第五章 堅持制度執行從嚴，築牢剛性約束“監督網”
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第五章 堅持制度執行從嚴，築牢剛性約束“監督網”
第五章 堅持制度執行從嚴，築牢剛性約束“監督網”
制度建設帶有根本性、全域性性、穩定性和長期性，加強制度建設是堅持從嚴治黨的重要保障。當前，在制度執行上存在著重視不夠、執行不嚴、氛圍不濃、意志不堅等問題。習近平總書記明確提出：“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”因此，在新形勢下堅持全面從嚴治黨，必須切實提高制度執行力。
一、堅持民主集中制，嚴格執行黨的組織制度
黨的組織制度主要包括黨的根本組織原則即民主集中制，黨的代表大會制度，黨的組織生活制度，黨的選舉制度，黨內議事規則等。民主集中制作為黨的根本組織原則，是黨的組織制度的核心內容，民主集中制原則執行得如何，是關係黨內政治生活是否正常的重大問題，也是關係國家局勢是否安定的重大問題。
把貫徹民主集中制的原則落到實處，既是個理論問題，更是個實踐問題。堅持民主集中制，是衡量政治是非的標準，是檢驗領導幹部個人政治是否成熟、穩健的“試金石”。透過貫徹民主集中制原則，可以增強黨民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平。貫徹落實好民主集中制，嚴格執行黨的組織制度，能夠使領導幹部更好地帶領群眾，最大限度地吸引人、凝聚人、感染人、說服人、教育人、幫助人。
要不斷完善黨的組織制度。黨的組織制度是指對黨的組織原則、組織機構和組織紀律用黨規黨紀的形式固定下來，並要求所有黨的組織和黨員共同遵守的，按一定程式辦事的組織規程。黨的組織制度改革，重點就是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系。民主集中制是在鬥爭實踐中形成的、行之有效的政治制度、組織制度。歷史證明，正確地執行它，就能團結、勝利、前進、發展；違背它，就會渙散、分裂、挫折、失敗。民主集中制是馬克思主義認識論和人民創造歷史的唯物史觀的具體運用，是認識世界和改造世界的重要武器。民主和集中是對立的統一，兩者互為存在的條件，是互相依存、互相促進、互相制約的。民主集中制既不是民主和集中的機械相加，也不能由任何一方“包括”或“代替”另一方。民主是集中的基礎和前提，只有充分發揚民主，才能有正確的 集中。
要嚴格執行黨內生活制度。習近平同志強調：“黨性是黨員幹部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛鍊中不斷增強。”我們黨是一個馬克思主義政黨，自誕生之日起就高度重視健全和完善黨內生活，以抵制各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕，解決黨內矛盾，維護黨的紀律。堅強的黨性既不是從天上掉下來的，也不是從頭腦中自發產生的，而是從嚴格的黨內生活中反覆鍛鍊得來的。只有在黨內生活反覆的淬火打磨中，黨員幹部才能百鍊成鋼，不斷增強黨性修養，永葆先進性和純潔性。嚴格黨內生活，有利於促進黨的團結統一，增強黨的生機活力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心；有利於充分發揚黨內民主，最大限度地集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素；有利於加強基層黨組織建設和黨員教育管理，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中國夢匯聚磅礴力量，提供堅強保證。要推動各級領導幹部自覺堅持執行集體領導，帶頭執行黨內生活制度，嚴格按程式辦事、按規矩辦事，堅決反對和防止個人或少數人專斷。要透過嚴格的黨內生活，使廣大黨員幹部感受到組織的嚴密性、紀律的嚴格性，把一些無視黨章和黨內法規的思想和行為消弭在萌芽狀態，使一些嚴格按照組織紀律行事的同志得到經常性褒獎，從而使全黨上下都養成敬畏組織、遵守紀律的思想氛圍和行為習慣，把組織性紀律性深深植入頭腦之中。
要嚴格執行黨內民主制度。黨內民主是黨的生命，而完備的制度是判斷黨內民主能不能實現以及能不能持久地繼續下去的根本尺度。沒有黨內民主制度，談黨內民主是不可想象的；但只有零散的制度要素，缺乏要素之間的有機連線的黨內民主制度則是不完整的。只有透過制度要素之間的有機連線形成制度的系統性，才是黨內民主制度建設的靈魂。因此，黨的十八大報告特別強調要“健全黨內民主制度體系”，這是對加強黨內民主制度建設的新要求。健全黨內民主制度體系是執政黨自我完善和自我發展的過程，其靜態要求是為推進黨內民主提供結構意義上的文字保證；其動態要求是對黨內民主做出一整套制度安排，形成結構合理、環環相扣、相互補充、配套銜接的一整套制度鏈。透過這個制度鏈，來配置黨內權力，調整黨內關係，規範黨內生活，使民主成為黨內政治生活的秩序形式和基本方式。要認真貫徹落實黨內民主制度的各項具體制度，確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監督落到實處。
二、堅持好乾部標準，嚴格執行黨的幹部人事制度
