第五章 深入推進“三去一降一補”_五、推進供給側結構改革 補齊經濟發展短板
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第五章 深入推進“三去一降一補”_五、推進供給側結構改革 補齊經濟發展短板
五、推進供給側結構改革 補齊經濟發展短板
“補短板”是2015年底召開的中央經濟工作會議提出的“三去一降一補”五大殲滅戰之一。當前，我國物質基礎雄厚、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變，發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。但是，經濟社會領域依然存在諸多矛盾與隱患，未來發展的潛在風險不容忽視。產業供給結構失衡、基礎設施存在瓶頸、人力資本相對短缺、“三農”問題仍未解決、貧困人口數量較大等成為制約經濟發展、影響民生改善、阻礙轉型升級的“短板”。未來補齊經濟、社會、制度等方面存在的短板是保證我國經濟持續健康發展的重要內容。
我國經過30多年快速增長，經濟發展邁上新臺階，人均GDP接近8000美元，跨入中上等收入國家行列。在國家經濟實力提升、人民生活水平提升，發展綜合實力增強的同時，創新能力不足、產業基礎不牢、“三農”問題、貧困問題等日益成為經濟進一步轉型升級面臨的短板。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，補齊經濟發展短板、提高經濟發展質量是2016年經濟工作的重要任務之一。化解當前存在的突出問題和主要矛盾，補齊經濟和社會發展的短板，不能遵循傳統巨集觀調控模式，必須以供給側結構性改革為重點，提升有效供給，培育經濟增長新動力。
（一）實施創新驅動戰略 補齊經濟增長“新動力”偏弱的短板
1．創新驅動經濟增長的程度有待提升
政府工作報告與“十三五”規劃綱要均明確提出，將創新戰略作為引領經濟發展的第一動力。作為世界第二大經濟體，中國科技進步對經濟增長貢獻率目前已經達到55%左右。但是“創新”領域仍然存在若干問題，不能有力支撐經濟增長。
一是關鍵領域核心技術水平不高。同發達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，關鍵技術自給率低，發明專利數量少，在汽車、飛機等支柱性產業發展方面，大部分核心技術與發動機生產仍然需要進口。資訊產業領域大約90%左右的晶片依靠進口，進口金額超過石油等戰略效能源產品。二是企業自主創新動力不足。長期以來，中國企業沿襲趕超型國家以技術模仿為主導的科技升級路線，科技投入不足，自主研發意願不強。尤其金融危機後，經濟增速逐步放緩，企業利潤大幅下滑，我國企業在研發、技改等創新方面的投入趨於謹慎。根據國務院發展研究中心調查報告，從創新意願看，由於經濟環境變化，企業家對增加創新投入持謹慎態度，在“增加創新投入”“引進人才”的意願上，2014年比2008年分別下降了11個和8個百分點。三是有利於“創新”的體制機制不完善。從創新環境看，目前在財政金融支援政策、智慧財產權保護等方面還需要進一步加強。企業創新投入資金來源比較單一，自有資金達到91%，透過資本市場獲得創新資金的渠道仍然不暢通。
2．應大力強化創新引領作用
政府工作報告提出要充分釋放全社會創業創新潛能。我國實現創新發展目標，需要社會各界包括政府、企業、機關、群眾等深入落實，廣泛參與。一是政府層面做好體制機制建設，從頂層設計角度著重強調創新戰略的重要性，從實施路徑角度儘快制定和完善有利於科技發展的各項政策制度。二是以市場需求為導向、以社會力量為基礎，降低企業創新成本，鼓勵企業集中力量進行高階研發創新，重點領域透過組建創新聯盟等形式實施合作創新。三是鼓勵企業技術改造，增強企業創新能力。引導企業加強技術改造與升級，支援其採用新技術、新工藝、新裝置提高生產效率，將技術改造專案納入稅收、貸款等優惠範圍。四是注重核心技術研發與運用。採取產學研相結合的方式，在“十三五”期間推出一批體現國家戰略意圖的重大科技專案和重大工程。結合全球科技革命發展動向，在航空航天、新一代資訊科技、智慧製造、高階裝備等領域實現關鍵重大技術突破。五是鼓勵各類社會資本設立天使投資、創業投資等股權投資基金，探索建立早期創投風險補償機制，建立支援科技創業企業成長的持續推進機制和全程孵化體系；透過政府採購支援企業技術創新，鼓勵企業組成聯合體共同參加政府採購科技創新示範專案。
（二）增加產業有效供給 補齊產業轉型升級的短板
1．產業供給與需求結構不匹配
