第64章[2]
傲嬌女王戀愛季 公主萬安:尚書大人請開撩 君子vs佳人四部曲 月影胡歌：秦迷未央宮 腹黑公主:男色太多擋不住 萌妻上枝頭:總裁,愛不夠! 邪少盛寵：溺愛成婚 邪王毒寵，傾城小醫妃 霸道總裁：丫頭，來吧 奇異手札
第64章[2]
田清泉聞言，笑了一下，開始他今天的發言。
“大家都知道，去年的財政狀況不好，由於軍費開支過大——84100萬，普及教育開支猛增——57500萬，兩項開支就佔據了財政收入的95%，已經嚴重危害了經濟發展。去年的財政開支，是依靠發行的教育債券和建設債券。包括在美國發行的1億美元建設債券，兩項債券共籌集資金64300萬，算是把這一年維持下來。
……
今年年初開始的裁軍，效果顯著。到現在為止，軍費開支為2億8千萬，全年的軍費開支約為6億5千萬左右。當然，這在財政開支中佔據的比例仍然過高。我建議，在年內再次裁軍，把國防軍減少到預定規模。
教育經費支出，也是個問題。預計今年的支出會接近總支出的三分之一。這個比例，也是不合理的。
……
我國的外債數量不小，但都是滿清和北京政府延續下來的。主要有庚子賠款、善後大借款、西原借款、俄法借款、英德借款和英德續借款。但是，經過交涉，美國、德國將庚子賠款轉為助學基金，其它國家也減免了部分——主要是各國虛報的軍費開支等。由於滿清滅亡前，已經支付了三分之二的賠款。這樣一來，庚子賠款就寥寥無幾了。善後大借款和西原借款……所以，我國每年需要支付的外債數額，約為3100萬。我們今年還在美國發行了1億美元債券，每年需要支付利息972萬元。故而，我們今後幾年，每年支付的外債本息約為4100萬元。
此外，今年開始，我們還要償付國內的教育和建設債券。我建議，增發國債。
根據工商部的經濟形勢報告，我國的經濟發展將進入調整期。隨著歐戰的結束，對外貿易迅速下降，在相當長的時間內，情況也不會改變。工商業投資出現減緩趨勢……而幾年來的經濟快速發展，使民眾手裡資金充裕。這就使國債的增發，具備了可行性。這要從幾個方面來說：
……
由於關稅的稅率大幅提高，所以，在同期貿易額下降很多的今年，關稅依然比去年有所增加。當然，這裡的增長幅度就微乎其微了。
總而言之，我國今年的財政收入基本會與去年持平，保持在145000萬左右。而財政開支雖然有所改善，但問題仍然不小。我建議，在繼續削減軍費開支的同時，也要降低教育經費支出。”
內閣討論決定，可以增發國債，財政部要拿出一個合理可行的數額；削減經費支出也被通過了，具體措施，還需要各部拿出草案來。但是，今年的政府設施建設基本會被終止，公車的配備、使用，都會被嚴格規範。
稍後，一個《公務員待遇規範》被通過了。公務員的專車被取消，所有車輛被分成幾個級別，共同使用，並嚴格控制公車私用、購買新車。至於公務員的就餐問題，與以往一樣，按級別、公務補助一定金額，超出部分，不得以公費開支，否則按貪汙論處。不過，高階公務員會有筆數額不大的活動經費，以應付某些必要開支——需要被審計的。
各位內閣成員聽說削減開支，都感覺頭痛，唯有教育總長鄧繩候心有慼慼。
“教育經費支出是個大問題。這幾年來，我們可以說是一直在借款發展教育。作為一個教育工作者，我應該是對此感到高興的。總理重視教育，我們的日子好過呀！
但是，經過幾年的實踐。我也發現幾個問題。
一，教育大綱的制定，仍然存在偏差。義務教育下的學生過分重視理論學習，而忽視了動手能力的提高。所有這些學生中，將來會從事什麼工作？90%以上都會成為工人、農民等一線勞動者。
……
所以，動手能力對他們更為重要。我的建議，增加勞作機械課的課時，至少保持在總課時的20%以上。
二，普及教育的問題。
