第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_深化改革增強人才工作實效性
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第六章 改革要聚焦聚神聚力抓好落實_深化改革增強人才工作實效性
深化改革增強人才工作實效性
健全黨管人才領導體制，在整合人才工作力量、提高人才工作水平上求實效
習近平總書記指出，擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則。隨著人才強國戰略的穩步推進，黨管人才工作格局初步形成。但是，我們也要清醒地認識到，在適應人才發展的新形勢、經濟發展的新常態方面，黨管人才領導體制方面還存在諸多不協調、不“趕趟”的地方。必須透過深化黨管人才領導體制改革，創新黨管人才方式方法，不斷提升人才工作水平。
統籌推進，形成合力。圍繞黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作執行機制。一是黨委“統”。黨委應把人才工作納入黨政領導班子綜合考核指標體系中，提高人才工作專項考核的權重，運用好考核成果。完善人才工作領導（協調）小組成員單位聯席會議制度，切實把人才工作“統”在黨委的堅強領導下。二是組織部門“牽”。組織部門要找準牽頭抓總定位，透過完善科學決策機制、分工協作機制、溝通協調機制、督促落實機制等，牽住人才工作的“牛鼻子”。三是部門職能“分”。按照黨委統一領導、分類管理原則，科學劃分人才工作職能部門職責，形成推進人才工作的總體合力。四是社會力量“參”。充分發揮社會團體、人才中介機構在聯絡人才、團結人才、服務人才等方面的獨特優勢，形成全社會關注和參與人才工作的濃厚氛圍。
抓住重點，有的放矢。黨委重點抓戰略思想研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌、創新工程的策劃、重點人才的培養、典型案例的宣傳。組織部門具體分析人才形勢、研究人才政策、服務人才需要、加強人才思想教育、營造人才發展環境等方面。職能部門特別是人社部門在構建人才服務體系、推動人才隊伍建設等方面積極發揮職能作用。社會組織參與人才開發和服務，健全人才租賃、人才外包、人才培訓等方面社會化服務體系。
創新集聚人才體制機制，在打造人才承載平臺、完善更具競爭力的引才制度上求實效
創新驅動實質上是人才驅動。實施創新驅動發展戰略，必須堅持人才優先投入，構建多元化投入機制；加強載體建設，打造人才創新創業的舞臺；圍繞“高精尖缺”，出臺更具競爭力的引才政策等方面，多管齊下，以人才集聚支撐經濟社會發展。
人才投入多元化。要加速推進高層次人才集聚，必須創新投入機制。一是加大政府引導投入，把政府資助資金變為“種子基金”，透過槓桿原理，不斷擴大全社會人才發展投入規模；二是強化企業主體投入，支援企業設立人才發展專項資金，引導鼓勵企業加大對產學研戰略聯盟、科技創新平臺、重點實驗室和工程技術研究中心等研發載體的投入力度，加強人才培養和團隊建設；三是鼓勵社會參與投入，引導社會資金向教育、科技、醫療衛生等公共服務領域流動，鼓勵各類社會組織、機構、民間團體和個人以多種形式支援和參與人才投資。
人才承載平臺化。一是依託產業聚人才。做到重點產業在哪裡，就引導高層次創新創業人才向其聚集；重點產業方向在哪裡，就引導重大人才政策向其覆蓋；重點產業薄弱環節在什麼地方，就引導優秀人才進行集體攻關。二是依託載體聚人才。鼓勵引導企業、高校、科研院所建立院士工作站、重點實驗室、工程（技術）研究中心、博士後科研工作站等各類創新平臺，抓好人才和核心團隊建
設，以才聚才。同時，建設一批社會公益性的創新創業孵化器，探索建立吸引、支援和服務海外高層次人才創業的新模式。
人才招引系統化。一是建立人才需求動態管理制度。各地各部門應結合自身實際，依據產業、學科建設等不同特點，直接掌握一批“高精尖缺”的人才需求，並定期進行更新，實行動態管理。二是建立人才專案化管理制度。要像管理專案一樣，實施人才的招引。透過人才專案包裝，人才招引才會有競爭力和吸引力；透過人才專案管理，人才扶持政策才會更有針對性和實效性；透過人才專案實施，人才團隊的作用才會得到更大程度的發揮，讓創新的合力充分湧流。三是建立督促檢查落實制度。一分部署，九分落實。透過建立切實可行的督促檢查制度，促進工作落實，同時梳理總結檢查中發現的問題，進一步完善人才需求和專案管理。
完善人才流動評價激勵機制，在暢通人才流動渠道、選準用好人才上求實效
流動性是人才資源的基本特徵，評價激勵是人才資源開發的基礎性環節。把握人才資源的基本特徵，抓住人才開發的基礎性環節，促進人才合理流動、最佳化配置，給予創新創業人才更多的利益回報和精神鼓勵，才能充分激發全社會的創新活力。