當前，一方面我國面臨製造業產能過剩的嚴重問題，另一方面面臨產業創新能力偏弱，新興產業支撐能力不足的短板。“新常態”下，以德國“工業4.0”、美國“再工業化”戰略、英國“工業2050”為代表的網際網路技術和製造業技術緊密結合，在全球範圍內形成新一輪產業革命，我國鋼鐵、水泥、化工等傳統產業與相關產品面臨國內外市場需求減弱壓力，產業技術水平與產品標準難以適應產業轉型升級的要求，出現嚴重產能過剩問題。先進裝備製造、資訊產業、生物醫藥、新能源等新興產業發展處於起步階段，部分領域在產業鏈銜接、高階技術、材料開發等方面仍不成熟。2014年，我國企業共申請了26472項歐洲專利，佔全部歐洲專利申請數的9%，與美國等發達國家相比差距依然較大。當前新興產業現有產業規模與體量難以對傳統主導產業形成替代，尚不能對經濟增長髮揮有力的支援作用；養老、健康、醫療、休閒旅遊、文化等領域受到體制、機制和意識形態的約束，發展相對滯後，供給無法滿足社會日益增長的需求。微觀企業主要以利潤最大化為追求目標，尤其是中小企業在經濟下行、收益縮減的過程中普遍缺乏技術改造和裝置更新資金，製造業企業整體在技術、研發、管理等方面創新動力與能力仍顯不足。
2．應大力提升產業有效供給能力
針對“供需錯位”問題，著重推進供給側結構性改革，尋求解決問題措施。一是供給側發力，按照“兩會”政府工作報告提出的“加強供給側結構性改革、增強持續增長動力”，以及“十三五”規劃提出的“實施創新驅動發展戰略”“最佳化現代產業體系”等目標和任務，順應全球產業革命發展趨
勢，發揮“中國製造”比較優勢，統籌謀劃產業鏈與創新鏈的戰略定位、佈局、銜接、互動與最佳化，在供給側著重扶持新興產業發展，重點支援新興產業關鍵技術創新與研發。二是我國消費需求已進入業態創新、產品創新、服務創新、技術創新、商業模式創新的“新常態”發展階段。按照政府工作報告提出的“改善產品和服務供給”，產業發展在需求側尋求空間，提高消費品品質，重視“新消費”需求，推動生物醫藥、基因工程、智慧終端、3D列印、新能源汽車等產業壯大，拉動節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現代流通等產業發展，促進教育、文化、醫療、養老、旅遊等生活性服務業轉型升級，為“穩增長”創造新供給、提供新動力。三是注重全球化視野，促開放、謀發展，提升我國產業創新能力和全球競爭力，緊密跟蹤國際技術創新和產業發展動態，加快構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放，以“一帶一路”戰略為契機，高標準、大範圍、跨領域進行國際經濟技術交流與合作；利用國內市場優勢、產業條件和人才基礎，力爭與國際大企業、研究機構進行戰略合作，在國內設立開放實驗室、產業創新聯盟、創新孵化器等；鼓勵企業在“走出去”推進國際產能合作，在海外建立生產、研發基地，依託國外的先進技術、品牌優勢等擴大我國企業的國際市場空間。
（三）完善基礎設施建設體系 補齊基建薄弱環節的短板
1．部分領域基礎設施支援能力不足
儘管我國經過多年發展，基礎設施建設水平不斷完善，但是部分領域仍然存在瓶頸。我國城際鐵路總里程增長較快，但是人均鐵路里程遠低於美國、日本、俄羅斯等發達與發展中國家水平；城市化快速擴容，城市軌道交通運載能力與城市擴張速度不匹配，目前難以滿足城市化過程中日益增長的運力需求，交通擁堵現象在大城市屢現不絕；農村“斷頭路”問題尚未消除，鄉鎮之間公路難以完全實現貫通，制約了農村經濟發展；部分城市地下基礎設施建設嚴重滯後，地下管線老舊、落後，電力、通訊、排水、燃氣等市政管線一旦出現問題不得不反覆開挖路面，影響城市居民生活；新一代網際網路、4G、5G資訊基礎設施建設跟不上時代發展，不能適應智慧城市、網路中國戰略；教育、醫療、文化設施等新一代公共服務基礎設施建設不完善，難以滿足居民消費升級需求。
2．應增強關鍵領域基礎設施建設
按照打造新常態下經濟發展升級版的總體要求和發展方向，增加有效供給、實施有效投資，提升基礎設施供給水平。一是解決城市基礎設施和公共服務設施建設滯後，中心城區地下管網老舊、水電氣暖及環衛設施不配套等問題，最佳化城市路網體系，實現區域交通一體化，重視城際路網、軌道交通綜合建設，推進綠色交通、智慧交通、智慧交通、平安交通體系建設。二是推進城市綜合管廊建設，重點改造現有城市原有的分割式電信、燃氣、電力等管線鋪設系統，推動新建城市綜合管廊系統。三是推進基礎通訊網路建設。完善通訊基站佈局，實現城鎮“通訊無盲點”，農村“通訊大提升”。抓緊推動城市實施“全域光網”和寬頻提速，實現光纖到樓棟、到社群，有線網路覆蓋率達到100%，建設無線城市，重點區域公共WIFI全覆蓋；加強農村通訊網路鋪設，選擇重點鄉村，實施“基站建設”“無線覆蓋”工程。四是推進公共設施建設，加強資源回收利用與廢棄無處理基礎設施建設，高標準建設一批給水、排水、汙水以及垃圾收集轉運設施，增加廢水、廢棄、餘熱等能源迴圈利用基礎設施建設。五是配合“一帶一路”戰略落實，構建與沿路國家與地區互聯互通基礎設施建設，發揮“亞投行”影響力，推進各國之間基礎設施規劃、技術標準體系的對接，逐步形成連線亞洲各區域，以及亞非歐之間的基礎設施網路。