習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，我們要堅持好乾部選拔的標準，嚴格遵循《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格執行黨的幹部人事制度，為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。
黨的十八屆三中全會《決定》對深化幹部人事制度作了具體部署。總的目標就是按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”標準，培養和選拔黨和人民需要的好乾部，使各方面的優秀幹部充分湧現。總的原則就是堅持黨管幹部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德 為先，堅持注重實績、群眾公認，發揮各級黨組織領導和把關作用，樹立正確的用人導向。總的要求就是進一步健全選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等方面制度，構建科學有效的選人用人機制。透過幹部人事制度的嚴格執行，就是要解決以下三個問題：一是深化幹部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴管理幹部隊伍制度體系為重點，加強幹部管理監督，推動幹部能上能下，解決幹部管理失之於寬、失之於軟的問題。三是健全乾部激勵保障制度，調動廣大幹部的積極性創造性，推行公務員職務與職級並行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。
嚴格執行幹部人事制度目的是造就高素質執政骨幹隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面。黨管幹部是我國幹部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。在新的歷史階段，面對協調推進“四個全面”的艱鉅任務，我們黨就必須透過幹部人事制度來為黨培養選拔人民需要的好乾部
，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、敢於負責擔當的優秀幹部充分湧現，使各級幹部都各盡其能、才盡其用。
第一，要嚴格執行黨管幹部原則，提高選人用人水平。“黨管幹部”是幹部工作的一項根本原則，這是由我們黨的領導地位和性質決定的。眾所 周知，黨的領導，主要是思想領導、政治領導和組織領導。堅持“黨管幹部”原則，是黨的組織領導的重要體現，同時是實現黨的思想領導和政治領導的重要保證。沒有組織領導，黨的思想領導、政治領導就會落空，所以，“黨管幹部”任何時候都不能動搖。深化幹部人事制度改革，擴大幹部工作中的民主，需要在堅持“黨管幹部”的前提下，改進黨管幹部的方法，但絕不是放棄黨管幹部原則。落實“黨管幹部”原則，各級黨組織及其職能部門必須下功夫完善機制，改進工作，不斷提高選人用人水平，把幹部這一特殊的資源合理配置、管住管好。
第二，改革和完善幹部考核評價制度，加強對黨員幹部的考核工作。堅持以實績看德才、按實績論表現、憑實績用幹部。要實行差別化考核辦法。堅持因地制宜，注意把握不同地區對經濟發展、社會穩定、環境保護等方面的不同要求，綜合考慮不同部門工作實際和不同領導崗位的職責，科學設定考核內容和評價指標，建立各有側重、各具特色的考核指標體系，以適應不同地區、不同部門、不同型別領導班子的特點和要求。在認真抓好年度考核的基礎上，加大對領導班子和領導幹部的日常考核力度。深入考察干部八小時以外的生活圈、社交圈、娛樂圈，從不同側面瞭解幹部的生活情趣、業餘愛好和生活品位等情況。
第三，完善幹部管理監督制度，把權力關進制度的籠子裡。制度是確保幹部不違法亂紀的根本。不僅要嚴格落實黨的會議、彙報、民主評議、報告制度等等基本制度，而且還必須執行經費開支、財產公佈制度，廉政責任制度，掛鉤檢查制度，群眾參與監督制度，定期稽核制度，等等。各級領導幹部都要自覺把權力關進制度的籠子裡，不能把自己凌駕制度之上，不能有超越制度約束之外的特殊幹部。黨的十八屆三中全會提出，完善和落實領導幹部問責制，完善從嚴管理幹部隊伍制度體系。在十八屆中紀委五次全會上，習近平總書記強調，反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設。其中涉及幹部管理監督方面的有：要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導幹部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。要著力健全選人用人管人制度，加強領導幹部監督和管理，敦促領導幹部按本色做人、按角色辦事。各級組織和領導幹部都要始終堅持抓 制度，抓責任，建規立章，使幹部沒有違紀違法的空間。
第四，完善幹部激勵保障制度，不斷激發幹部幹事創業熱情。黨的十八屆三中全會提出，深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。完善幹部激勵保障制度，既是深化幹部人事制度改革的重要方面，也是加強基層幹部隊伍建設的客觀需要。當前，要不斷完善職務與級別相結合的制度、公務員職位分類制度、工資福利保險制度、符合黨政機關特點的獎勵制度、幹部權益保障制度等制度，不斷激發幹部幹事創業的**和熱情。