普及教育是極其重要的，也是必須的。但是，我們是不是過分重視普及教育了。我們的經濟情況並不發達，不要說歐美各國，就是相對於日本，我們的人均收入，也差不少。教育經費投入的過多，必然影響國家發展。
……
我對各國的教育情況，作了調查。
……
總的說來，歐洲義務教育普及情況最好，但是，美國的義務教育情況更適合我國。美國對義務教育規定：‘十五歲以下少年，每年必須在學校學習三個月以上’。
遠不如歐洲國家，而歐洲國家又不如我國。
美國的教育支出，與我國的支出基本相當。卻極大的降低了義務教育經費，也就可以將費用更多的，投入到高等教育和科研之中。
……
而且，從小就在工廠工作，他們對工廠極為熟悉，對技術的掌握，也很精通。而我們還需要投入大筆的資金，來增加學生們的這些知識。
……
我以為，教育開支應當與經濟發展，相適應。我國經濟，遠不能夠與美國相比，卻要支出如此的教育開支，長此以往，必將影響國家發展。
……
我建議，修改《教育法案》，將義務教育限制在小學階段。與歐洲國家，保持一致。同時，修改教學大綱。
或者說，參考美國的義務教育，全面修改《教育法案》。然後，根據修改後的《教育法案》，重新制訂教學大綱。”
這個提案很尖銳，我竭力保持臉部表情不變，身上卻是熱了又涼，一陣陣的躁熱。我聽的是大汗淋漓，冷汗嗖嗖的。我受後來的影響很大，一直以為九年免費義務教育，屬於標準配置，卻沒有考慮，那是一個世紀以後的標配，現在的情況差的遠了。我也不是不知道，教育經費是沉重的負擔——至少佔財政支出的30%以上。但是，左一個借款，右一個債券，錢來的容易，我也就得過且過了。現在問題提出來了，我才發現問題實在嚴重。
現在中國的稅率不低了，以中國、美國、英國和日本的政府財政收入，和其國民生產總值相比較——這個比較不能夠直接說明稅率具體為多少，卻也足以說明各國間稅率的差別。美國最低，為4%；英國其次，為5.5%；然後是中國，為8.3%；日本最高，為12.5%。當然，這裡麵包括了南方鐵路公司等國有公司的收入，沒有計算對其它省份減免的農稅。否則的話，中國應該為7.5%。然，不管怎麼講，這也不低了。就在如此的稅率下，教育經費仍佔政府財政支出，注意，不是財政收入，而是財政支出的30%以上，實在是過分了。而且，義務教育只是在原聯省地區，完全實施了，其他地區，只是部分實施。也就是說，目前的教育經費還會進一步增加……
說白了，財政收入就那麼些，中國的地理位置不好，需要保持大量的常備軍，軍費開支本來就高，教育開支再高，這兩高必然搶佔其它的經費支出。前期我能夠從種種有利時機中，搞到錢，問題不大。現在開始，世界將進入一個平穩發展期，我也不能夠變出錢來，問題就大了。投入越少發展越慢，發展越慢投入越少，很容易陷入惡性迴圈。
不過，我轉念一想，又覺得不對。我國經濟不如各國，才更要在教育上下工夫，才是正理。何況，英國規定，義務教育也有八年的。我國規定九年，也不算太多。
由於這個問題過於**——《教育法案》是我竭力主張，大力堅持下透過的——所以鄧繩候發言結束後，內閣會議上罕見地出現了冷場，都不吱聲，等我發言。
這時候，我也不可能過多考慮了，只好先拖一下，就開口道：“這個意見很及時。修改教學大綱，我沒有什麼意見。學生學習，既要培養理論知識，也要求學生有動手能力。但是，教學大綱的修改，不是件小事。正式修改再等等，教育部門先制訂勞作機械的課本等準備工作，也可以適當增加一些課時，培養學生的實際能力。
義務教育的花費，確實很大。但是，法律的修改，需要議會的通過了，這是其一。而且普及義務教育，對國家的發展，意義實在重大，是越早越好，拖延不得的，這是其二。我國正是落後於歐美各國，才更應該重視教育，此其三。我國的義務教育，相對歐洲國家而言，並沒有超出很多，差不多而已，此其四。
