基層黨建篇_加強黨對業委會工作領導的研究與思考
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基層黨建篇_加強黨對業委會工作領導的研究與思考
加強黨對業委會工作領導的研究與思考
業主委員會（以下簡稱業委會）是在一定物業管理區域內代表業主物權利益的新型社會組織，在當前社群建設中具有重要的作用。加強業委會規範化建設，促進業委會組織健康發展，為鞏固黨的執政基礎，完善基層民主建設，構建“和諧社群”的目標服務，是我們推進社群黨建和建設的重要抓手。特別是去年5月以來，我們按照市委提出構建和諧社群的要求和“群眾得實惠、管理出實效、基層有活力”的標準，透過加強黨對業委會的領導，在增強黨員意識、加強基層組織、規範自治管理、保障業主權益、促進安居樂業等方面進行了初步的探索。
一、臨汾社群業委會現狀分析
已組建的業委會有29個（其中待換屆改選的有6個，正在換屆改選的有1個，待合併的有1個），待組建的有4個。
透過對臨汾路街道29家業委會組成情況分析，我們可以看出：業委會主任年齡在55歲以上的有22人，佔76%，55歲以下的有7人，佔24%；文化程度在大專以上的有16人，佔55%；大專以下的有13人，佔45%；中共黨員的有25人，佔86%，群眾有4人，佔14%；退休的有16人，在職的有13人，分別佔55%和45%。業委會副主任中年齡在55歲以上的有17人，佔71%，55歲以下的有7人，佔29%；文化程度在大專以上和大專以下各有12人，佔50%；中共黨員的有13人，佔54%，群眾有10人，佔42%，民主黨派有1人，佔4%。超過任期等待換屆或正在換屆中的有7個，佔24%；29個業委會中，黨員委員超過3個的有16個，佔55%。臨汾社群業委會的成立和發展，在加強社群建設、擴大基層民主、改善小區環境等方面起到了積極的推動作用。
一是維護了小區業主的合法權益。如芳苑小區是由商品房、售後房、租賃房混合組成的小區，幾年來，50多戶售後房業主與物業公司在如何交納物業費上發生糾紛，物業公司強調按照服務同質同價的原則，理應按商品房價格收費，而售後房業主認為應按售後房標準收費，雙方各持己見，爭執不下。業委會根據業主反映的問題，多次與物業公司進行溝通、協商，並邀請區物價部門專家和業委會研究會成員到芳苑小區進行專題調研，把研討問題和解決問題結合起來，終於使小區售後房業主和物業公司在尊重歷史、著眼現實的基礎上達成了共識，採取“擱置分歧，預交過渡”的辦法解決了這一歷史遺留的老大難問題，維護了業主的權益。
二是改善了小區的物業環境。實踐中，絕大多數的業委會注意虛心聽取物業公司的意見並尊重其作出的決策，做到監督不替代，協助不添亂，維權不偏頗，與物業公司一起，最大限度地為業主提供良好的服務。如760弄小區長期以來因為各方面的原因，沒有建立業委會，加上小區是由三個物業分別管理，小區的衛生環境、治安狀況不盡如人意，居民的情緒比較大。去年業委會成立後，透過建立工作機制，協調各方關係，維修了影響小區居住質量和觀瞻的部分房屋，拓寬了小區的道路，建設了小區的綠化景點，使小區的面貌發生了很大的變化，物業管理秩序也逐步走上正規，廣大居民對業委會的工作普遍感到滿意。
