實踐探索篇_依託資訊化手段 推進“兩新”黨建
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實踐探索篇_依託資訊化手段 推進“兩新”黨建
依託資訊化手段 推進“兩新”黨建
盧灣區作為上海市中心商貿商務區，商務樓宇集中，“兩新”組織發展迅速，目前，已有思科、索尼、西門子、愛普生、IBM、普華永道等80多家世界500強企業入駐，其中18家跨國公司在我區設立了辦事處。全區“兩新”組織總數達到5252家，從業人員達6萬多名，其中黨員2千多名。然而，“兩新”組織黨員工作時間不固定、工作地分散，加之人員流動快、外出公幹多，特別是企業管理嚴格，黨員在工作時間難以參加組織生活，使傳統的黨建工作方式在時間和空間上面臨了嚴峻的挑戰：
一是管理難。“兩新”組織黨員和黨組織的高頻率資訊變更，加上“兩新”組織黨員自由支配時間和黨務幹部的工作時間存在差異，使黨組織找不到黨員、黨員聯絡不到黨組織的情況時有發生，個別聯絡鬆散的支部，甚至連黨員和黨員之間也互不認識。
二是活動難。“兩新”組織黨員工作忙、分佈散、外出多，嚴重影響了傳統的集中性的黨組織生活的開展和實際質量，加之兩新組織黨組織工作資源少，活動場地缺乏，更使傳統模式的黨建工作開展面臨物質條件短缺的嚴峻挑戰。
三是交流難。企業黨員少、流動快，支部黨員分散、造成黨員相互之間不熟悉，缺乏面對面交流溝通，加之黨內組織生活資訊容量小，視野不夠開闊，內容不夠豐富，造成組織生活沒有吸引力，難以引起思想共鳴，黨員參加組織生活來去匆匆，黨員和黨組織之間、黨員相互之間缺乏交流。
如何在新形勢下為基層黨建工作摸索新路，尋找新的支撐？各級黨組織積極適應現代社會發展趨勢，大膽更新工作思路，藉助科技興區的東風，在實踐中積極應對挑戰，發揮敢為人先的探索精神，積極探索黨建資訊化，湧現了黨建網站、“兩新”支部黨員自發建立的黨建論壇、科技網路公司開發的epas電子黨務管理系統等，在實踐中發揮了積極的作用。
主要做法和基本成效
在尊重基層首創的基礎上，盧灣區委及時總結成功經驗，進一步加強整合統籌，努力構建區域性、整體化的黨建資訊化建設格局。使資訊化黨建工作的萌芽在盧灣生根發芽，茁壯成長，日益顯出勃勃生機。
一、從實現“雙達標”、推進“全覆蓋”出發，加強載體建設，進一步豐富黨建工作手段。各級黨組織按照便捷、實用、覆蓋的原則，將現代社會普遍使用的手機、電話和計算機實現有效整合，積極搭建各類工作載體，構築起一個多層次、廣覆蓋、立體化的“兩新”組織黨建網路平臺，豐富工作手段。
1.內部平臺與外部網路相互補充。傳統的黨建工作手段功能有限，覆蓋不廣，內部管理和外部溝通的需求不能實現有效整合。各級黨組織依託全區資訊網路的構建和資訊公開工作的推進，不斷適應黨員、黨組織資訊化管理的需求，根據黨建工作不同內容、不同方式的要求，妥善處理好資訊保密、便捷管理和延伸覆蓋的關係，從部門區域網、區域政務網和國際網際網路入手，積極搭建內外結合的黨建工作網路。區委組織部、區社會黨工委、各街道綜合黨委等利用部門區域網的獨立保密性，建立了CCPA黨員資訊管理系統、組織人事資訊系統、epas電子黨務管理1.0系統，對全區黨組織、黨員、黨務幹部和專業人才等資訊實行登入管理；利用區域政務網的便捷安全性，實行黨建部門相互之間、與政府職能部門之間、與工青婦等群團組織之間的資訊互動和共享，不斷加快資訊傳遞和掌握速度，提高工作效率；利用國際網際網路的普及互動性，開通“中共黨員”、“民企天地”等黨建網站和網頁，並在政府入口網站、社群網站上公佈黨建工作和黨建服務資訊，開闢對外交流互動平臺。
