黨建研究篇_對開展社群“兩新”組織黨風廉政建設的思考
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黨建研究篇_對開展社群“兩新”組織黨風廉政建設的思考
對開展社群“兩新”組織黨風廉政建設的思考
開展社群“兩新”組織黨風廉政建設是一個新課題，是社群黨建工作全覆蓋的必然要求和重要組成部分，是社群紀工委及綜合黨委工作職責之一。聯絡社群“兩新”組織黨建實際，積極探索研究新時期加強“兩新”組織黨風廉政建設新情況、新問題、新思路，既符合社群發展需要，又順應時代要求。我們要從堅持科學發展觀和構建和諧社會的政治高度，努力把黨風廉政建設工作做到“兩新”組織黨的建設中去，確保“兩新”組織健康發展。
一、社群“兩新”組織黨風廉政建設的基本情況
近年來，為了適應社群“兩新”組織多層次、全方位快速發展態勢，依據上海市委、徐彙區委關於社群“黨建工作全覆蓋”的指示精神，徐家彙街道於2001年9月成立了社群綜合黨委。街道4.04平方公里區域內現有各類企業5897家，其中“兩新”組織4700多家；“兩新”組織中，已有黨支部53個，黨員829名。幾年來，為使“兩新”組織黨建工作逐步走上正軌，我們按照“一流社群出一流黨建，一流黨建促一流經濟”的工作思路，重點推進“三清楚、一規範”建設，即工作職責清楚、工作目標清楚、工作思路清楚和工作制度規範，取得了積極的效果。但是，“兩新”組織中黨風廉政建設遇到的問題和困難比較棘手，一是工作依據不充分，二是職責許可權不清楚，三是沒有先例可循，因此，開展“兩新”組織黨風廉政建設工作確實存在不少新的難題。
組織作用難發揮。“兩新”組織中的黨組織，一般分為獨立黨支部和聯合黨支部兩種，轉制企業一般為獨立黨支部，商務樓宇和行業相同、地域相近的一般成立聯合黨支部。聯合支部由於是多個企業中的黨員所組成，黨支部對各企業執行情況不大掌握；獨立黨支部有的支書又是企業當家人，形成自我監督局面；即使有的支委分管紀檢工作，又處於企業權力邊緣；社群（街道）綜合黨委不是“兩新”組織行政主管單位，因而在抓“兩新”組織黨風廉政建設方面遇到許多困難和問題，甚至無從下手。
工作職責難定位。對“兩新”組織中的黨員違紀問題如何處理，社群紀工委和綜合黨委工作職責中也沒明確規定；在實際工作中職責不明，缺少政策依據，有些問題無法進行有效的查處；尤其涉及經濟方面的問題，我們無權也無力調查，即使給黨員以黨紀處分，職工群眾的問題也難化解。
查處違紀難操作。由於黨組織在非公企業中的地位邊緣化，作用難發揮，工作難以開展，而社群綜合黨委與各支部的組織人事關係權責不到位，對主動開展工作的支部成員不能給以權益和工作崗位保障，多數支部對存在問題的企業不能過問，更不便操作；即使社群紀工委出面，鑑於非公企業的特殊性，一般只能瞭解情況，不易操作。
教育氛圍難營造。“兩新”組織中包括企業主在內的廣大黨員，平時關心的大多是黨和政府的優惠政策，自我要求的基本底線就是不觸犯法律。如何自覺遵守黨紀黨規，牢記黨員職責使命，保持黨員的先進性等自我要求不高。因此，對他們開展教育，除難以集中等因素外，黨風廉政建設的教育氛圍難以營造。
二、社群“兩新”組織黨風廉政建設難開展的主要原因
在“兩新”組織中開展黨風廉政建設工作困難是客觀存在的，這與“兩新”組織黨員的思想和工作特點密切相關，分析問題產生的原因，主要表現為“四個比較淡薄”。
1.黨紀觀念比較淡薄。“兩新”組織中的共產黨員因長期置身於市場和商場大潮中搏擊，言必稱按市場規則研究戰略，配置資源，謀求發展，實現企業經濟效益的最大化和個人價值的實現。因此，有的黨員認為遵守黨紀黨規是政府機關的事，企業不搞商業賄賂、謀求不正當競爭就是黨員的思想道德要求，感到黨紀黨規遠離自己，與己無關；