三是增強了基層民主參與意識。業委會作為群眾性的自治組織，在發揮維權作用的同時，還起到了弘揚民主理念、拓展民主渠道、踐行民主實踐的作用。如有關小區的管理、維修、治安、綠化等方面，業委會發動大家共同參與，獻計獻策。去年12月，新上任的760弄物業公司在區房地局的關心支援下，落實了難得的房屋大修專案，業委會對這次大修寄予了較高的期望，希望透過大修能改變小區的面貌。但工程剛開始，各種議論就接踵而來，有反映工程質量問題的，有反映調換水管後影響水質的，到業委會提建議和反映情況的人接連不斷。怎樣既要做實、做好“民心工程”，又要保護大家的參與熱情，業委會廣泛徵求業主的意見，引導大家從公共管理和公共利益出發，對修繕中存在的問題以及小區今後的規劃進行協商，並協調召開了居委會、業委會、物業公司、工程隊負責人會議，反映業主的合理訴求，取得了較好的效果。從那以後，業主參與社群事務、參與自治管理的熱情不斷高漲，推進了基層民主化的程序。
四是促進了安居樂業局面的形成。根據《上海市住宅物業管理規定》，業委會的職責可以歸納為兩個維護和兩個監督，即在維護業主合法權益的同時，維護物業管理企業的合法權益；在監督和協助物業管理企業履行服務的同時，監督業主公約的實施。業委會在業主和物業公司之間起到了橋樑和紐帶的作用，一方面代表業主依法監督物業公司履行物業管理服務合同，維護業主的權益，另一方面把物業公司放在工作中的平等地位進行溝通和協商，體諒對方的難處，尊重對方的決定，理解對方的辛勞。透過協調物業公司和業主雙方的利益訴求，化解矛盾、謀求雙贏。雙方的利益實現了，心情舒暢了，社群也就和諧了，安居樂業的局面也就形成了。
二、業委會運作及作用發揮中的問題
在業委會工作取得成效的同時，我們也應當清醒地看到，當前不少地方的業委會組織還存在許多傾向性的問題，有些問題在我們臨汾社群也有不同程度的存在。社群（街道）黨工委對業委會建設存在的問題進行了分析，認為抓好業委會工作，以下幾種情況必須值得重視：
一是有的業委會成員自身素質不高。選舉產生的業主委員會成員大多是退休的老人，他們雖有做好工作的熱情，但缺乏相應的專業知識和足夠的精力，有些對自己在業委會及物業管理中的地位、作用、權利和義務不太清楚；大多數的業委會成員存在著年齡偏老、能力偏弱、專業知識偏缺的現象。
二是有的業委會維權意識有偏差。大多數業委會只對物業管理公司能否滿足業主在使用、佔有私有物業的安全、方便、舒適及收益等方面感興趣，而對物業管理公司為了維護公共物業而付出的勞動、採取的措施普遍不大關心。即當業主們在使用私有物業方面的權利受到損害時，業委會比較重視，而當業主在使用共有、公有物業方面的權利受到損害時，業委會往往並不關心。還有的業委會片面強調監督的作用，把物業公司放到自己的對立面，只監督物業公司履行服務、維護業主合法權益方面的情況，而不維護物業公司的合法權益，不監督業主公約的實施。
三是有的業委會利益協調難度大。臨汾社群的許多物業小區是由商品房、售後公房、福利房等混合組成的居民住宅區，由於居住在同一物業內的業主的生活習慣、文化背景、消費層次等不盡相同，從這些業主中選擇出來的業委會成員代表著各自不同的利益群體，而且他們的工作模式、辦事作風及思想傾向也不同，這樣就很難協調、處理少數業主與全體業主以及成員內部之間的利益衝突。
四是業委會的法律地位不明確。近年來，雖然國務院頒佈了《物業管理條例》，上海市也出臺了《住宅物業管理規定》，但有關業委會的內容只有3條（如第12條，首次業主大會會議選舉產生業主委員會。第13條，業主委員會自選舉產生之日三十日內，持下列檔案向區縣房地產管理部門備案：業主大會會議記錄和會議決定；業主大會議事規則；業主公約；業主委員會成員的名單和基本情況。第14條，業主委員會任期為三年到五年），至於業委會的性質、地位、活動機制等細節性的規定，一直還是法律空白，導致業委會難以取得應有的社會地位。
