第七章 加強和改善黨的領導_三、完善黨領導經濟社會發展工作體制機制
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第七章 加強和改善黨的領導_三、完善黨領導經濟社會發展工作體制機制
三、完善黨領導經濟社會發展工作體制機制
黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。我們要順利實現“十三五”規劃，必須加強和改善黨的領導，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。
（一）根本在於發揮黨總攬全域性、協調各方的領導核心作用
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。面對新形勢新任務，必須增強憂患意識、責任意識，著眼於推進國家治理體系和治理能力現代化，適應和引領經濟發展新常態，堅持全面從嚴治黨，全面提高黨的建設科學化水平，全面推進黨的建設制度改革，充分發揮黨總攬全域性、協調各方的領導核心作用，不斷增強戰略定力和發展耐力，不斷提升戰略思維能力、統籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執政能力、防控風險能力，進一步提高黨領導發展的能力和水平，確保奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。這是加強和改善黨對經濟社會發展領導一個總的目標要求。完善黨領導經濟社會發展工作體制機制的各種措施，都應當圍繞這個目標要求來謀劃、來實施。
黨的十八屆五中全會明確提出，加強黨對經濟社會發展的領導，必須堅持黨總攬全域性、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。從多年實踐看，黨領導經濟社會發展，主要是把握方向，謀劃全域性，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。從地方黨委來說
，主要是結合本地實際確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，精心組織實施，強化督促檢查，確保中央方針政策和各項部署的貫徹落實。在黨委和政府的職能劃分及工作佈局上，涉及經濟社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關係國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定；經常性工作則由政府及其部門按照職責許可權進行決策和管理。各級黨委要支援政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，主要運用法律手段管理經濟社會活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。
（二）關鍵在於提高各級幹部領導經濟社會發展的能力
加強和改善黨對經濟社會發展的領導，關鍵在幹部。我們的幹部隊伍整體上是適應改革開放和社會主義現代化建設偉大任務和使命的。但是必須清醒地看到，面對“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段的艱鉅繁重任務，面對錯綜複雜的國內外環境，我們的幹部隊伍還存在著這樣那樣不適應的問題。特別是領導幹部的思想作風和能力水平有待提高，黨員、幹部的先鋒模範作用有待強化。針對幹部隊伍和領導班子現狀，當前，要最佳化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導幹部，提高專業化水平。
加強領導幹部能力培養，重點是提高謀劃發展、統籌發展、最佳化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理
、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。要從選拔、任用、考核、培訓等多方面入手，特別注重在黨政領導班子中充實配備熟悉巨集觀經濟、工業、農業、金融、外經外貿、城市建設、社會管理的幹部，最佳化領導班子知識結構和專業結構，提高班子成員的專業化水平。對幹部領導科學發展的素質和能力，要提出明確指標和剛性約束，儘快健全有利於創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。要加強年輕幹部培養，優先把有發展潛力的年輕幹部放到經濟建設主戰場鍛鍊，努力培養造就更多領導經濟工作的行家裡手。
深化幹部人事制度改革，是造就高素質領導幹部隊伍的制度保證。要認真貫徹落實習近平總書記關於新時期好乾部標準和“三嚴三實”“忠誠乾淨擔當”“四有”等要求，把完善幹部選拔任用制度與完善考核評價、管理監督、激勵保障制度結合起來，抓住群眾反映強烈的突出問題著力推進。要推動各級領導班子和領導幹部樹立正確政績觀，按照黨的十八屆五中全會《建議》提出的五大發展理念的要求完善政績考核評價體系和獎懲機制。中央對於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作提出明確要求，核心是不再僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。這並不意味著幹部沒有壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展後勁。這樣的政績考核，有利於把各級幹部的主要精力轉變到轉方式、調結構、促改革、惠民生上，避免以高投入、高排放、高汙染換取經濟增長速度。
（本章完）