有的黨員說，企業效益好，多安排職工就業，多給國家交稅就是對黨做出的貢獻。
2.黨員意識比較淡薄。正在開展的黨員先進性教育，不少黨員剖析材料中寫到，黨員在非公企業為老闆打工，個人的事業發展和實際利益全為老闆掌控，就連黨組織開展活動，其場地、時間、經費由老闆支援。作為一名黨員，只能一切為了老闆轉，一切跟著老闆走，個別黨員稱，“思想教育是空的，物質利益是實的”。
3.黨群關係比較淡薄。由於黨員和群眾都是打工者，雖然黨對黨員的要求要宣傳群眾、組織群眾、黨員與群眾同心同德，而實際上黨員在非公企業中與職工同屬於“弱勢群體”，都要聽從老闆指揮；黨員雖然可以藉助政治優勢去聯絡群眾，團結群眾，但有的群眾受利益驅動，認為黨員與他們一樣。跟黨員在一起不如與老闆搞好關係來得實惠。
4.監管意識比較淡薄。近年來，黨和政府對非公企業的發展給予了高度重視和支援，但對非公企業經濟執行中的問題，採取行政和法律手段進行處罰，尤其對非公企業中集黨員、法人代表與企業家於一身的負責人給予處理和追究的力度不大，因而少數黨員錯誤地認為，非公企業幾乎成了不受黨紀條規約束的局外人，正因為如此，社會上對少數非公企業對黨風和社會風氣的影響評價比較負面。
三、加強“兩新”組織黨風廉政建設的主要對策
黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱鉅，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”開展“兩新”組織黨風廉政工作，防止成為腐敗滋生的溫床和土壤，必須按照與時俱進的總要求，積極研究和探討“兩新”組織黨風廉政建設的新舉措，取得反腐倡廉工作的新成效。
1.明確職責，準確定位，積極構建工作平臺
明確社群紀工委及綜合黨委在加強“兩新”組織黨風廉政建設中的工作職責要求，是有效開展工作的重要前提；準確定位，積極構建工作平臺，是開展“兩新”組織黨風廉政建設的必然要求。社群紀工委及綜合黨委要根據“兩新”組織的特點，充分認清加強“兩新”組織黨風廉政建設工作的重要性、必要性和艱鉅性，確保“兩新”組織黨風廉政建設沿著健康的軌道發展，因此，工作中要努力。貫徹一個方針，完善兩級組織，堅持三項原則，處理四個關係，做到六必查處，並注重在實踐中不斷總結和完善。貫徹一個方針，即貫徹反腐倡廉戰略方針，並進行廣泛宣傳，使這一方針在“兩新”組織中打上深刻的烙印，並以此奠定開展黨風廉政工作強大的思想基礎和理論基礎。完善兩級組織，即社群綜合黨委要建立紀檢站，各黨支部要設立紀檢委員，完善組織體系，明確工作職責。在同級黨委（支部）領導下開展工作。堅持三項原則，即堅持教育、制度、懲治相併重的原則，堅持工作體制、機制、法制三位一體建設相結合的原則，堅持科學性、系統性與可操作性相統一的原則。依據黨紀黨規對一切違紀違規行為及時進行查處糾正，堅決防止不正之風在“兩新”組織中盛行，堅決剷除腐敗行為滋生的土壤。處理“四個關係”，即處理好領導指導與監督自查的關係，處理好黨內執紀與司法行政懲處的關係，處理好查處違紀違規與保證企業健康發展的關係，處理好有效懲治與主動預防的關係。建立對違紀違規行為一查到底的常態工作機制，保證非公經濟組織正常執行，並提供必要的服務。做到六必查處，即一是黨組織、黨員思想上、政治上、行動上不能與黨中央保持一致的必查處；二是黨組織違反黨的組織原則集體闖紅燈的必查處；三是黨組織、黨員違反黨紀國法的行為必查處；四是黨員有嚴重思想道德敗壞行為的必查處；五是黨組織、黨員縱容非公企業進行非法經營的必查處；六是黨組織、黨員縱容非公企業侵犯職工利益並造成後果的必查處。