五是業委會監督體制缺失。一方面《物業管理條例》賦予業委會較大的權力，如物業管理企業的選聘權、對物業公司的監督權、物業服務合同的簽訂權、重大維修專案的決定權等，有的業委會手中掌握了幾百萬、上千萬的房屋維修資金支配權。另一方面，缺少對業委會監督的法律細則規定，如物業專案的公開、維修基金的審計等，導致有的業委會不透過協商或合法程式解決物業管理中的問題，而又難以得到相關法律法規的有效制約和監督。
六是對業委會的認識還缺乏廣泛的群眾基礎。由於業委會在我國產生的時間還比較短，多數業主從認識到接受還需要一個較長的過程。目前不少業主既對參加業委會不感興趣，也對業委會的日常工作缺少支援。在遇到物業管理方面的問題時，多數業主不去找業委會解決，而是要麼忍耐（自認倒黴），要麼自己解決（如拒交物管費等）。多數業主對業委會缺乏關注度、信任度，缺乏對物業管理的參與意識。
三、加強業委會建設應著力解決的問題
（一）要克服認識上的誤區
業委會作為一種新型的社會組織形態，它的產生對居民生活的改變是很大的。首先是業主們由被管理者變為管理者，把主動權掌握在自己的手中，業主的自我意識明顯提高。其次是業委會的成立加強了社群系統的平衡和穩定，在社群內起到溝通情感、規範行為、整合
功能的作用。再次，業委會的出現說明居民身份正在由單位人——社會人——組織人轉變。鑑於此，我們既要克服片面誇大業委會的作用，如認為業委會維護了廣大業主最切身的利益，反映了市場經濟的潮流，代表了民主建設的方向，甚至有人提出由業委會取代居委會或居委會、業委會合並。也要防止輕視或忽視業委會的作用，如認為業委會法律地位不明確、權力執行不規範、利益協調難度大、上級部門不關心，覺得業委會就是由一些退了休的老年人組成“鬆散型”的自治組織，可有可無、難管不管、無細則難操作。所以，排除和克服這些認識誤區，就是要提高對業委會的知曉度、信任度、關注度；就是要把業委會建設放到是推進社群自治建設的重要方面來思考和衡量；就是要真正認清業委會在構建和諧社會中發揮的重大作用；就是要採取積極的態度、科學的設計、嚴密的程式，加快建立健全業委會的組織體系。
（二）要強化業主的參與意識和能力
業主對物業管理區域的管理權是透過選舉業主委員會，並授予業委會相應的權力來實現的。但大部分業主主張權力而放棄義務的現象比較普遍，維護自己權益的意識普遍較弱。主要反映在：業主對直接利益損失關注而對間接利益損失忽視，如對所擁有的物業的損壞要求責任者的賠償的意識強，而對公共環境遭受損壞則不太關心；對明顯的利益損失關注而對隱性的利益損失忽視，如對收費的多少比較關注而對維修服務質量則不太關心；對硬性的利益損失關注而對軟性的利益損失忽視，如對物業的硬體設施維修較為關心而忽視物業區域內的公共管理。加上前面提到的由於認識上和制度上的原因，業主的民主參與意識不高。因此，加強業委會建設，就必須強化業主的參與意識，激發業主參與小區管理的熱情。同時，建議業委會成員專業化、薪酬化，這樣，一方面可以促使業委會成員更好地履職，有效地維權，提高參與能力；另一方面可以清晰業主團體內部的法律關係，減少社群內矛盾，保障社會穩定。
（三）要完善相關的法律法規
《物業管理條例》把業委會定位為代表廣大業主利益，接受業主大會委託的執行機構。從法律地位上來說，業委會沒有其獨立法人的地位，也沒有任何政府機關（如民政部門）認可其為法人團體。因而業委會在行使其日常職能，比如在維護業主的合法權益、透過市場選聘物業公司、促進社群物業管理水平等的時候，存在著很多的困難，使得業委會在可能的情況下，儘量迴避矛盾、迴避工作。比如居委會和業委會一個作為“行政權力”的代表，一個作為“民間權力”的代表，但同時都作為社群自治的管理機構，職責上多有交叉，管理範圍無清晰的界定。而且業委會在制度上也不夠完善，如怎樣對業委會工作進行審計和監督，業委會成員沒有履行職責該怎樣處理，均沒有具體的規定。因此，必須儘快確立業委會民事責任的主體地位，明確其法律責任；完善相關的法律法規，明晰業委會在整個物業管理關係中的責權利；建立規範化、制度化的工作執行機制，確保業委會建設的健康發展。
