查詢問題 剖析原因 尋求對策——友誼路社群（街道）非公企業黨組織活動有效性研究
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查詢問題 剖析原因 尋求對策——友誼路社群（街道）非公企業黨組織活動有效性研究
查詢問題 剖析原因 尋求對策——友誼路社群（街道）非公企業黨組織活動有效性研究
上海市寶山區友誼路社群（街道）適應新形勢，進一步加大非公企業黨建工作力度，積極探索非公企業黨組織活動的有效途徑和方法，非公企業黨建工作呈良好的發展態勢。
一、友誼路社群（街道）非公企業黨組織現狀
（一）健全機制，形成非公企業黨建網路格局
友誼路社群（街道）於2006年1月9日成立了綜合黨委，進一步理順了“綜合黨委——開發區（園區）黨總支——非公企業黨支部”、“綜合黨委——非公企業黨委——非公企業黨支部”、“綜合黨委——樓宇黨支部”這樣一個非公企業黨建工作的組織體系，形成了非公企業黨建工作的網路格局。
（二）靈活組建，擴大非公企業黨建工作覆蓋面
根據非公企業多樣化的特點，友誼路社群（街道）採取轉制不撤支、獨立組建、聯合組建等方式，因地制宜地設定黨的組織。
1.組建獨立黨支部。根據組織設定要求和企業實際情況組建獨立黨支部。
2.建立聯合黨支部。對非公企業中在冊黨員不足3人的，按照“行業相近、地域相鄰”的劃分原則，建立聯合黨支部。
3.組建樓宇黨支部。街道轄區內有3幢樓宇，內有近300家企業（貿易型企業）居多，且90%以上為非註冊型企業。經過前期充分調研，切實做到了“四清”，即樓宇企業黨員人數清、黨員組織關係清、黨員思想狀況清、企業經營者態度清。於2006年3月2日，成立了寶山區首批樓宇黨支部：新寶山大廈和寶鋼商務大廈樓宇黨支部。
截止到2006年10月底，友誼路社群（街道）共有非公企業（不包括個體工商戶）1221家，從業人數約為10259人，共有黨員357名，共組建黨組織30個，其中黨委1個，獨立黨支部24個，聯合支部5個（包括2個樓宇支部）。
（三）完善制度，加強黨組織活動規範化建設
友誼路社群（街道）在轄區內的非公企業中全面推進“紅帆工程”，並在友誼經濟開發區、都市科技工貿園區和新寶山大廈樓宇相繼設立了三個“紅帆港”，為非公企業黨組織活動提供了服務平臺。友誼路社群（街道）綜合黨委還制定了《友誼路街道綜合黨委學習、議事制度》、《友誼路街道綜合黨委成員聯絡基層，調查研究制度》、《民主生活會制度》、《加強和規範黨內“三會一課”制度》、《基層黨組織“雙結對”制度》和《黨員“三先”制度》等工作制度，並建立了工作例會制度，定期召開工作會議研究、總結非公企業黨建工作。
（四）創新載體，促進非企業黨組織活動健康發展
友誼路社群（街道）非公企業黨組織根據自身的經營生產特點，積極探索，不斷實踐，把黨組織的特色活動與企業的生產經營結合起來，從黨員的權利義務入手，重視黨員素質的提高，充分發揮了黨員在企業中的先鋒模範作用，有力地促進了企業的發展。
二、友誼路社群（街道）非公企業黨組織活動存在的問題
調查情況表明，目前我街道非公有制企業黨組織活動主要存在以下幾方面的問題：
1.黨組織覆蓋面不廣，黨的力量相對比較薄弱。友誼路街道的1221家非公企業中只有60家企業有黨組織，比例只是非公企業總數的4.9%；有黨員357名，只佔從業人員總數的3.47%。非公企業數量多而黨員人數少，黨組織的設定明顯低於非公企業的發展要求。
