重點難點精講精學
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重點難點精講精學
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▶ 總體國家安全觀具有哪四個特點？
首先，總體國家安全觀是在中央國家安全委員會運作下提出，是對國家安全形勢的最新判斷，是國家安全戰略的總綱領，體現了集中統一、統籌高效的原則。總體國家安全觀的提出，使我國的國家安全理論和體系更加完善、更加科學，為實現中國夢和促進國家安全發展提供了重要保障。
其次，總體國家安全觀首提五要素，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託。把人民安全放在第一位，是總體國家安全觀的一大亮點，體現了以人為本、執政為民理念。政治安全就是要堅持中國特色社會主義制度，改革開放的偉大實踐告訴我們，只有堅持中國特色社會主義道路，才能發展中國、振興中國。經濟基礎決定上層建築，經濟發展對於國家安全是基礎，烏克蘭、西亞、北非等地動亂在很大程度上都要歸因於民眾的經濟和發展訴求未得到滿足。軍事安全事關領土和主權完整、文化安全能防範外來文化侵蝕、社會安全貼近民生，三者因此成為國家安全的重要保障。此外，在全球化時代，中國與外部的政治、經濟、文化等聯絡日益緊密，中國的安全發展離不開周邊以及國際環境的穩定。
再次，總體國家安全觀集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、資訊保安、生態安全、資源安全、核安全等11種安全於一體，豐富了中國國家安全的內涵和外延，更具時代性。例如，“稜鏡門”等事件，進一步凸顯了加強資訊保安的重要性。生態安全和資源安全則與中國的可持續發展息息相關。中國現在是世界上在建核電機組最多的國家，核安全又非同小可。
最後，總體國家安全觀體現了辯證統一、統籌兼顧的原則。新的國家安全觀要求，既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。
▶ 如何分析國家安全環境？
一是分析國家安全環境的基本方法。首先，要掌握科學的思維方法，運用馬克思主義世界觀方法論觀察分析形勢。在這方面，習主席強調的戰略思維、辯證思維和底線思維為我們提供了科學的方法。戰略思維，就是要看全域性、看整體、看長遠，既看國際又看國內；既看單一方向威脅，又看多方向聯動；既看歷史，又看當前和未來。辯證思維，就是堅持“兩點論”，既看到有利，又看到不利；既看到機遇，又看到挑戰；既要看到競爭、遏制，又要看到合作、互利。底線思維，就是要考慮到各種可以預料和難以預料的困難和風險，立足最困難最複雜情況把各項準備工作做充分、做紮實，確保任何時候任何情況下都能妥善應對、措置裕如。其次，要靈活運用層次分析、利益分析和比較分析等具體方法。層次分析法，就是從大範圍到小範圍，從外部到內部，從政治、經濟領域到軍事領域進行分析研究。利益分析法，就是在分析威脅時，重點考慮雙方是否存在根本利益矛盾和衝突。如果存在根本利益衝突，但目前還未表
現出來，就是潛在威脅；如果存在根本利益衝突，而目前對方又採取敵視我的政策和行動，就是現實威脅。比較分析法，就是透過政策比較、力量比較和兵力部署比較，發現問題，進而衡量他國對我有無威脅和威脅的程度。
二是分析國家安全環境的一般步驟。分析世界戰略形勢。主要研究四個方面：一是時代特徵。重點分析一定時期內世界經濟、政治矛盾的主要方面和鬥爭的主要潮流。二是世界戰略格局。要從分析國際力量對比和戰略利益矛盾入手，深入考察較長時期內各種國際力量的強弱變化、分化組合、內外矛盾及相互關係，以及對我國利益和世界和平與發展的影響。三是各國戰略趨向。重點分析大國戰略及趨向，從各國與世界全域性的關係上具體研究國際環境。四是世界戰爭趨勢。主要分析戰爭形態的演變、原因和趨勢，可能發生的戰爭樣式、規模與特點；分析周邊安全形勢。從研究周邊國家和地區與我國的利益矛盾和衝突入手，判斷其有無使用武力或以武力為後盾侵犯我國家主權、領土完整、海洋權益等根本利益的企圖與表現，對我國安全有無可能構成威脅以及構成何種性質和程度的威脅；分析國內安全形勢。主要分析社會基本特徵，就是國家所處的歷史階段及其基本特徵；分析國內政治狀況，包括國家的政治制度、內外政策、政治形勢、敵對勢力和分裂勢力的情況、國家穩定程度等；分析經濟科技狀況、國家軍事力量現狀；進行綜合分析判斷。對世界戰略形勢、周邊安全形勢和國內安全形勢進行研究之後，要對這三個層次進行綜合分析，從而得出包括基本判斷、威脅判斷和戰爭判斷在內的總體判斷結論。（張玉坤）