（四）要提高領導能力和水平
當前，我們有些單位對業委會工作不重視、不關心、不信任的現象比較普遍，導致業委會的工作長期在低水平上徘徊。究其原因，一種是我們有的領導平時把主要精力放在一些巨集觀的涉及到社會局面穩定和社會效益的事務上，把社群具體的日常管理事務交給行政職能部門和居委會來管理，對業委會的性質、功能、執行機制不太瞭解，當然也就談不上領導和指導了。另一種是我們有的同志對業委會的發展存在一種複雜的矛盾心理，擔心業委會組織發展後，業主的物權意識增強了，公共意識淡化了，社群的公共利益得不到保證，對構建和諧社群帶來影響，主觀上不願去管，放任自流，致使部分業委會執行軌跡偏離和產生矛盾。因此，必須提高對業委會建設的領導能力和水平。在街道層面，建立加強業委會工作領導小組，負責全面領導和指導業委會的黨建工作和物業管理工作，搭好平臺，制定計劃，提出課題，組織交流，提高業委會主任的政策水平和業務能力；在居民區層面，建立加強業委會工作小組，負責居民區業委會的建設和協調，確立居民區黨總支對業委會黨的工作的領導，確立居委會對業委會工作的指導和監督，理順相互關係，創新工作方式，發揮業委會的組織功能和作用。
四、加強業委會建設應理順的幾個關係
（一）黨組織與業委會的關係
根據《中共上海市委關於加強社群黨建和社群建設工作的意見》（滬委〈2004〉17號）檔案中指出的：“居民區黨組織要支援和保證社群居委會依法充分形勢職權，推進居民自治；支援和保證社群各類群眾組織依照各自的章程開展工作，成為居民區各種組織和各項工作的領導核心”。因此，對於業委會來說，居民區黨組織是其領導力量，領導其建設和發展，同時也是其實現有效自治的重要政治基礎。業委會黨的工作小組在居民區黨組織的領導下，在業委會工作中發揮政治核心作用。
（二）房管辦與業委會的關係
房管辦是區房地局的派出機構，其主要職責是負責本轄區範圍內住宅小區業委會組建工作的程式把關工作，協助街道辦事處加強對業委會工作的監督指導；接待業主的來信、來訪，瞭解處理居民有關物業方面的投訴，協調溝通業委會與業主、居委會、物業公司之間的關係，調解業主之間、業主與使用人之間的房屋使用糾紛；堅持公開、公正、公平的原則，有序開展業委會組建工作，並加強對業委會的工作指導和業務培訓。由此可以看出，房管辦與業委會的關係是指導、監督關係，房管辦在業委會組建過程中，透過落實政策法規，發揮程式把關的作用；在業委會實際執行中，透過政策培訓，發揮業務指導作用；在業委會與其他組織發生利益衝突的時候，通過了解情況、協調矛盾，發揮督促整改的作用。業委會在房管辦的業務指導下，有序運作、依法維權。
（三）居委會與業委會的關係