暢通渠道增效益。人才流動最大的好處是可以激發人的巨大潛力，使人找到自己的最佳位置，實現人的才能與工作需要的最大限度契合，使得人才效益最大化。一是破除人才流動體制機制障礙，構建人才流動的“直通車”。放手讓市場在人才資源流動配置中起決定性作用。體制上，讓人才能夠在城鄉之間、行業之間、用人單位之間自由流動，真正使人才資源實現全社會的自由流動與合理化配置；機制上，利用市場訊號調控人才的流向，使人才配置趨於合理，結構趨於最佳化，效益不斷提高，真正建立起符合人才流動規律的供求機制、競爭機制。二是加強人才市場體系建設，構建人才流動的“主渠道”。透過加快人才市場的市場化程序，建立統一的人才資源市場體系，大力培育發展專業技術人才、企業經營人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等專業性人才市場，同時加快人才市場的資訊化程序，形成統一的資訊網路，為廣大求職者和各類用人單位提供現代化的人才資訊服務，促進人才資源由“有形市場”向“無形市場”轉變。三是突出“高精尖缺”，構建人才流動的“綠色通道”。緊密結合經濟社會發展的迫切需求和人才隊伍建設實際，圍繞優勢產業、重大專案、特色經濟等領域，建立一條急需的高層次人才和緊缺的各類人才“綠色通道”。
評準用好增活力。透過科學的評價激勵人才，將具有真才實學並作出較大貢獻的人委以重任或加以表彰激勵，發揮導向性作用，人才集聚效應才會顯現，創新活力才能迸發。同時針對不同型別、不同特點、不同層次、不同年齡段的人才制定相應的人才評價激勵體制機制，只有建立符合各類人才特點的評價激勵機制，才能充分調動方方面面的積極性和創造性，讓各類人才有盼頭、有奔頭，想幹事、幹成事。特別是在評價激勵青年人才上，應做到客觀、包容、及時，尊重青年人才成長規律，為有發展潛力的優秀青年人才多做一些“雪中送炭”的好事實事，助其健康成長。
健全人才服務保障機制，在營造人才創新環境、構築優質人才服務環境上求實效
習近平總書記指出：“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。”人才發展環境在人才工作和人才隊伍建設中具有長期性、根本性和戰略性的作用
。良好的人才發展環境，對內是凝聚力、向心力和驅動力，對外是吸引力、競爭力和生產力。要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，強化人才意識，著力營造人才宜居宜業環境。
營造多元的人才創新環境。一是發展創新文化。提倡創新面前人人平等。營造“四個尊重”的濃厚氛圍，才能讓全民族的創新意識競相迸發、創造活力充分湧流。二是培育創新精神。努力營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，人人爭做創新主體，人人皆是創新的參與者、實踐者和獲得者，為支援科技人員創新創造有利條件。三是寬容創新失敗。要大力倡導追求真理、不怕失敗的科學精神，積極建立愛護、支援創新失敗人才的機制和制度規定，為創新失敗人才營造寬容、和諧的氛圍，使創新人才活躍在廣闊的發展空間和自由的學術氛圍之中。
構築優質的人才服務環境。一是社會環境要濃。透過深入推進人事制度改革，全方位、多角度拓寬優秀人才的上升空間，在全社會營造人才資源是第一資源的濃厚氛圍。二是工作環境要優。著力打造一批功能齊全、優勢互補、各具特色的產業平臺，為不同領域、不同型別的創新人才搭建創新平臺，集聚、承載、吸納一批高層次創新人才和人才團隊。三是政策環境要好。不斷打出人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面政策“組合拳”，為各類人才創新創業提供較為完備的政策保障。四是生活環境要順。要在出入境、落戶、住房、稅收、醫療、子女入學等方面開闢“綠色通道”，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。
圍繞經濟社會發展中心任務，在人才引領產業企業轉型升級、推動創新驅動發展上求實效
習近平總書記指出：“要把人才工作抓好，讓人才事業興旺起來，國家發展靠人才，民族振興靠人才。”貫徹落實習近平總書記重要講話精神，結合創新驅動發展戰略，以人才在服務經濟發展中顯現出來的實績來檢驗人才工作的實效，要著重在引領產業企業轉型升級、推動創新驅動發展上發力。
引領新興產業發展。一是瞄準關鍵點。針對產業轉型升級、構建現代產業體系的關鍵環節，著力培養造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主智慧財產權的創新型科技人才，培養造就一批依靠核心技術自主創業的科技企業家。二是抓住需求點。針對轉型升級中的重點難點問題，加強科技創新與市場需求的銜接，組織人才開展科技攻關，增強自主創新能力和產業核心競爭力，不斷提高高新技術產業比重。
推動企業轉型升級。一是把握導向性。要透過財政資金引導、激勵政策扶持，將更多的優秀人才引入企業，激發企業人才開發的內生動力，促進企業成為引進人才主體、研究開發主體、自主創新主體，為企業轉型升級服務。二是促進科技成果轉化落地。科技成果只有走出實驗室、走向生產一線才能轉化為現實生產力。透過完善科技成果、智慧財產權歸屬和利益分享機制，鼓勵企業透過股權、期權、分紅等激勵方式，探索產學研深度合作機制，加快科技成果轉化。
支撐創新驅動發展。要實現創新驅動發展的目標任務，必須堅持人才為先。實踐證明，哪個領域擁有越多的高素質人才，其創新能力就越強，專業化程度和現代化水平就越高，產業鏈延伸能力和市場競爭力就越強。人才是驅動科學技術創新、管理方式創新、組織文化創新的關鍵，要更加註重培養、用好、吸引各類人才，更加註重強化激勵機制，更加註重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。
（本章完）