三、加強服務型黨組織建設，嚴格執行黨的基層組織建設制度
黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對於密切黨同人民群眾的血肉聯絡，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。要以貫徹落實《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》為契機，不斷完善、嚴格執行黨的基層組建設的各種制度，使黨的基層組織的戰鬥堡壘作用得到充分 發揮。
《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》
2014年12月2日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議，會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。檔案旨在打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀。《意見》提出，將對縣以下機關公務員設定5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
要健全基層服務型黨組織建立機制，普遍推行黨組織書記抓黨建述職評議制度，解決基層黨組織書記“空崗化”、場地“空置化”、隊伍“老齡化”、收入“空殼化”、作用“邊緣化”問題。要健全黨員隊伍建設制度，嚴格黨員“入口”，疏通黨員“出口”，建立黨員直接密切聯絡服務群眾制度，解決黨員思想“拋錨化”、素質“群眾化”、能力“一般化”問題。
第一，嚴格執行各領域基層黨組織建設制度。嚴格執行農村基層黨組織建設制度，更好地發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。嚴格執行國有企業黨組織建設制度，更好地建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍，增強國有經濟活力、控制力、影響力，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。嚴格執行街道社群黨組織建設制度，更好地服務群眾、凝聚人心、最佳化管理、維護穩定，發揮黨組織在建設文明和諧社群中的領導核心作用。嚴格執行機關黨組織建設制度，更好地服務 中心、建設隊伍，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。嚴格執行高等學校黨組織建設制度，更好地全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。嚴格執行事業單位黨組建設制度，更好地做好思想政治工作、促進事業發展，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。嚴格執行非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織建設制度，更好地圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。嚴格執行事業單位黨組建設制度，更好地在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮黨組織的戰鬥堡壘作用。
第二，嚴格執行黨員聯絡和服務群眾制度。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。做好黨員聯絡和服務群眾工作，有利於進一步密切黨群幹群關係，鞏固黨執政的群眾基礎。要
在以下幾個方面不斷完善和嚴格執行黨員聯絡和服務群眾制度：一是尊重和維護群眾的合法權益方面。透過制度的嚴格執行，更加尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的行為作鬥爭。二是聽取和反映群眾的意見方面。透過制度的嚴格執行，經常深入群眾，瞭解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意願和要求。三是幫助群眾解決實際困難方面。透過制度的嚴格執行，更加關心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實事、解難事，解決群眾生產生活中最迫切的實際困難和問題。四是虛心向群眾學習方面。透過制度的嚴格執行，更加尊重群眾的首創精神，善於發現群眾中的先進典型，及時總結和宣傳群眾創造的有益經驗，在聯絡和服務群眾的過程中吸取營養、經受鍛鍊、接受監督。五是做好群眾的思想政治工作方面。透過制度的嚴格執行，更好地向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、區域性利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關係，凝聚群眾力量。