居委會是基層群眾性自治組織，是社會主義民主政治的重要組成部分，擔負著開展便民利民的社群服務、維護居民的合法權益、開展社群精神文明建設、辦理轄區內居民公共事務和公共事業、調解民間糾紛、協助維護社會治安等多項社群建設任務，是專門負責有關“人”的事務，工作具有綜合性和嚴密性。業委會是業主大會的執行機構，代表全體業主的共同利益，委託物業公司實施居民區物業管理，並對物業公司的各項管理工作進行檢查、監督和稽核，工作具有單一性和鬆散性。居委會和業委會都是為了提高小區居民的生活水平，維護小區的利益服務的，只是他們各自的側重點不同。居委會是透過調動居民的自主性來反映社群居民的要求，同時對社群事務發揮作用，側重管理是小區的人。而業委會是透過經濟產權的認同機制對社群事務發揮作用，所要管理和監督的是小區的物業。居委會與業委會的關係在《物業管理條例》中有明確規定：“在物業管理區域內，業主大會、業主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支援居民委員會開展工作，並接受其指導和監督。”因此，居委會有權指導、監督業主大會和業委會，兩者的相互關係中，居委會居主導地位。
（四）物業公司與業委會的關係
物業管理公司是受業主大會委託，具有從事物業管理資質的獨立法人，主要負責小區保安、保潔、綠化、車輛管理等有關“物”的管理工作，透過市場化運作、專業化管理和企業化經營，為全體業主營造一個安全、有序、方便、整潔、祥和的生活環境。物業公司與業委會是市場經濟條件下一種新型的平等合作的契約關係，即透過合同契約的方式來確定物業公司同業主之間的相互關係，規範各自的權利、責任和義務。物業公司有權要求業委會支援管理，也有義務將重大管理措施提交業委會審議，經常報告、定期公佈物業管理費的收支情況；業委會在行使監督權力的同時，有義務幫助物業公司開展工作。在法律關係上，業委會有委託或不委託某個物業公司的權利，物業公司也有接受或不接受委託的權利；在組織關係上，物業公司與業委會不存在領導與被領導、管理與被管理的關係。它們是地位上的平等關係、經濟上的合同關係、工作上的合作關係。五、加強業委會建設初步探索——構建梯形架構，規範業委會的執行所謂對業委會管理的“梯形”架構，即居民區黨總支對居委會和業委會黨的工作小組實行領導；居委會對業委會進行指導、監督；業委會黨的工作小組發揮對業委會的政治領導作用；業委會對物業公司的選聘、監督；物業公司對業主、物業的管理和服務。近年來，我們在居民區物業管理的實踐中，構建了居民區黨總支部領導下的居委會、業委會、物業公司“梯形”架構的模式（如下圖），這種模式的建立，對正確發揮業委會的組織功能和作用起到積極的作用。
（梯型架構圖）
（一）正確認識黨對業委會領導的意義。
一是維護群眾利益的需要。我們黨的一切工作都是以群眾擁護不擁護、高興不高興、滿意不滿意為出發點和落腳點。在經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的社會變革時期，我們更要關注群眾最關心、最現實、最直接的利益。黨的十六屆六中全會關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定指出：適應我國社會結構和利益格局的發展變化，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關係，統籌各方面群眾的關切，把群眾的利益訴求納入制度化、規範化、法制化的軌道。加強黨對業委會領導，有助於我們更好地傾聽民聲、反映民意、集中民智，真正做到群眾思想有人做，群眾困難有人問，群眾疾苦有人幫，群眾需求有人應。二是實現黨建工作組織化、全覆蓋的需要。在我國社會結構和社會體制轉型的過程中，由於傳統單位逐步解體、新經濟組織和新社會組織大量出現，導致基層黨組織發揮作用的空間和途徑日益減少，從而對我們黨的基層組織的政治動員、政治整合和政治參與的能力都提出全新的挑戰。