字型:歡迎來到 +-

五、關於工作體會：人大工作是保障性、建設性和實效性的統一

最強農民混都市極品狂少(黑夜不寂寞) 重生最強特種兵最初的愛情,最好的你紈絝總受惹上攻錯愛冷少東修仙技能樹滅世（全）杜鵑傳奇忠犬分說

（一）針對問題立法，立法解決問題

這是在立法方面的一個方針，也是一條體會，主要是解決立法缺乏針對性問題的。過去政府部門起草的法規方便自己工作的傾向比較明顯，所針對的問題多是自己工作中的困難。但這並不是人大立法的目的所在。現在，政府部門提出立法，人大專門委員會要先進行立項論證，即這個法是針對什麼問題立的？立法以後問題能不能解決？能不能達到預期效果？只有這些問題論證清楚了，才能進入立法程式。另外，在立法方面，還有一個體會，那就是“抓住核心條款下功夫”。一個有針對性的立法專案，真正管用的核心條款只有那麼幾條。立法就是要在這幾條核心條款上摳住不放，狠下功夫。這幾年進行的中關村科技園區條例的立法、防止水汙染的立法、建築質量的立法等，都是反覆摳那些核心條款，使得立法質量獲得了很大提升。當然，新一屆人大常委會在立法理念方面有新的開拓，即從立法以解決問題為主向用立法引導改革和推動發展的功能拓展，讓立法發揮其更大的作用。

（二）激發內部活力，提高監督效率

這方面比較典型的是預算監督和司法監督的例子。前面已經說過，在預算監督方面，主要是狠抓了審計監督這個環節。作為一項制度性措施，配合財政預決算的審查，常委會年年聽取審計報告，透過審計中發現的問題，倒追預算合理性，然後針對問題建章建制，形成規範。在司法監督方面，主要是狠抓了檢察院訴訟監督功能的發揮，給檢察院做支撐後盾，從而加大了對法院、公安系統的監督力度。這樣做的目的在於激發體系內部原來具有的監督制約機制，讓它們得到動力，充滿活力，真正運轉起來，這就不但提高了監督效率，而且能夠長期管用。這樣一種監督思路，是發揮制度固有優勢的思路，也是事半功倍的思路。這是這幾年監督方面的一個重要實踐，也是一條重要經驗體會。

（三）會議的質量在會前，會議的效果在會後

前面已經專門說了這個問題，不再贅述。主要是：沒有會前對於議題的充分準備，就沒有會議的質量；而沒有會後的嚴格的跟蹤監督，也就不會有會議的落實效果。人大常委會雖然是會議履職，但是大量的工作卻在會外，即在會前和會後。

（四）監

督工作不能水過地皮溼，要不見成效決不收兵

這幾年還有一個重要體會，那就是人大要做就得做得有效果，不能搞虛晃一槍的花架子，不能認認真真走過場，不能總是水過地皮溼。常委會領導同志常說的一句話就是要一針見血，就是要斷其一指。他講的對於同一個事情，“一年辦建議，二年辦議案，三年聽報告，不見成效決不收兵”就是這個意思。對於垃圾處理，對於水系汙染的治理，對於加快城南發展的促進，都是這麼做的。有些事情不是一年兩年就可以見到成效的，需要連續堅持幾年，才有可能見效。對於這樣的事情，就是要連續幾年不變戲。比如對於檢察院的訴訟監督就是年年聽專項報告，角度可以略有調整，但大的主題不變。對於法院的監督，也是大致如此。應該說，5年下來，北京市法院、檢察院的工作有了很大提高，群眾的滿意度也上去了。

（五）有些工作與政府可以錯位執行，不一定亦步亦趨

一般說來，人大工作是事後監督，具有較大的被動性，多是政府做什麼，我就監督什麼，這是人大工作的常態。但是，常委會領導同志提出了一個理念，那就是在某些方面，人大不一定與政府亦步亦趨，可以有適當錯位。比如，近期政府在風風火火地忙某些方面的事情，有些工作沒有進入它的日程，暫時顧不上。但是，這又是群眾反映強烈的問題，或者說是城市發展中急待解決的瓶頸性問題，再拖下去可能更不容易解決。在這種情況下，與其跟著政府的後面跑，還不如著手做些雖然錯位但卻是急需的、補臺的事情。可以說，這幾年辦理垃圾的事情、汙水的事情等，都是按照這個思路進行的，效果很好。這個做法，既反映了群眾的要求，又對政府的工作也是個拾遺補缺，有些甚至是重要彌補。

（六）深入調查研究，廣泛彙集、集中表達人民意志

眾所周知，人大常委會的重要工作都離不開調查研究，可以說，沒有廣泛而深入的調查研究，就不可能完成常委會的任何一項議題。這個道理，從事人大工作的同志都很明白。因為無論是聽取和審議專項報告，還是進行執法檢查，無論是監督議案建議的辦理，還是專題詢問的開展，都不能不先進行調查研究，而且還必須進行廣泛深入的調查研究才行，否則你就不可能提出恰當的意見建議。在調查研究方面，北京市人大常委會得出的新體會在於：人大的調查研究不同於

其他機關的調查研究。它不是為了拍板決策，也不是為了總結經驗樹立典型，更不是為了顯示密切聯絡群眾的親民形象。人大調查研究的全部目的在於工作的真正需要，因為你不調查研究不可能代表民聲民意，也就不可能做出正確的決定，不可能進行有效的監督，更不可能立出高質量的法規。因此，人大調查研究的真正意義就在於：它是人民意願的廣泛彙集，它是群眾意見的集中表達。而這正是人大制度對人大工作的制度性要求。這個體會主要是透過2011年開展“推進全國文化中心建設大型專題調研”得出來的。那一次專題調研，分為11個課題組同時展開，有200多位代表參加，深入到100多個基層單位，訪問了數百名專家學者，召開了幾十個座談會、研討會，經過課題組、主任會議反覆討論和常委會會議討論，最後提出1個總報告、11個分報告，政府主要領導親自到人大登門聽取意見，市委書記親自聽取分組彙報，很多重要意見建議進入了黨委和政府的決策之中。對於這次調研，常委會領導同志不無感慨地說：“這是一次人民群眾意志的廣泛彙集和集中表達。”

（七）從實際問題入手，促制度建設，建長效機制

常委會領導同志認為，人大及其常委會的根本任務就是推進本區域內的民主法治建設。從這樣一個總的認識出發，常委會領導同志提出，人大工作有三個屬性特徵，即保障性、建設性和實效性的統一。這個認識可以說是一個具有總括性的認識。所謂保障性，是指以民主法治的方式保障憲法和法律在本區域內的實施，是保障人民當家作主權力的行使，是保障發展改革穩定的大局。當然，這些都是經由具體工作實現的，都是由一件件的具體事情構成的。所謂建設性，是指在保障性的具體工作中，建立起民主法治制度，並逐漸積累起一整套的制度體系。其實，這種建設性才真正是人民代表大會的使命所在。就是說，民主法治是人大工作的核心，保障是用民主法治來保障，建設也是建設民主法治制度；就兩者的關係來說，是在保障中建設，是在建設中保障。至於說到實效性，那就是保障的實效性與建設的實效性的雙重統一，解決實際問題要見效果，制度積累也要見效果。所以，從實際問題著手，促進制度建設，建立起民主法治的長效機制，推進民主法治建設，達到本地區人民享有比較充分的民主和法治生活，這正是人大的使命所在。

（本章完）