2.傳統手段和現代技術相輔相成。不同的資訊科技手段對裝置配置、使用者技能等都具有相關的要求。各級黨組織充分考慮“兩新”組織黨建工作物件在社會環境、文化層次、職業類別等方面存在的差異，從最大限度地擴大工作覆蓋，最大可能地切實提高工作實效出發，在健全黨務部門管理系統和完善黨建網站建設的基礎上，開發使用了epas1.0電子黨務管理系統，實現了電話、手機、網路的有效整合。黨員服務中心開通了語音電話，以裝置簡易、操作簡便，彌補了手機簡訊和計算機網路對裝置配置和操作技能的較高要求；街道綜合黨委利用epas系統實現了手機簡訊群發，以覆蓋面廣、時效性強，彌補了計算機網路對資訊接受主動性和及時性的較高要求；各級黨組織和黨員之間透過黨建網站和電子郵件實現資訊傳遞和交流，以資訊容量大、互動性強，彌補的語音電話實時互動差、手機資訊容量小的不足。傳統手段和現代技術在新的工作思路下相輔相成，相得益彰。
3.上級組織和下級組織實現聯動。傳統黨建工作大量依賴會議、材料、彙報等形式層層傳達，逐級傳遞，資訊互動性和實效性差。各級黨組織充分利用資訊科技的暢通便捷，從強化資訊溝通和互動入手，加強工作網路構建，將原本各自割裂的單機版、部門化的工作系統向網路版、區域化的工作平臺轉變，實現上級組織和下級組織的工作聯動。區委組織部積極籌備開發區域“黨員、黨組織資訊管理系統”，努力構建以web介面通達各個直屬黨委部門的資訊化、網路化工作平臺；區社會黨工委大力推進epas1.0系統的升級和改版，利用政府業務網平臺，搭建起區——街道兩級系統平臺，實現“兩新”組織黨建資訊的同步變更和雙向傳輸；同時，各街道綜合黨委還在各自的黨建網站或網頁上及時登發活動通知、工作資訊、教育活動資料等，無論是下級黨組織、黨員，還是上級黨組織、領導，都可以隨時登入網站了解工作動態，提供工作建議或指導。
依託立體化黨建資訊網路運作，各級黨組織摸清了轄區內“兩新”組織的基本情況，瞭解了70幢商務樓宇的企業入駐情況，掌握了243家“雙達標”重點單位的黨建詳細情況，與242個“兩新”黨組織、2479名“兩新”黨員建立了經常性溝通和規範化管理，並實現了資訊的動態更新，黨的工作平臺得到拓展，工作手段實現創新，工作效率不斷提高，黨建工
作在時間、空間、物件上得到了延伸，黨組織可以全面、動態、實時、真實地掌握各類工作資訊，為實現“雙達標”，推進“全覆蓋”奠定了紮實的基礎。二、從“強化組織、凝聚社會”出發，深化功能開發，進一步提高黨建工作有效性各級黨組織本著“強化組織、凝聚社會”的目標，在資訊化黨建過程中，堅持以人為本，主動結合基層黨組織和黨員需求，不斷完善和深化功能建設，不斷豐富和提升黨建資訊化建設內涵，使黨建工作的有效性不斷提高，黨組織的凝聚力和戰鬥力不斷增強。