應對這個挑戰，必須實現從單位黨建、街道黨建向區域性社群大黨建的轉變，就是要突破黨的基層組織設定和黨員隸屬關係的侷限，形成以社群黨組織為主體，其他各類組織中的黨員共同參與的區域性黨建新體制。加強黨對業委會的領導，就是有效整合社群內所有黨組織和全體黨員的資源力量，把黨的基層組織功能轉向發揮基層黨組織和黨員的作用，強化黨對社會、公民的關懷和服務以及凝聚人心的工作上來。三是保持社會穩定、促進社會和諧的需要。業委會的工作與居民群眾有著最緊密、最直接的聯絡。業委會工作的好壞，勢必影響社群的安全穩定，影響到百姓的安居樂業。當前，隨著城市建設步伐的加快和居民民主意識的覺醒，有關物業管理的糾紛呈不斷上升的趨勢，由於業委會在其他組織中相對處於弱勢，導致業主的訴求遲遲得不到迴應，業主的利益得不到切實保障，群體性的上訪事情時有發生，影響到社群的安全和穩定。加強黨對業委會的領導，可以有效協調相互間的利益關係，透過深入細緻的思想工作、嚴密有序的組織工作、靈活廣泛的協調工作，解決群眾與其他組織的利益紛爭，維護群眾的合法權益，確保和諧社群的實現。
（二）積極探索黨對業委會領導的途徑
面對新的形勢和任務，我們認識到，加強黨對業委會工作的領導，是促進業委會健康發展的政治保證，是密切黨同群眾聯絡的重要途徑，是切實維護群眾利益的重要抓手，也是創新基層黨組織和黨員組織形式、活動方式的有效實踐。根據中共閘北區委關於加強黨對業委會領導的意見的檔案精神，我們在臨汾社群29家業委會中，對16個超過3名以上黨員的業委會，建立（擬建）黨的工作小組，對13個不具備建立黨小組的業委會，則派黨建聯絡員進行滲透。黨的工作小組和黨建聯絡員接受居民區黨組織的領導，執行居民區黨組織的決定，維護廣大業主的合法權益，在業委會中發揮政治核心作用。其主要工作方式是透過召開業主中的黨員大會、專題組織生活會、黨員座談會、情況通報會等形式，研究討論小區業委會籌建、選舉、重大事項決定等，統一思想，掌握實情，落實黨員“三先”和正確引導群眾的措施；透過保證業委會依法運作和民主自治，努力做到業委會組建方案公開、業主討論重大事項公開、居委會對業委會的指導監督公開；透過健全黨員責任區制度，為黨員參加社會活動、參與小區自治管理、發揮黨員作用建立工作平臺，形成構建和諧社群的合力。去年，555弄小區進行業委會改選工作，要求由居民直接選舉。個別居民無理取鬧，對業委會主任郭某某的業主資格提出質疑，黨總支副書記張玉梅和黨小組長張平堯立即深入小區調查，查明真相，排除質疑，使小區順利完成了業委會的換屆選舉工作。在業委會中建立黨建工作小組和黨建聯絡員，鞏固和拓寬了黨聯絡群眾的渠道，有效地發揮基層黨組織和黨員聯絡群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾、凝聚人心的作用，增強了黨對社會的影響力、滲透力、凝聚力。
（三）搭建發揮業委會的功能和作用的平臺
我們街道被市委列為社群黨建和社群建設擴大試點單位之一，按照市委提出的“兩化一覆蓋”要求，為切實加強黨對業委會工作的領導，規範業委會工作執行機制，保障業主的合法權益，推進基層民主建設，我們成立了以各業委會主任為主體，吸收部分黨總支、居委會、物業公司負責人参加的業委會工作研究會，其主要目的是要搭建一個交流經驗、互通訊息、探討問題、依法維權的平臺。透過這個平臺，大家學習社群管理的新理念，研究小區物業管理存在的矛盾和困惑，探索在業委會中建立黨的工作小組和黨建聯絡員，發揮黨員在居住區的先鋒模範作用。研究會成立以來，圍繞社群管理中的熱點難點問題，就如何開展業委會工作、妥善化解業委會與物業公司之間的矛盾和正確處理居委會、業委會、物業公司的關係進行了多次研討，研究會成員結合自己所在小區的特點和問題，選定課題，獻計獻策，共撰寫研討文章16篇。特別是對典型案例的剖析，如555弄芳苑小區對歷史遺留的開發商欠繳維修基金的問題，業委會依靠黨組織，經過一年多的艱苦努力，追回維修基金上百萬元。使大家感到，業委會只有在黨的領導下，才能健康有序發展。透過研究會這個載體，各業委會感到工作有了方向，職責有了界定，活動有了場所，維權有了保障。
