第十五講 正確發揮市場作用和政府作用推動經濟社會持續健康發展_主講專家授學
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第十五講 正確發揮市場作用和政府作用推動經濟社會持續健康發展_主講專家授學
主講專家授學
汪洋：毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向
在新的歷史時期，堅持社會主義市場經濟的改革方向，就是在總結三十多年改革開放經驗和借鑑人類文明優秀成果的基礎上，按照中央的部署，從新時期新階段的國情省情出發，繼續探索中國特色社會主義道路，最大限度發揮社會主義制度的優越性，最大限度地克服市場機制的自身弱點和消極因素，不斷增創體制新優勢。為此，必須突出解決好以下幾個基本問題。
一要解決政府對市場的不恰當干預問題。企業是創造社會財富的主體，為企業創造公平競爭環境是市場經濟條件下政府的基本責任。政府要透過規則制定以及規劃引導等，充分利用市場機制激發企業發展的活力，並輔之以必要的巨集觀調控措施，以糾正市場執行過程中出現的偏差。但應該明確，政府的巨集觀調控必須以發揮市場資源配置的基礎性作用為前提，否則，就有可能偏離市場取向的改革方向，甚至出現倒退。我們一方面要堅決糾正政府“越位”的行為，遏制權力對市場的不恰當干預，防止行政意志、權力“尋租”扭曲市場經濟；另一方面要積極彌補政府“缺位”、“不到位”的狀況，強化政府社會管理和公共服務的職能，透過保護市場主體的合法權益和創造公平競爭的市場環境，激發企業、群眾創造社會財富的積極性，增強經濟發展的內生動力。我省尤其是珠三角地區，既要避免因政府財力增強而不恰當地擴大職能，做那些應該由市場去做的事情，又要注意運用市場機制實現政府巨集觀調控的意圖，提高資源配置的效率。
二要加快建立與社會主義市場經濟相適應的社會治理模式。現代市場經濟的一個重要特徵是自組織性，市場經濟自
組織程度是反映市場經濟成熟程度的重要標誌。理順政府與社會的關係，加快發展社會組織，增強市場經濟自組織、自管理、自約束、自提高能力，是深化和完善市場經濟體制的重要基礎工作。要堅持從省情出發，大膽探索創新社會治理模式，以“協同善治”為目標，科學界定政府與社會的作用範圍，明確政府在社會治理中的主導地位與基本責任，充分發揮社會組織和公民的自治作用，逐步建立起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理格局。在實際工作中，既要避免政府“過度管制”和“包攬一切”的舊模式，又要防止形成“泛市場化”和“甩包袱”的傾向。一方面，要推動政府逐步向社會放權，實現政府的“自我解放”，透過轉變政府職能，建立“管理的小政府”、“服務的強政府”；另一方面，要積極培育發展和規範管理社會組織，增強社會的“自我修復”能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的多元化社會治理機制，努力打造“共治的大社會”、“和諧的好社會”。
三要充分發揮社會主義民主法治的核心保障作用。市場經濟是法治經濟。社會主義民主法治是實現社會主義市場經濟改革目標的核心措施之一，也是理順政府與市場、社會關係的根本前提。如果不發揚民主，就難以形成社會共識；如果不堅持法治，就難以形成公平競爭的市場秩序。一方面，要推動社會主義民主制度建設，讓人民真正當家作主，為有效約束權力和資本對市場經濟秩序破壞提供最基礎的制度支援。另一方面，要建立完善的社會主義法制體系，為發展社會主義市場經濟創造良好的法律和制度環境，進一步激發各類市場主體的活力和創造力，讓市場經濟主體靠法律保護而不
是靠人情關係，靠規則公正而不是靠特殊照顧健康地執行。真正實現讓循法律制度之規，蹈社會公德之矩，而又努力工作的單位和企業，發展前景可以預期。
四要正確處理效率與公平的關係。長期來看，效率與公平在市場經濟中是相互統一的，經濟效率的提高可以為實現社會公平提供重要的物質基礎，社會公平的改善能夠為經濟效率的進一步提升提供社會基礎。要將效率與公平統一起來，做到講求效率上不封頂，讓人們具有創造財富的動力；注重公平下要保底，防止兩極分化，讓群眾共享經濟發展的成果，最終實現經濟社會的高質量發展。當前，我們仍然處於並將長期處於社會主義初級階段，解放和發展生產力仍然是主要任務，必須繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續注重效率，否則整個社會將缺乏創新和進步的動力。政府應致力於提供公平的制度環境和機會，透過制定統一的市場規則、合理的資源分配方法並強化市場監管，為市場主體提供公平的競爭環境，使其能夠透過公平的市場競爭實現優勝劣汰，從而讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，最終造福於全體人民。同時，要充分認識注重公平是社會主義市場經濟的重要特徵之一，這是由我國的政治制度決定的。我們要保障群眾教育、醫療、文化等最基本的社會權利，尤其是要保障人民群眾的社會政治權益。要以規則公平、機會公平、權利公平為導向，加強社會領域基礎性制度建設，使勞動者不因財富的多寡影響其主人翁的地位。切實解決因市場競爭中形成的財富分配不均所帶來的社會問題，降低收入差距擴大對社會的負面影響。
（摘自《南方日報》2012年5月17日）
（本章完）