1.完善教育管理。各級黨組織充分利用各種黨建資訊化載體，採取多種方式，擴大宣傳，強化管理，不斷促進黨組織和黨員的自身建設，使基層組織不斷加強，管理更加規範。區委組織部和各街道綜合黨委積極推進黨務公開，在黨建網站公佈了154個黨員服務（聯絡點），告知有關管理服務規定，還登載了大量圖文並茂的理論學習及音像資料，並配合先進性教育的開展，開闢了自助型“學習超市”；透過epas簡訊群發和電子郵件，在日常工作中加強對基層組織的指導監督，在第一時間將上級黨組織工作要求傳遞到基層每一個支部、每一名黨員，尤其是“4·16”期間，向全區2000餘名“兩新”組織黨員傳送了近萬條宣傳及倡議簡訊及郵件，及時開展了深入細緻的宣傳；積極探索黨內民主的新型實現手段，開展組織生活討論、發展新黨員意見徵詢及公示、預備黨員轉正公示等，廣泛徵求各方意見，奔波分散的黨員可以透過網路平臺建言獻策；利用epas電子黨務管理系統的語音平臺，設定資訊查詢及留言功能，提供入黨及轉正手續辦理、組織關係轉接、支部工作聯絡、黨建資料查詢等資訊解答，先後有100多人透過語音平臺預約服務，50多人以電子郵件方式遞交了入黨、轉正申請書。
2.強化互動溝通。各級黨組織利用資訊科技，在網路這個虛擬空間搭建起一個實實在在的溝通平臺，使傳統黨建對時間、空間、人力等方面的依賴得到了時代性的變革和解放，黨組織和黨員之間的溝通更加暢通便捷。區委組織部、區社會黨工委、各街道綜合黨委定期以網站資訊和電子郵件等方式，向黨員報告工作情況，徵求黨員的意見和建議；各黨建網站開設了BBS黨建論壇，定期擬定討論主題，供黨員暢談體會感想，提出意見建議；街道黨群工作者和各基層黨組織負責人透過網際網路，以電子郵件及QQ聊天的形式與外出黨員保持經常性溝通聯絡，僅先進性教育期間，各街道綜合黨委就傳送了4300餘份電子郵件，與1000餘名黨員保持動態聯絡，瑞金街道綜合黨委下屬的久事復興聯合支部一名派駐日本的黨員透過email得知黨支部要為社群困難學生募捐，特意從日本匯款回來積極參與結對助學；各街道黨員服務中心利用epas簡訊平臺，及時告知黨員近期活動安排，加快黨員的資訊獲取速度，淮海街道綜合黨委在春節幫困募捐活動中利用簡訊平臺連續向“兩新”組織黨員傳送活動倡議和動態資訊，受到基層黨員的積極響應，僅一天就募集捐款18萬元。
3.提供人性化服務。各級黨組織堅持樹立以人為本的服務理念，將凝聚社會作為“兩新”組織黨建工作的重要目標。在關注黨員各方面需求的基礎上，積極依託資訊化網路開展針對性服務，為基層黨組織和黨員提供了一個自助性需求選擇平臺，儘可能滿足黨組織和黨員的個性化需求。五里街道綜合黨委在“民企之家”網站開通了企業招聘、技能培訓、政策諮詢等板塊資訊，為企業提供資訊釋出及獲取平臺，已幫助17家單位在網站釋出企業資訊，5人透過網站平臺落實了合適的工作崗位；區人才開發調節中心在網站上開闢了工作預約、人事代理服務指南等服務專案，方便“兩新”組織黨員開展工作聯絡和服務諮詢，已透過網站受理接待達340餘人次；打浦、淮海、瑞金等街道黨員服務中心利用epas系統，及時提供困難黨員幫助、結對服務資訊配對、志願者服務檢索、生日及節假日手機簡訊祝福等個性化的針對性服務，已積累求助黨員資料100餘人，提供志願者服務資訊指南1000餘人次，傳送生日及節日祝福簡訊萬餘條。
依託黨建網路功能的不斷完善和深化，黨的工作的實效性更加突出。把黨建工作的聯絡和服務物件，從黨員、入黨積極分子拓展到“兩新”組織的普通員工和業主，使黨建工作範疇進一步擴大，內涵進一步深化；上下級組織之間、黨組織和黨員之間不再因為時間交錯、地域分離等原因難以溝通和交流。