2.少數非公企業黨組織較難以發揮作用。少數非公企業黨組織權力有限，號召
力不足，黨組織的功能僅侷限於上傳下達，做一些具體的思想政治工作，企業員工評價不高，部分黨員士氣不旺，黨員的先進性體現不出來，少數黨務幹部對抓企業黨組織工作熱情不高、幹勁不足。
3.部分黨非公企業黨組織生活和黨內活動開展不正常。絕大多數黨員是老闆的“僱員”，主要時間都是在從事企業的生產，黨組織活動的時間、經費和效果得不到有效的保證。
4.非公企業黨員管理教育難度較大。由於非公企業內黨員員工的流動性和不穩定性造成一些黨員離開企業後未能及時將組織關係轉出。一些流動黨員因種種原因不願將組織關係轉至工作所在地，造成了非公企業黨組織在冊黨員找不到，工作的黨員不在冊現象。
二、非公企業黨組織作用不明顯、活動不正常的原因
非公企業黨組織活動存在的發揮作用不明顯、組織活動不正常問題，究其原因，主要有以下幾個方面：
（一）由於價值取向、文化程度和年齡結構等因素，黨務幹部隊伍整體素質不高，直接影響了黨組織活動的效果從目前看，友誼路社群（街道）非公企業的黨務幹部來源主要有三類：一類是企業轉制前就擔任黨組織書記的；一類是從機關、企事業單位退休的老同志；一類是從機關、企事業單位離職到非公企業的中青年。大部分黨務幹部的黨群工作經驗是基於在機關事業單位和國有企業的黨建工作模式，而“兩新”組織黨建工作對於他們來說是新的挑戰。其次，部分黨務幹部年齡偏大，學歷偏低，黨務知識貧乏，黨務工作水平不高，難以高質量地組織開展黨建工作，少數業主黨務幹部由於生產經營業務繁忙而疏於抓黨建工作。
（二）由於產權的私有化和高效快捷的執行機制，黨組織活動的自主性受到限制非公企業中存在的業主的“家長”地位與黨組織履行職責之間的矛盾。黨組織的活動往往要與業主溝通、交涉，活動的程度受制於業主的認可和支援程度限制。此外，非公企業的工作節奏快，黨組織的活動時間難以把握。
（三）由於政治淡化傾向的影響，黨組織的凝聚力、向心力直面挑戰
非公企業從業人員多，從從業人員的心態上看，大多數存在著經濟意識強、政治意識弱，僱傭意識濃、主人意識淡，短期行為多、長期行為少等傾向。非公企業中黨員數量少，從黨員心態上看，主要存在幾種心理：一是工作變動快而產生的“臨時”心理。二是僱傭關係產生的“懼怕”心理。三是經濟地位缺失的“埋怨”心理。四是利益驅動下產生的“求穩”心理。
（四）由於一部分業主在認識上存在誤區，對黨組織開展工作不支援，黨組織活動的必要條件難以保障由於存在著心理上的誤區，一部分業主對黨組織開展活動還是不配合、不支援。一方面，他們有的怕企業建立了黨組織後企業的正常生產經營受到影響。另一方面，少數非公企業黨務幹部責任心不強、黨組織活動效果不好、一些黨員黨性不強等黨組織無所作為的狀況，也不同程度加深了業主在認識上的誤解。
四、非公企業黨組織活動有效性的思考和對策
非公企業的黨組織活動，必須找準與企業經濟發展內在需求的結合點才會有生命力。從調研中發現，非公企業黨組織活動的有效性與企業經營生產存在四個結合點：一是目標的結合點，即非公企業的健康、快速發展與黨的經濟建設的中心工作是一致的；二是資源的結合點，即非公企業需要藉助黨的各種資源來發展自身，黨的建設也需要依託非公企業的各種資源來夯實基礎；三是人才的結合點，即具有較高素質的黨員同時也是企業經營管理和技術攻關的行家裡手；四是管理上的結合點，即非公企業的管理者與黨