（四）規範業委會研究會工作
一是開展業務學習。組織開展相關法律法規及業務知識的學習，邀請區房地局、區物價局、建設銀行、市綠化局等專業部門對業委會成員進行業務培訓，有針對性地組織參觀學習，在實踐中學習，在實踐中成長，不斷提高業委會成員依法履職的水平。二是開展工作研究。目前，發生在社群物業管理中的矛盾糾紛比較多，業委會、業主對小區物業管理存有諸多不滿，透過研究會這個平臺，大家相互溝通訊息、破解難題、化解矛盾、取得共識，發揮業委會在維護業主的合法權益、加強社群物業管理、保持社群穩定中的作用。三是制定工作細則。我們根據國務院《物業管理條例》和上海市《住宅物業管理規定》，在區房地局的指導下，制訂了臨汾路街道業委會工作細則。建立會議制度、議事規則、業主接待日、資料建檔等規範化、制度化工作機制，使業委會工作有抓手，解決問題有辦法。四是建立民主管理、民主監督機制。在加強對業主的宣傳教育和組織動員的過程中，不斷提高業主的自我管理意識，在事關小區居民切身利益、事關小區公共利益、動用較大維修經費、解決矛盾糾紛等問題上，各居民區黨組織注意提前介入，全程引導業委會透過召開協調會、聽證會、議事會、業主大會等形式，廣泛聽取各方面的意見，規範合理、公正決策，做到業委會討論的重大決定公開、居委會對業委會的指導監督公開。業委會根據有關規定，依法履職。
（五）營造良好的建設環境
一是我們抓住社群黨建全覆蓋的有利契機，建立起社群黨組織、樓組黨小組和業委會黨員骨幹聯手互動的工作機制，使樓組黨建和業委會黨建相互促進、相得益彰，發揮更大的作用。我們要求，社群黨組織在實踐中要善於發揮各自的優勢，實現資源整合，形成工作合力；要善於兼顧業委會、物業公司和居民群眾等各方利益，找到利益的共同點，使之成為推動工作的立足點；要善於引導業委會規範工作，依法維權，幫助業主提高自我管理能力；要善於發揮樓組黨小組和居民黨員的模範帶頭作用，自覺履行業主義務，配合物業管理公司工作。二是充分發揮社群各種組織的資源優勢，形成思想工作聯抓、道德教育聯手、公益事業聯做、文體活動聯搞、社會治安聯防、困難群體聯幫的生動局面，不斷滿足社群居民的物質、文化需要，使黨對業委會工作的領導落在基層、落在實處。近年來，各業委會響應黨組織的號召，積極參加社群的各類活動，動員社群群眾參與運動會、廣場文藝演出、文體比賽、全民健身運動等。去年，我們街道被中宣部、上海市評為文明單位，其中也有業委會的一份努力。三是有關方面就物業管理、業主委員會、公共物業與公共權利等各個方面，多層次、多渠道、多角度地對廣大居民（業主）進行廣泛的宣傳教育，讓居民逐漸成為“成熟”的消費者，進而關心、支援業委會，自覺參與小區的物業管理，使業委會的工作走上健康發展的道路。
加強黨對業委會工作的領導是一項全新的工作，實踐中也會面臨許多新的挑戰，我們將在今後的工作中，繼續更新觀念、理順關係、大膽實踐，在推進黨建全覆蓋的同時，加大黨對業委會領導的力度，創新服務方式、拓展服務領域、強化服務功能，促進和諧社群建設取得新的成效。
（上海市閘北區臨汾社群（街道）黨工委 施小琳）
（本章完）