原本複雜煩瑣的工作，在email群發、epas簡訊群發、網路資訊瀏覽等功能操作下，僅需“一鍵”就能輕鬆完成，便捷緊密的溝通和互動，使越來越多的黨員和員工主動關注和參與黨建工作和社會活動，他們積極參與社群幫困結對、文體等各項活動，社群歸屬感日益增強，特別是在大是大非的政治考驗面前，基層黨組織的戰鬥堡壘作用更加突出，黨員的先鋒模範作用日益明顯，“4.16”涉日遊行事件期間，全區沒有一名“兩新”組織員工參與遊行，瑞金街道一名“兩新”組織黨員還在接到簡訊後，主動將朋友要參與遊行的資訊告知街道綜合黨委，併成功地配合做好勸阻工作。全區“兩新”組織中形成了黨員勇作表率、員工踴躍入黨、業主日益支援的喜人局面。三、從構建區域性大黨建格局出發，整合社會資源，進一步規範黨建工作機制各級黨組織積極適應現代工作發展趨勢，依託區域性大黨建格局的構建和深化，從建立健全工作機制入手，加強對黨在社會各方的工作資源的整合力度，不斷強化資訊化黨建的整體推動機制建設，使新興的資訊科技在黨建領域大放異彩。
1.建立健全工作調研機制。資訊決定方向，需求決定導向。各級領導、各部門都從各自的工作出發，積極開展工作調研，廣泛收集第一手資料，努力推進黨建資訊化的前進步伐。市委、市社會工作黨委和區委、區政府的各主要領導都先後多次到街道、興灣公司等開展工作調研，瞭解技術研發程序，並及時給予工作指導；區資訊委、區組織人事資訊中心、各街道黨工委積極提供網路及技術支援，為加快構建“兩新”黨建網路打造良好的硬體環境；區委組織部、區社會黨工委、各街道綜合
黨委和黨員服務中心動態收集資訊科技在黨建領域推進應用過程中的各方反饋資訊，不斷提出資訊手段的調整和完善思路；興灣等技術公司認真聽取基層黨組織、黨員，特別是系統操作人員的意見建議，從技術層面對系統加以升級，完善最佳化。
2.建立健全各方合作機制。各級黨組織充分利用各方工作優勢，加強協作，加大整合，構築起一個區域上下協作、樓宇內外溝通的全方位資訊收集、反饋、利用的合作網路。區委成立了“兩新”黨建工作領導小組，由分管書記擔任組長，組織部長任副組長，還制定了黨建責任體系，明確了各方的黨建工作基本職責，基層黨組織和物業、招商、工商、稅務、公安、統戰、工青婦之間實現了各類資訊的互動使用和動態更新；區委組織部充分整合社群、政府職能部門及“兩新”組織內部的資源，牽頭建立了1300餘人的黨建志願者資訊庫，共同推進“兩新”組織黨建聯絡及相關服務機制；區社會黨工委建立了由組織部、社工委、工青婦、外經委、民政局共同組成的黨委班子，定期牽頭組織各部門黨建工作座談會，為黨建資訊化推進創造良好的大環境；各街道黨工委科學劃分網格，積極實施網格化管理，充分整合工、青、婦、經濟科等各方力量，健全和規範日常聯絡走訪制度。
3.建立健全工作保障機制。區委、區政府按照政府主導，部門負責的原則，建立健全保障支撐機制，落實人、財、物三到位，由政府統籌全區資訊化建設的總體推進，具體職能部門落實好各自資訊系統的構建和完善。結合盧灣區域發展特點，區委、區政府牢固樹立科教興區的發展理念，穩步推進社群資訊化、城市網格化等公共建設專案，區財政累計投入建設資金5000多萬元；區資訊委專門制定了2003-2007年資訊化建設規劃，在尊重部門首創的基礎上，為黨建資訊化推進搭建平臺，提供技術支撐；各街道黨工委分別投入建設資金，加強黨員服務中心規範化建設，配置專門硬體裝置，健全完善街道資訊網路；區委組織部還組織招聘了專職黨群工作者，派遣到街道開展工作，為黨建資訊化推進組建了一支有經驗、有技能的黨建工作隊伍。