（四）提高人力資本貢獻程度 補齊人力資本短缺的短板
1．人力資本水平難以適應現代化建設要求
我國人口結構發生重大變化，勞動年齡人口占比連續多年下降。2013年底，我國60歲以上老年人口數量達到2.02億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。由於人口紅利消退導致勞動力對經濟增長的貢獻逐年下降。從生產要素角度而言，我國正在從“勞動力推動經濟增長階段”向“人力資本推動經濟增長階段”轉變。但是，當前我國人力資本水平仍有待進一步提高，與發達國家存在較大差距。根據相關研究，2012年，我國製造業勞動生產率僅相當於美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%，服務業勞動生產率也存在很大差距。根據國際經驗，製造業企業職工受教育年限每提高1年，勞動生產率大概會上升17%。但是，當前我國大約2.5億農民工，大部分為小學文化，產業工人整體素質仍然不高；適合新一輪產業革命、科技革命的高階技術研發、流程設計、企業管理人才較為稀缺；熟練掌握國際商業規則、管理、法律的綜合型國際化人才以及具備跨國經營管理能力的高階人才不足，難以適應新時期我國實施“走出去”戰略的需要。美國大都會集團調研報告顯示，我國47%的企業存在人才短缺問題，大多數企業（71%）表示很難留住現有人才。人力資本總體素質不高，高階專業化人才不足，專業化技術工人缺乏成為“新常態”下不利於勞動生產率提升的短板。
2．應充分發揮人力資本對經濟增長的重要作用
提高經濟發展的質量與效益，關鍵在於提升勞動生產率和全要素生產率，充分發揮人力資本的核心作用。一是深入挖掘現有人力資本潛力。我國目前每年大學畢業生人數達到700多萬，這是經濟轉型升級堅實的人才基礎。建議按照經濟發展、產業升級方向，進一步深化高等教育體制改革，將精英教育與創新創業教育相結合，鼓勵高校教學與社會應用、企業研發、製造業轉型對人才的需求相結合，增加教學實踐，提高高校畢業生的適應能力。二是加強職業技能教育，培養一批高水平技術工人。培養具有專業技能的優秀人才，對專業技術工人進行分級定崗與職稱評定，根據級別落實相應工資、
獎金等薪酬待遇。企業與市場擔任“主角”，負責人力資本專業知識與技能培訓，結合實際業務與產業發展等情況實施時時培訓。三是對於高階勞動者，透過改進人事管理體制，以更加開放的視角消除制度壁壘，在全球範圍內吸引人才、匯聚人才。
（五）落實農業發展新理念 補齊“三農”問題的短板
1.“三農”問題的矛盾與挑戰不可忽視
我國糧食等主要農產品連年增產，但支援農業生產的資源要素已經處於緊平衡狀態，在高起點上繼續保持農業發展的勢頭面臨諸多挑戰。農業環境問題突出，生態系統退化明顯，全國耕地土壤汙染物點位超標率達19.4%，化肥利用率、農藥利用率僅為33%和35%，水土流失面積295萬平方公里，農業生產年缺水300億立方米，農業生產靠天吃飯的局面沒有根本改變；農業生產成本上升與比較效益下降矛盾更加凸顯，農民收益面臨下滑壓力，截至2015年三季度，國內大米、玉米、大豆、棉花價格分別比主要港口到岸稅後價每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%，國內農產品價格難以進一步提升，實現農民收入穩定、持續提高的任務艱鉅；農村資源環境約束增強，基礎設施建設相對滯後，選舉、管理等體制機制還不健全，與發達國家相比，農田水利完備程度、基本公共服務水平方面等仍存在差距，阻礙農村可持續發展。
2．應加大對“三農”支援力度