第三，嚴格執行黨員隊伍建設制度。黨員是黨組織的細胞，黨員的素質和作用決定著黨組織的整體素質和形象。黨員隊伍建設是黨的基層組織建設、加強幹部隊伍建設的基礎。只有黨員隊伍整體素質提高，黨員充分發揮先鋒模範作用，黨的先鋒隊性質才能保持不變。因此，要透過嚴格執行黨員隊伍建設制度，以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模範作用。要認真執行“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨員黨性分析評議活動制度、黨內表彰制度、黨員輪訓制度、黨員在居住地發揮作用機制等各種制度機制。
聯絡和服務群眾制度
根據《關於完善黨員幹部直接聯絡群眾制度的意見》要求，黨員幹部直接聯絡群眾要建立健全以下具體制度：
（1）調查研究制度。
（2）基層聯絡點制度。
（3）基層掛職任職制度。
（4）定期接待群眾來訪制度。
（5）與幹部群眾談心制度。
（6）徵集群眾意見制度。
（7）黨員承諾踐諾制度。
（8）市縣黨代會代表直接聯絡群眾制度。
四、堅持黨管人才，嚴格執行黨的人才工作制度
人才是科學發展的第一資源。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。黨的十八大報告指出，“要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。”當前人才不適用、不夠用、用不好的問題仍然突出，制約人才發展的體制機制障礙不少。為此，黨的十八屆三中全會提出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會要求，加快人才發展體制機制改革和政策創新，建立國家榮譽制度，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才工作，發表了一系列關於做好人才工作、實施人才強國戰略的重要論述。習近平總書記深刻指出，國家的強盛，歸根到底必須依靠人才；我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的巨集偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才；沒有一支巨集大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。習近平總書記要求，要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙；要著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新；各級黨委、政府要繼續完善凝聚人才、發揮人才作用的體制機制，進一步調動優秀人才創新創業的積極性；為了加快形成一支規模巨集大、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下 功夫。
當前，堅持黨管人才，紮實推進人才體制機制和政策創新，嚴格執行黨的人才工作制度，可以從以下幾個方面著力。
第一，嚴格落實黨管人才責任機制，從“市井”發現人才，從“海外”引進人才，在“陽光下”重用人才，凝聚廣大高層次優秀人才投入到轉型發展的“主戰場”，實現“人才跟黨走”。堅持黨管人才原則，是人才工作沿著正確的方向前進的根本保證。堅持黨管人才原則，就是要加強黨對人才工作的集中統一領導，統籌、搞活、用好社會各類人才資源，為全面建成小康社會提供智力支援和人才保證。黨管人才，主要是管巨集觀、管政策、管協調、管服務，決不是黨委包攬人才工作的方方面面，也不能簡單照搬黨管幹部的所有方式。要重點做好制定政策、整合力量、營造環境、提供服務的工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，為一切有志成才的人提供更多發展機遇和更大發展空間。
第二，改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐。當前國內社會對人才評價的某些量化指標偏離了人才的本質內涵，誤導了人才的精力投放，導致了急功近利和浮躁的傾向。在諸多的評價指標中，成果的定量化，人員的頭銜化，十分突出。這種評價標準已暴露出了一些弊端，一部分人急於求成，已經陷入從論文中來，到論文中去，脫離實際、脫離群眾的圈子。在構建創新型國家的今天，人才應具備一些共性的特質，即道德修養與社會責任感是首要條件，創新能力是核心要素，專業技能是基本要求。人才評價標準應該是多元性的，不同層面的人才評價標準不一樣，不同類別、職業、行業的人才，評價標準也不盡相同。
第三，完善落實人才激勵保障機制，形成能者上、庸者下的人才流通 機制，確保用當適任、用當盡才、人盡其才、才盡其用。建立人才激勵機制是使用人才的關鍵。要激發和引導各類人才愛崗敬業、改革創新、樂於奉獻的事業心和責任心，關鍵在於建立一個科學合理的激勵保障機制，實施物質激勵和精神獎勵並舉的方針。完善和落實人才激勵保障機制，可以充分調動各類人才創新創業的積極性，充分發揮其聰明才智，為社會主義現代化建設事業做出更多更大的貢獻。
（本章完）