2.講究方法，送“醫”上門
，著力幫助強身健體
在“兩新”組織中開展黨風廉政工作，簡單地套用黨政機關的工作方法難以收到預期的效果，必須針對特點，講究方法，把查處問題與主動送“醫”上門，把脈問診，適時“體檢”，多做強身健體工作，幫助非公企業樹立良好的社會形象，促進非公企業為黨風和社會風氣的根本好轉做出應有的貢獻。為此，應從以下四個方面著力。一是著力提升書記素質。黨支部書記在“兩新”組織中承擔著包括抓好黨風廉政工作在內的重要責任，因此，街道要把最佳化書記結構、提升書記素質作為推進“兩新”組織黨風廉政建設的關鍵環節來抓。要深入開展“熱心、信心、耐心、細心”為主要內容的“四心”教育。要採取定期召開支部書記例會分析黨風廉政建設形勢，加強工作研討和業務培訓，樹立和宣揚先進典型等形式，不斷提升支部書記開展工作的能力。二是著力主動送“醫”上門。“兩新”組織中廣大黨員職工，由於市場經濟環境競爭激烈，忙於企業的建設和發展，很難擠出時間學習黨和政府的法律法規、黨紀黨規，因而不知不覺犯錯違規，使企業和員工的利益受到損失，為此，黨組織要主動送“醫”上門，幫助“體檢”，防患於未然，最大限度地減少或規避企業和職工利益的政治風險和利益風險。三是著力幫助企業解難。社群綜合黨委及各級黨組織，要充分利用社群內各種資源，主動幫助企業排憂解難，尤其是“兩新”組織中的黨組織或者企業遇到困難，必要時政府用購買的形式請律師事務所和勞動仲裁機構協助解決。四是著力建設企廉文化。街道要不失時機地進行企廉文化宣傳，不斷提高非公企業員工廉政文化素養，要求黨員職工做到“處樂而欲不放，居貧而志不倦”，尊崇古人“滋生驕逸之端，必踐危亡之地”的至理箴言，牢記陸放翁的“利慾驅人萬火牛，江湖浪跡一沙鷗”的名句，自覺消除封建宗法思想和專制思想，防止個人至上，使健康有益的企廉文化成為企業的財富，成為“兩新”組織黨風廉政建設的智力支援和思想文化保障。
3.創新制度，加強監督，形成有效約束機制
“兩新”組織的特點之一是自由空間係數大，一般由少數人或家族式主控固定資產、企業運作，如何使其接受來自社會各方面的監督往往比較困難，因此，黨和政府在支援和關心他們的同時，應促使他們接受社會監督，加強制度建設，承擔社會責任，成為構建和諧社會的積極參與者和推動者。為此，要在創新制度，建立監督體系上下功夫。當前，要從四個方面強化監督。一是強化政治監督。這是保障非公企業政治方向和健康發展的關鍵。“兩新”組織要透過加強反腐倡廉工作，強化黨內監督，嚴肅黨的紀律，把黨組織的意圖有效地滲透到企業“一把手”工作中去；要建立和完善黨內情況通報制度，情況反映制度及徵求意見制度，發揮黨組織在企業中的應有作用。社群還可組織區人大代表、政協委員以及社代會代表、居代會代表到“兩新”組織調研視察。二是強化民主監督。要建立並逐步推進“兩新”組織企務公開制度，尤其涉及職工切身利益的問題，透過工會組織進行交涉，促使公開。“兩新”組織“一把手”是黨員的，要求其向黨組織或職代會進行述廉，真正解決群眾“監督空乏”的問題。三是強化輿論監督。透過輿論宣傳，形成全社會監督氛圍，弘揚正氣，抑制邪惡。採取集中與分散相結合的方法廣泛開展教育和宣傳活動，進一步增強“兩新”組織中的黨員黨的意識和黨員意識，增強維權意識和社會責任意識。四是強化外部監督。上級黨政組織和紀檢監督機關要對“兩新”組織權力執行進行監督；區級巡視組可定期到“兩新”組織巡視，政府要採取購買服務的形式，請勞動仲裁和審計部門到“兩新”組織上門服務。總之，透過各種監督，使“兩新”組織不廉潔的問題最終消除在萌芽狀態。
（上海市徐彙區徐家彙社群（街道）綜合黨委 湯學科）
（本章完）