大力落實中央一號檔案，協調推進新型城鎮化和新農村建設，建立健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置，推進城鄉基本公共服務均等化。一是發展特色縣域經濟，因地制宜，充分利用不同鄉村特色資源、良好環境、差異化優勢，打造生態、旅遊、加工、物流等支柱產業，培育當地品牌，延伸產業鏈條，增強縣域自我發展能力，搞好城鄉一體化，建設美麗宜居鄉村，培育中小城市和特色小城鎮，推進以人為核心的新型城鎮化。二是健全農村基礎設施投入長效機制，實施天然氣、太陽能等分散式供能工程，加大農村安全飲水支援力度，加快推進大電網向缺電地區延伸，加強農村配電網建設，解決無電人口用電問題。三是在重視農田水利建設的同時，實施“網際網路+現代農業”，推進農業現代化發展，強化農業先進裝備和技術支撐，推動農業全產業鏈改造升級。
（六）精準有效實施脫貧攻堅 補齊貧困人口的短板
1．減貧任務仍然十分艱鉅
消除貧困、共享發展是世界各國長期追求的共同目標，也是我國“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結”的重要使命。自1990年以來，我國貧困人口數下降了三億多，但是貧困問題仍然是社會發展面臨的巨大挑戰。一是貧困人口規模較大。截至2014年末，根據農村扶貧標準（人均收入2300元人民幣，2010年不變價），我國仍然有7017萬農村貧困人口，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、雲南6個省份的貧困人口都超過500萬人。而按照世界銀行每天生活費約2美元的標準計算，目前我國仍有超過2億貧困人口。二是貧困區域分佈較廣。全國有14個連片特困地區，除直轄市外，其餘省級行政區都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾。三是貧困程度較深。據統計，全國還有數千萬農村家庭喝不上“乾淨水”,7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車，83.5萬個自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村數33萬個，佔39.6%。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%。我國消除貧困的任務仍然十分艱鉅，尤其是扶貧標準提高後，貧困人口數量增加，治理範圍擴大，治理難度提高，這對政策及制度安排提出了更高的要求。2020年實現消滅貧困人口的目標，“十三五”時期每年平均需減貧1115萬人。在經濟下行壓力加大的背景下，貧困人口就業和增收難度有所加大，貧困問題成為全面建成小康社會、人民共享經濟社會發展成果的“弱項”。
2．應精準實施脫貧攻堅政策
2015年底召開的中央經濟工作會議指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，加大資金、政策等投入力度，真抓實幹，提高扶貧質量，下一步工作重點在於細化政策，將扶貧攻堅措施落到實處。一是落實好各地區貧困物件識別、措施到戶、專案安排、資金管理等措施，在全國範圍內選擇試點儘快推出一批特色產業扶貧、易地搬遷扶貧、兜底性保障扶貧、健康扶貧等“五個一批”重點工程，實現貧困戶住房有安全、就業有門路、收入有提高、養老有保障。二是完善層級扶貧管理體制，實施一把手擔綱負責、基層組織抓好落實的工作機制，引導社會力量參與扶貧開發，構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。三是抓好財政、金融扶貧工作，保證在經濟下行過程中扶貧資金落實到位。堅持政府投入在扶貧開發中的主導作用，整合涉農資金，積極做好支農信貸產品的實施保障，加大農業保險支援力度，構建金融便民服務體系，引導金融機構到鄉鎮、新型社群設立分支機構，保障貧困群眾勞動收益。四是促進大眾創業就業，落實稅費減免、小額貸款擔保、社保補貼等創業扶持政策，建設針對“草根”創業的綜合服務體系，激發底層勞動者的創業熱情。五是重視貧困地區人口就地就業技能專項培訓，整合培訓資源，加大資金投入，開展多形式、多層次的就業培訓。
總而言之，雖說當前供給側結構性改革取得了重要成效，部分行業供求關係、政府和企業理念行為發生積極變化，但是“三去一降一補”五大任務仍將作為推動供給側結構性改革的重要抓手繼續深入推進。2016年底召開的中央經濟工作會議提出：“要更有力、更紮實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。”具體說來，就是要嚴格按照2016年底召開的中央經濟工作會議精神，深刻總結工作經驗，落實好已部署的各項任務，根據新情況完善政策措施，推動五大任務取得實質性進展。
（本章完）