隨著黨建資訊化工作機制的不斷完善，黨在各方的工作資源得到了有效整合，黨建工作不再單純依靠黨建部門的單打獨鬥，各個部門都積極參與到“兩新”組織黨建的系統工程中。大家在工作中分工協作，形成合力，工作合力進一步增強，黨建聯建工作機制，工作職責進一步落實。區域性、社會化的黨建工作格局正在逐步形成。同時，構建區域化大黨建格局，使全區“兩新”組織的相關資訊越來越全，有關部門也日益感受到相互合作給工作帶來的便捷，合作共贏的工作理念在各部門之間日漸深入。
存在問題和對策建議
黨建資訊化手段在實際工作中的有效運用，證明了資訊科技對推動“兩新”組織黨建工作的必要性和可行性。但在具體的深層次推進過程中，要注意處理好以下幾個問題：
1.要處理好技術更新和人員技能的問題
黨建資訊化建設是一個大趨勢，但是在推進過程中不要搞一刀切，而要充分考慮不同年齡、不同收入、不同文化層次的黨員實際需求，將資訊化手段作為傳統黨建工作的輔助和補充，分層次、分階段地進行。同時，目前，黨務幹部以中年、基層幹部居多，這部分人員的資訊技能相對生疏，加之網站、系統在執行過程中，會不斷實現技術更新，因此要特別注意做好工作人員的技能培訓工作，不斷提高黨務幹部和普通黨員的資訊化技能，同時，不斷加強網站的建設者和黨務工作者之間的工作溝通，防止出現造成建設者、維護者和使用者的資訊脫節，出現“有而不用”的現象。
2.要處理好網路使用和安全監管的問題
黨建工作開展過程中必然要涉及一些黨組織、黨員資訊及有關涉密資料檔案的傳遞，按照保密工作要求，這些都不能透過普通的網際網路傳遞，因此要特別注意解決好網路資訊傳遞和保密技術運用的問題，防止在為工作帶來便捷的同時產生洩密事件。同時，要配備專門的技術人員做好網路監管，也可鼓勵懂技術的“兩新”黨員或積極分子充當臨時網站管理員或論壇版主，做好技術性監管，防止駭客和病毒攻擊系統，並做好論壇言論的正確引導。
3.要處理好資訊採集和動態更新的問題
建立資訊化技術平臺本身不難，但是後期的管理和維護水平卻是決定其能不能存活和發展的關鍵。特別是黨員、黨組織的資訊管理系統，在建立初期一次性大規模的採集錄入以後，如果不能確保系統資訊的常用常新，等於建了一個毫無用處的死系統。現在好多網站和系統建時轟轟烈烈，一段時間後開始趨於平靜，最後就寂然無聲，甚至廢棄不用。究其原因，主要是資訊更新不及時，工作管理不到位，久而久之就處於停滯狀態。要注意形成制度性、規範性的長效工作機制，將資訊維護和日常黨建工作相聯絡，定期、實時更新系統資訊，有條件的可實現各級黨組織的網路連結，確保在日常工作中實現資訊實時變更。對於管理系統的欄位資訊設計，也要充分考慮資料的正確採集和維護更新。要適當減少利用率不高，難以正確採集，難以動態更新的資料欄位設定，從而在一定程度上提高資料庫資訊的採集率和科學性，並相應提高管理員的操作積極性。
4.要處理好功能設計和有效使用的問題
現在，各級黨組織和各級單位在探索資訊化黨建工作過程中，往往存在“你建我建大家建”的現象，大家都希望透過資訊化建設，解決“兩新”組織黨建工作中存在的各種問題。而且，多數網站、系統的功能設計大而全，但卻忽視了對後期的維護和使用的估計，不可避免地出現資訊容量不足、內容更新不快、功能使用不足、登入人氣不足等原因，造成大量資源浪費。建議各級黨組織應該按需而建，合理設計開發網站和資訊平臺的使用功能，可以由市級黨組織統一設計理論資訊、黨建宣傳等大眾化、普遍性的需求內容，對個性化特點比較突出的功能，可以由區、街道級網路分別設定，並利用劃分模組或網路連結等方式實現綜合使用。
（上海市盧灣區社會黨工委）
（本章完）