務幹部往往相互相容，且非公企業黨的工作有利於企業管理和效益的提高。具體地說，一是要促進黨組織活動與企業生產經營活動相結合；二是要促進黨組織活動與企業人才隊伍、員工隊伍建設相結合；三是要使黨組織活動與企業文化相結合。
（一）加強黨組織書記隊伍建設，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力
一是要把好黨務幹部的選配關，非公企業的黨務幹部人選，應該具備黨性強、作風正、懂業務、有組織領導能力、務實創新、善與人打交道、善於做思想政治工作等素質，特別要善於與業主合作共事；二是加強業務培訓，加強在新形勢下的黨務知識培訓，對非公企業黨組織書記顯得尤為重要；三是健全保障、激勵機制，切實使書記們後顧無憂，從而激發他們對黨建工作的熱情和**。
（二）加強與企業主的溝通，營造良好的黨組織活動氛圍
一是加強與業主溝通，使他們認識到企業的發展離不開黨的政治領導，黨建工作與企業發展的目標、利益是一致的，黨建工作對推進企業發展、提高企業信譽有著極其重要的意義；二是定期評選“紅帆之友”，擴大非公企業黨組織活動的影響力；三是適當運用行政獎勵手段，把黨組織活動與非公企業的各類評選掛鉤，對黨組織活動效果好的非公企業，在政治待遇、表彰先進的名額分配上予以適當傾斜。
（三）加大發展黨員力度，提高黨員素質，發揮黨員模範作用
一是要制定非公企業黨員發展規劃，積極動員非公企業員工向黨組織靠攏；二是在發展物件上向生產經營的管理崗位骨幹、高學歷的青年員工和一線優秀工人傾斜，積極慎重做好企業業主的入黨工作，逐漸提高非公企業管理決策層黨員的比例；三是把保持共產黨員先進性教育貫穿在對非公企業黨員的日常管理工作中，保持黨員隊伍的純潔性；四是摸清黨員情況，有效地把黨員置於黨組織的動態管理之下。
（四）堅持凝聚人心，找準黨組織活動與非公企業發展的結合點
一是在有條件的非公企業中，建立“黨群工作一體化”的模式。二是善於藉助企業文化的活動中介作用，不斷提升企業文化，規範企業管理，塑造企業精神，打造企業品牌，把黨的思想政治工作與現代企業文化建設結合起來，宣傳教育黨員、員工，凝聚人心。三是整合社群（街道）辦事處、工商、稅務、公安等部門的行政管理資源，為非公企業提供優質服務，做到資源共享。四是設立非公企業黨組織工作基金，在財政預算上劃撥一定比例的資金作為非公企業黨組織活動的經費，為非公企業黨組織活動提供必要的財力支撐。
（五）創新工作思路，增強非公企業黨組織活動的有效性
一是要找準工作的切入點，應自覺地圍繞企業的經營生產來開展工作，把促進企業發展，提高企業經濟效益作為黨組織活動的出發點和落腳點，使黨組織活動更好地為企業經營生產服務；二是靈活開展黨組織的各種活動，堅持“業餘”、“小型”、“多樣”、“務實”的原則，真正使黨組織的活動為業主理解，黨員支援，員工歡迎，利用網路、通訊、通訊等手段，開展形式多樣的學習活動，打破時間、地域的限制，將必要的政治學習寓於業務知識、科技知識和各種文體活動之中，增強趣味性，取得實效；三是創新黨組織的活動載體，設計與企業生產經營中心相結合的工作載體和主題活動，透過開展“一個黨員一面旗幟”、“我為企業獻一計”、“黨員真風采”、“雙結對”等主題活動，在活動中貫穿對黨員的思想教育。
（上海市寶山區友誼路社群（街道）黨工委）課題組成員吳華朗 李慧 楊建忠 林必德 王萍 錢浩良主要執筆人：王萍
（本章完）