▶ 怎樣才能維護好國家安全和發展利益？
在經濟全球化、安全威脅多樣化、社會資訊化的新形勢下，我們要緊緊圍繞國家安全戰略，緊密結合我國發展利益不斷拓展的實際，積極採取切實有效的保密管理措施，加強防範，主動應對，為維護國家安全和發展利益提供有力保障。
提高全民保密意識。保密管理工作要隨著國家利益的拓展而不斷延伸，保密宣傳教育也要及時跟進。應堅持把保密宣傳教育融入法制宣傳教育、國家安全教育、愛國主義教育，透過各種媒體和手段，宣傳保密工作在維護國家安全和發展利益中的重要性，增強公民保密意識和維護國家安全的自覺性。同時，應使廣大公民瞭解國家利益面臨的洩密風險和挑戰，構築維護國家安全的堅固思想防線。
完善保密制度體系。完善的保密制度體系是維護國家安全和發展利益的重要保障。應根據保密法及有關法規規定，制定我國保密工作維護海外權益戰略規劃，健全我國各類駐外機構、企業和對外經濟交流合作的保密規定和商業祕密保護制度，完善高新技術保密管理制度，制定網路安全保密規則，建立維護海洋權益保密制度，並將其納入國家安全戰略的制度保障體系。同時，根據國家利益不斷拓展的新需要，及時完善制度，做到有規可依、有章可循。
建立維護我國海外權益的保密工作機制。保密行政管理部門應會同有關部門建立健全維護我國海外權益協調配合工作機制、保密工作應急處置工作機制，推動涉外保密管理工作規範化。重點是依據
保密法及涉外保密管理法規制度，加強對我國向海外擴充套件的行業和領域特別是涉密領域的保密監管，依法檢查保密法規制度的執行情況，發現問題及時解決。同時，加強對商業祕密保護、科技保密的工作指導，抓好保密服務保障，積極有效地維護我國海外權益和發展利益。
加強保密工作隊伍建設。維護好國家安全和發展利益，需要保密工作不斷拓展新領域、應對新挑戰，這對加強保密工作隊伍建設提出了新的更高要求。各級保密行政管理部門應在健全機構、強化職能、充實力量、提高素質上下功夫，成立專門的保密管理工作機構，承擔好保密管理職責。應積極推進保密幹部隊伍建設，提高保密幹部的職業意識、職業水準、職業操守，加強知識更新，增強業務能力。同時，推動我國各類駐外機構、企業設定保密工作機構，形成保密組織網路，為維護國家海外權益提供有力的保密組織保障。
▶ 為什麼說維穩與維權任何時候都不能割裂？
“維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權”，這一界定鮮明的論斷，出自習近平總書記2014年1月初在中央政法工作會議上的講話。但首次公開則見報於孟建柱的學習講話長文。至此，中央關於維穩與維權關係的精準表述，就完整地呈現給了公眾。這樣的表述，傳遞出一個資訊，即告誡各級幹部，維穩與維權的關係非常緊密，任何時候都不能割裂。放諸現實，前些年，一些地方之所以出現這樣那樣的群體性事件，一些社會矛盾問題之所以多發，一個重要原因就在於有的地方幹部並未準確把握二者的關係，割裂之，甚至只視維穩一端，無視維權存在。
如果不重視維權，如果不以維權為前提和基礎，想要維穩，幾乎不可能。當百姓的權益得不到保障，心頭之火就不可能消解，就總會尋求一定的渠道爆發。當沒有正當合法的渠道釋放，這些火氣往往會透過極端方式釋放。
然而，總是有些幹部理不清這個關係。總是單純從維穩角度思考問題，出發點和落腳點都是為了維穩。為了維穩不惜花重金，不惜投入大量時間和精力，以求得表面寧靜。面對進京上訪群眾，不是去解決問題，只求把人接回去了事。面對群眾聚集以表達利益訴求，不是去傾聽心聲，而是動用警力粗暴維持秩序。面對“人民內部矛盾”，信奉人民幣解決，簡單地以為花錢就能買平安。凡此種種單純出於維穩目的的做法，實質都是把維權棄置一邊，問題依舊積壓在那裡，甚至發酵。
所謂維權，實質就是群眾工作，群眾路線，群眾利益。沒有堅持這個根本性的東西，群眾的權益沒有實現好、維護好、發展好，群眾就會去表達利益訴求。等到問題發生了，再去維護他們的權益，畢竟晚了一步。我們說把問題和矛盾消滅在萌芽狀態，說到底，就是以人民利益和權益為念，做到了，社會就不會產生不和諧因素。因此，不管是爆發的群體性事件，還是個體群眾非正當途徑表達利益訴求，抑或是透過合法渠道表達意願，都應當著眼於維護好他們的正當權益，給他們一個公道的說法。這樣才能從根本上消除矛盾問題之根。
在相當意義上說，把維權的功課做好了，功夫下足了，維穩的工作可能不需要做，穩定就不請自來。
（本章完）