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健全和完善民主黨派參政議政機制調研報告_三、對民主黨派參政議政執行機制的幾點意見

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三、對民主黨派參政議政執行機制的幾點意見

時代的發展，首都改革開放和現代化建設的需要，社會主義政治文明建設的要求，特別是中共執政能力建設的加強，迫切需要各民主黨派參政議政能力和水平的提高。其中，建立科學、民主、高效的參政議政執行機制是提高參政議政能力的重要內容，需要我們在實踐中不斷進行新的探索。

一是提高參政黨參政議政制度和執行機制建設水平，多黨合作事業健康協調發展的需要。加強參政黨機制建設，是多黨合作事業的發展客觀要求。中央5號檔案突出強調製度化、規範化、程式化建設，對政治協商的內容、形式和程式做出了明確的規定和要求，為民主黨派履行參政議政職能提供了制度保障。各民主黨派作為多黨合作和政協商制度的重要組成部分，要適應時代發展要求，需要加強制度化建設，為提高參政議政能力提供製度保障，才能達到執政黨和參政黨相互促進，共同進步的目的。正如江澤民同志在十九屆全國統戰工作會議講話中指出的“多黨合作是以民主黨派的存在和發展為前提的，民主黨派自身建設水平影響和決定著多黨合作的水平。”

二是加強參政黨参政議政機制建設，是適應決策科學化、民主化發展要求的重要措施。目前，首都經濟、政治、文化和社會發展到了一個新的階段，處在戰略發展和問題凸顯相互交織特殊時期，在這個特殊的歷史發展時期，要實現首都經濟、政治、文化、社會協調健康發展，不僅需要執政黨不斷提高執政黨執政能力，改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。也需要各民主黨派加強制度化建設，把廣大民主黨派成員的智力優勢彙集起來，引導到為首都改革建設發展服務上來，成為推動首都各項建設事業健康和諧發展的動力。

三是加強參政黨参政議政機制建設，是民主黨派自身建設發展的需要。參政議政工作實踐是有效發揮參政黨的政治作用、履行參政黨職能、樹立參政黨良好社會形象的途徑，也是加強自身建設的過程。在新世紀新階段，各民主黨派只有不斷加強自身建設，提高參政能力和水平，才能適應新的歷史條件下多黨合作的需要，才能在全面建設小康社會中發揮更大作用。當前，民主黨派自身建設的情況來看，需要透過加強參政議政機制建設，全方位提高參政議政的建設水平。才能真正使得參政黨由 “期待的角色”變成“現實的角色”。總之，加強參政黨能力建設，已成為參政黨自身建設的一項重要和基本性的任務。

（一）參政議政執行機制執行的條件及其構成要素

1．參政議政執行機制執行的條件

第一、中共各級黨委對民主黨派參政議政工作的高度重視和有力領導。

第二、社會各方面的大力支援以及資訊基本對稱和資源相對平衡。

第三、民主黨派要有強烈的政治責任感和參政議政意識，以及明確的工作思路和長遠的工作規劃。

第四、民主黨派要有健全的組織體系、完善的制度規範、有效的執行方式和工作措施。

第五、民主黨派要有一個高素質的領導班子和一支訓練有素的機關工作人員隊伍，以及必須的經費支援和物質保證等等。

2．參政

議政執行機制的構成要素

參政議政執行機制是指各民主黨派在中國共產黨的領導下，圍繞發展要務，按照“一個參加、三個參與”的要求，透過合理的組織構造，科學的功能設計，緊密的聯動關係，實現各民主黨派內外聯絡、上下溝通，進而達到和諧運轉、高效執行的工作程式。

參政議政執行機制的要素有：（1）政的價值目標系統。主要內容是由多黨合作和政治政治協商制度建設中確立的政治準則及其各民主黨派章程中規定的參政議政要求決定的。（2）政的組織功能系統。主要是指民主黨派在憲法和法律框架下，民主黨派獨立的組織體系，自上而下的結構設計及其每一級組織的功能定位。（3）制度保障系統。主要圍繞著參政議政，對其組織行為和組織執行過程中的人、財、物的保障的規範。（4）聯動系統。主要包括民主黨派內外的資訊流動，黨派組織內部上下之間對決策的執行和協調及其相互配合。

