決策預警工作，透過積極引導防止事件擴大化。眾所周知，輿情事件的產生具有其突發性和不確定性，會給政府管理帶來壓力和挑戰。羅伯特·希斯認為避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本最小、最經濟，也是最成功的危機管理方法。透過對網上微弱、零散的資訊進行分析，發現其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產生的後果，及時採取措施化解，可以避免發酵形成難以控制的輿情。可以說，網路輿情分析研判即是對收集到的網路資訊進行認識、研究和甄別，選取有效資訊進行進一步跟蹤和研究，是及時發現潛在網路輿情危機，提前預警，避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。網路輿情分析研判可以為危機預警服務，預見輿情危機的發生，從而制定相應的措施，採取相應的行動。
二是跟蹤分析事件發展變化，監控事件發展程序，為輿情管理應對提供支撐。準確專業的分析研判，有利於政府準確把握輿情發展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應對與管理。透過科學規範的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產生、發展的規律，幫助相關部門做好輿情引導工作。網路輿情事件一般會經歷形成、發展、**、回落等階段，輿情發展過程也不是直線式的上升或下降，而是會呈現出波浪式的發展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會重複出現多次。因此，及時準確把握輿情發展狀況，就有助於相關部門瞭解事件真實情況，從而採取不同的應對措施。在這一方面，當前很多部門都缺乏對輿情事件的分析研判，不能進行有針對性的分析，造成對輿情事件應對處置的雜亂無序，錯過最佳網路輿情應對期。
三是有助於及時瞭解社情民意，為政府科學決策提供政策建議。如果說上述兩個作用是針對網路輿情事件的應對處置來說的話，那麼進一步而言，網路輿情分析研判能夠全方位瞭解社情民意，為政府科學決策提供政策支撐。決策者可以透過網路輿情工作來體察民情、瞭解民生、傾聽民意，及時、全面地瞭解社會輿情的總體態勢和動向，指導全域性工作。1792年，法國學者盧梭在《社會契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實質指的也就是人民意願，或稱作民心。他認為民意是永遠正確的，它是構建國家和組成政府的邏輯前提。網路輿情分析的深層目的，即網路輿情的政治學和社會學價值，主要分析的是網路輿情產生的社會原因和網路輿情對社會公共治理政策的反饋。有學者便提出，網路輿情分析研判的目的是實現科學、民主決策，干預社會不公、保障社會穩定，準確識別社會的各種變化，及時發現社會矛盾。對網路輿情進行高質量、有價值的分析研判，能夠推動實際問題的有效解決。這也是網路輿情工作的核心價值所在。輿情收集、研判、迴應作為增強政府公信力和執行力的重要內容，應該被納入相關部門的工作職責，列入重要議程。
第三節 網路輿情分析研判的原則及基本要求
分析研判是一項綜合性、創造性的工作，在網路輿情工作中處於突出位置。在開展網路輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：
一是要堅持系統性原則。網路輿情分析研判不是一個簡單的過程，而是一項系統性工程，涉及輿情事件的方方面面。既要將輿情蒐集、
處理、分析和研判當作一個系統性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網民等輿情事件各個要素看作一個整體來考慮。只有這樣，輿情分析研判才能真正切合實際，達到較優的分析研判效果。
二是要把握科學性原則。科學性原則是指在進行分析研判時，對分析物件的選擇、分析方法的使用、分析技術和工具的選用、分析結果的呈現都要具備一定的科學性與合理性，要符合客觀實際。具體而言，就是在進行分析研判時要把握輿情資訊的客觀性，不能主觀臆斷；把握資訊的全面性，防止做出建立片面結論；把握輿情事件的規律性，防止以偏概全。
三是要倡導綜合性原則。網路輿情分析研判是一項綜合性工作，涉及政治、經濟、社會、民生等多個領域，需要總結學習相關領域的基礎知識、發展特點、內在規律，也需要吸收借鑑以前的經驗教訓。與此同時，在分析研判過程中，還可能運用到統計、計算等相關工具和技術。因此，在進行分析研判時，不能簡單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方面因素。
在掌握基本原則的基礎之上，針對網路輿情分析研判，要求在全面蒐集材料的基礎之上，做好特點與趨勢分析，在對策建議上下功夫。要加強深度分析，努力揭示事件實質所在。要透過發現輿情資訊的變化，分析判斷網路輿情事件發展趨勢。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導網路輿情的對策建議。
第一，做好基礎工作，準確、全面蒐集輿情資訊。兵馬未動、糧草先行，蒐集資訊和材料是進行網路輿情分析研判的基礎，也是其中的重要環節。只有擁有全面的材料，才能對輿情事件有全面的瞭解，也才能夠進行深入細緻的分析。否則的話，輿情分析研判就只能是無源之水，無本之木。一方面，要確定輿情資訊監測蒐集的物件，明確輿情資訊監測收集的重點與熱點，以獲取最全面、多樣的輿情資訊。另一方面，網際網路當中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實、不合實際的資訊。這些資訊混雜於真實資訊之中，如不加以剔除，會干擾分析思路，影響分析結果。因此，在蒐集到輿情資訊後，要進行資訊的鑑別、整理與篩選，以保證後續輿情分析研判的正確合理。
第二，重視對網路輿情資訊的全面性、系統性把握。網路輿情分析研判是一項系統工程，相關輿情資訊分佈於事件產生髮展的各個階段，持續關注事件相關資訊將有助於提升分析研判的質量。在分析過程中，要善於舉一反三，能夠將大量與事件相關的輿情資訊貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內容。對於事件涉及的區域、網民群體、資訊源等進行整體分析，全方位呈現輿情事件面貌。在進行分析研判時，不能滿足於表層現象的分析，要學會從點到面、從表層到內涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內在本質和規律。要努力揭示輿情事件的內隱實質及事件產生的根本原因，提出解決問題困境、引導網路輿情的對策建議。
第三，注重趨勢預測，體現網路輿情分析研判核心價值。輿情分析研判除了給人呈現當下的輿情狀態之外，一個更重要的目的是要能夠對輿情事件的發展進行科學推測，從而提出相關意見建議。目前，網路輿情工作中主要存在著偏重輿情蒐集的傾向，相當一部分輿情工作的主要目的就是簡單刪除本單位的負面資訊。相關部門分析研判能力不足，偏重輿情資訊上報數量，忽視質量，缺乏對輿情事件的深層分析和加工。要透過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發現輿情事件的發展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進行分析研判時，要還原輿情事件發展的生命週期，掌握輿情事件的內容本質，揭示輿情事件的變化趨勢，預測網民關注趨勢，預測事件發展走向。
比利時科學家普利高津在《結構、耗散和生命》一文中提出耗散結構概念，“在遠離平衡態的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉變。可能產生一些物質的新力學態，反映了給定系統與其周圍環境相互作用的態”。耗散結構不但適用於自然領域，人類社會的各個領域也普遍適用。“社會進化固然有其本身的特點，然而從根本上說也是物理宇宙進化的一方面。”網路輿情同樣可以這樣理解。網路輿情演發和消亡的整個過程其實就是一個與外界不斷進行物質能量交換的過程，網路輿情運動直至到達平衡狀態才會停止。網路輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。
（本章完）