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四、堅持黨的群眾路線，發揮群眾的改革主體作用

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人民是改革的主體。堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，體現了我們黨的根本宗旨和執政理念，凝聚了改革開放35年的寶貴經驗，是全面深化改革必須遵循的基本原則。必須著眼於實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，建立社會參與機制，團結帶領廣大人民群眾齊心協力推進改革，讓改革獲得不竭的力量源泉。

第一，牢固樹立群眾觀點，貫徹黨的群眾路線。馬克思主義唯物史觀，徹底否定了抹殺人民群眾歷史作用、把少數英雄人物看作歷史創造者的唯心史觀，高度肯定了人民群眾的歷史地位和作用，認為人民群眾是社會歷史活動的主體，是歷史的創造者。馬克思主義這一觀點，是無產階級政黨的群眾觀點和群眾路線的理論基礎。群眾觀點，就是堅信人民群眾自己解放自己的觀點，全心全意為人民服務的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，以及虛心向群眾學習的觀點。中國共產黨把群眾觀點系統地運用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線。黨的十一屆六中全會透過的《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》把黨的群眾路線概況為：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線，是中國共產黨處理黨群關係、幹群關係的根本工作路線和工作方法，豐富和發展了馬克思主義唯物史觀。全面深化改革的各項改革任務，從根本上來講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，為了發展人民群眾的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、生態權益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發展成果。各級黨委要進一步樹立群眾觀點、反映群眾願望，站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，謀劃改革思路，提出改革舉措。在遇到關係複雜、難以權衡的利益問題時，同群眾坐在一條板凳上，首先想一想群眾在期待什麼、群眾利益如何保障。在出臺涉及群眾切身利益的舉措時，充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度，穩妥加以處理。強化大眾視野

、百姓視角，直面群眾最不滿意的突出問題，聚焦妨礙科學發展的體制弊端，讓群眾從改革中得到更多實惠，把群眾滿意與否作為衡量改革工作進展的重要尺度，努力使我們的改革符合客觀實際、經得起群眾檢驗。

第二，在不斷汲取民智中深化改革。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。改革的根本力量在於群眾，辦法來自基層。改革開放實踐一再證明，正是基層和群眾的探索實踐、創新創造，推動著改革車輪滾滾前行。從大包乾到股份制，從農業規模經營到混合所有制經濟發展，一個個來自基層和群眾的新招、實招、硬招，破解著改革發展難題。必須把群眾作為我們推進改革的主心骨，制訂改革方案要廣泛聽取基層和群眾意見，遇到改革難題要虛心向基層和群眾請教問計，切不可自說自話、關起門來搞改革，更不能異想天開、憑主觀願望拍腦袋行事。全面深化改革是開創性事業，要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，尊重群眾的首創精神，激發人們的創造熱情，加強重大改革試點工作，重視發揮各類綜合配套改革試驗區的示範帶動作用。對於地方、基層和群眾創造的生動鮮活的實踐經驗，及時發現、不斷提煉、積極推廣，對於改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責備、積極加以引導、不斷改進完善，真正把蘊藏於人民群眾之中的力量進一步挖掘出來、釋放出來。

第三，健全服務群眾制度，解決群眾關心的問題。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，以人為本、執政為民是我們黨的執政理念。要切實把黨的宗旨和理念，轉化為具體可操作執行的制度。要堅持黨的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，發揚黨的優良作風，建立健全聯絡群眾、服務群眾的長效機制，增加為民辦實事專案，建立服務承諾、結對幫扶、法律援助、領導督辦等各項服務群眾制度和快捷有效的服務平臺，切實給人民群眾辦事帶來便利。要完善調查研究制度，深入實際、深入基層，充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意見，統籌協調各方面利益關係，堅持問政於民、問需於民、問計於民，堅持科學決

策、民主決策、依法決策，以人民擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為檢驗決策的根本標準，制定和貫徹符合中國國情和人民群眾根本利益的路線方針政策，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。要建立健全工作責任制，完善考核評價機制，對能夠為群眾辦實事、辦好事的領導幹部提拔重用，而對不能為群眾辦實事、辦好事的領導幹部批評教育，甚至降級免職等，確保服務群眾各項制度落實到實處。

第四，拓寬社情民意反映渠道，引導群眾依法表達合理訴求。當今我國出現許多不穩定的一個重要原因，就是利益表達的缺失。這就要求我們要拓寬社情民意表達渠道，制定民意表達的規章制度，讓群眾有話說、反映問題有地方，有敢說話的制度保障，有願意反映問題的措施，保證群眾知無不言、言無不盡。要建立資訊通報制度，對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等，暢通上情下達和下情上達渠道，既將黨的方針政策及時傳達到群眾中，也要把群眾的意見和建議收集起來，反映上去，為黨和政府制定方針政策奠定堅實的民意基礎。要建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，實現人民調節、行政調節、司法調節有機結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，認真排查化解由損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。支援工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋樑紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。要推行領導幹部接待群眾制度，完善黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯絡群眾制度，落實領導幹部接訪、下訪、回訪、聯絡群眾制度，搭建多種形式的溝通平臺，不斷從各個層次、各個領域擴大人民有序參與政治，把群眾利益訴求納入制度化、規範化、法制化的軌道。

總之，全面深化改革，必須做好深入細緻的思想政治工作，最大限度地凝聚改革共識，最大限度地集中全黨全社會智慧，最大限度地調動一切積極因素，形成改革合力，不斷鞏固和擴大全面深化改革的深厚群眾基礎。

（本章完）