（二）參政議政執行機制模型設計

1、參政議政執行機制結構圖（略）

2、參政議政執行結構的說明

——橫向結構

（1）民主黨派作為參政議政的主體，需要和其他社會政治組織和部門發生廣泛的聯絡。其中，與中共、政府、人大和政協的聯絡最為廣泛。

（2）與中共的聯絡主要是接受中共政治上的領導，圍繞著中共治國理政的大政方針參政議政，參政議政的內容來自中共，參政議政的主要成果為中共的決策服務。

（3）民主黨派與政府有關部門的聯絡，是更好地參政議政的一個主要方式和重要渠道，是知情出力的一個直接的資訊來源，是合作共事，發揮黨派作用的必要方式。

（4）民主黨派與人大的聯絡是間接的，是透過其成員在履行人民代表職責的過程中實現的。

（5）民主黨派最佳的參政議政方式，是透過政協與中共進行政治協商，透過政協的各種會議提意見、作批評、寫提案等方式進行參政議政。

——縱向結構

（1）參政議政的執行機制是以民主黨派的組織系統為基本框架的，包括市委後會、黨派市委機關和黨派區公委三個部分組成。

（2）參政議政執行機制是以“五會一體”為其基本特徵的，五會即黨派的全委會、常委會、主委會、機關辦公會和專委會組成的一個整體。

（3）依據參政議政執行機制的功能可以分為決策系統、支援系統和實施系統。其中決策系統由全委會、常委會和主委會所組成；支援系統由常務副主委領導的機關辦公會、專（兼）職副主委、祕書長以及機關各處室所組成；實施系統由市委專委會和課題組以及區工委專委會和課題組所組成。

（4）“五會一體”執行機制：由黨派市委全委會研究、審議本黨派參政議政的工作報告和決議，決定並批准參政議政的工作目標和方案。在黨派常委會的主持下，以主委會為中心，透過機關辦公會進行部署，為專委會參政議政服務，並將其結果反饋到主委會，由主委會向常委會提交工作報告。

（5）執行機制的主要特點是在咸陽執行狀態的基礎上強化了參政議政的支援系統。特別強調在黨派市委中，要有一

名專職領導主管參政議政工作，同時強化了機關參政議政部的協調功能和作用，並對機關處室的職能規範提出了調整的設想，為圍繞參政議政提高機關工作效率奠定基礎。

（三）健全和完善參政議政執行機制的重點

參政議政的形式主要有黨派調研、政協提案、高層協商、議政會、通報會、座談會以及資訊通報等形式，其中由以前三種形式在參政議政執行機制中表現的最為明顯，而黨派調研和高層協商則是亟需健全和完善的重中之重。

1．關於調研機制的健全和完善

在參政議政調研工作中，需要進一步規範和完善課題篩選、課題確立、人員構成、經費保證、課題實施、結果反饋和評比獎勵等執行機制。其中課題的篩選和確立是關鍵；人員和經費是基礎；課題實施是重點；反饋、獎勵是動力。

課題的篩選和確立要在廣泛徵求意見的基礎上，由參政議政執行機制決策系統的全委會、常委會和主委會的反覆論證，最後確定下來的。人員構成、經費保證以及反饋和獎勵是由參政議政執行機制支援系統的機關辦公會和各處室職能作用的發揮來實現的。課題的實施和完成是有由參政議政執行機制的實施系統的各專門委員會及其課題組的具體工作得以最終完成的。

就當前北京各民主黨派調研工作執行的現狀而言，在課題的篩選到課題的確立方面工作有待於強化，在人員的構成到經費的保證方面工作有待於最佳化，在課題的實施到結果的反饋和獎勵方面工作有待於加大力度。

2．關於高層協商機制的健全和完善

黨派與中共的高層協商是參政議政的重要形式，檢驗黨派參政議政水平的一個重要指標，當然也是黨派在參政議政中最需要提高的一項重要工作。鑑於高層協商層次高、面積寬、時間緊、任務重等特點，在執行機制的健全和完善上應給以特別的關注。

為適應高層協商工作的特點和要求，民主黨派參政議政工作必須自上而下地建立起靈敏的社情民意反映機制；完備通暢的網路資訊機制；高素質的人才建設機制；前瞻性的課題儲備機制；點面結合的調研工作機制等。

建全和完善上述機制，其基本要求是：

第一、強化民主黨派的參政議政意識，調動黨派基層組織和廣大成員積極參與參政議政，把全黨的智慧和熱情引導到圍繞發展中心，積極參政議政上來。

第二、透過參政議政部，建立起以黨派市委為中心，以各級基礎組織為紐帶，以課題組研究為重點的，在黨派內外形成資訊網路渠道，並保證其暢通無阻，特別要加強同黨委和政府有關部門的聯絡。

第三、發揮優勢，匯聚人才。對黨派內的著名人士要予以特別的關注，透過組織安排，感情投入和深入細緻的思想工作，使參政議政的人才脫穎而出，努力做到人盡其才。

第四、根據中共市委的中心工作和重點，由主委或常務副主委主持制定參政議政年度工作計劃和五年工作規劃，有重點地選擇一些具有針對性和前瞻性的課題進行研究，有意識地儲備一些重點課題

只要達到上述基本要求，高層協商的機制就會緊張而有序地執行，儘管時間緊，任務重，總能做到基礎紮實，從容應對。

（本章完）