所以，義務教育制度的改變，還是要慎重考慮。
……
至於教育經費開支過高，佔財政比例太多，確實是個問題，需要加以解決。
我建議，由財政部牽頭，聯合教育部、統計局，共同對義務教育開支進行審計。切切實實的明確，哪些費用是必須的，哪些費用是可有可無，可以不必支出的。從這個角度，解決經費支出的問題，減少教育經費。”
這鄧繩候事先也不打個招呼，口氣又那麼衝，急死人了——內閣成員都在一起工作好幾年，不論與鄧繩候交情如何，此時此刻都有點緊張。眾人卻不知道，鄧繩候也是臨時起的主意，說話就硬了點，說完就後悔了。現在，聽我這麼一說，大家都鬆了口氣，事情先放一放再說。內閣一致透過。
稍後成立的教育經費審察委員會，對教育經費的支出，作了嚴格控制。強制推廣了課本輪流使用制、簡化運動場（空地、沙坑、單雙槓）、減少了學生補助金、提高了獎學金標準、降低了體育用品和音樂用品的補貼費用……經過這麼大刀闊斧的刪減，人均義務教育經費下降了37%，卻保持了教育質量。
教育部也迅速通過了新教育大綱，減少了古文，增加了白話文，卻並沒有增加了勞作課（機械、電子、種植、養殖等）課時，而是將初中改為兩種，普通初中和技術學校。普通初中數量只有20~30%，其餘都是技校。
學生們將會在技校裡，半工半讀。也就是說，每天四小時理論課，四小時在校辦工廠裡做工，親手操作實踐。當然，學生做工也是有報酬的，只是很少罷了。為了防止學校對學生的過分壓榨，對技校的管理很嚴格，政策也很優惠——稅收的免除，是最平常的事。但一旦違反規定，常會被取消優惠待遇，嚴重的甚至會被取消技校資格，將學生轉移到其他技校。而這樣的規定，在上初中前，每個人都會被告知。學生們在本地上技校，不得集中住宿封閉管理，每天會回家吃住，轉學又很容易。故而，技校的壓榨，都是很標準，很守規矩的。
這些都是後話了。
稍一停頓，交通總長魏澤平開始說道：
“……
在原聯省地區，滿清遺留的鐵路，有一千二三百公里；1912年上半年，由於種種原因基本沒開工，全年軍修了1300公里；1913年軍政府3500公里，德國人300多公里；1914年3100公里。歐戰開始後，近兩個月的貿易停頓後，歐洲需求量大增，從而導致各種物資價格猛漲。雖然沒有影響當年的鐵路建設，卻使得1915年以後的鐵路建設，基本處於停滯狀態。1915~1919年度，只修建了不到1500公里的鐵路，平均每年才三百多公里。即便如此，原聯省地區的鐵路，仍已超過了11000公里。現在，中國建成通車的鐵路，總里程約為15000公里左右，原聯省地區就佔了73%。就總體佈局看，過於失衡了。中國要發展北方，大量移民，沒有完善的交通支援，可是無法實現的。
津浦路、中東路，一直到滿洲里，那條線上的鐵路複線工程，由南方鐵路公司負責，已經竣工通車了。張家口——庫倫——科布多的蒙古鐵路，由捷運鐵路公司負責，再有四個月的時間，也應該竣工通車了。
……
今後幾年的鐵路修建計劃，要向北方傾斜。目前列入五年計劃的有新疆鐵路，青海鐵路，隴海鐵路、西南鐵路和四川鐵路等幾條幹線。當然，具體的修建計劃，還要視情況而定。但這幾條鐵路，是中國最重要的血脈，我建議儘快完成。如果國家沒有充足資金，就將築路權拍賣，委託民間資本運營。《鐵路法》通過了，就要利用起來。
……”
由於‘賄選戰爭’和之後的整編等軍事行動，這兩年來，軍費開支就佔據了政府開支的大部分。即使去年重新開始發行建設債券，也只勉強夠修建北方鐵路複線工程的。在這種情況下，政府便放開了鐵路建設，准許民間資本集資修建鐵路。當然，民間資本僅限於本國資本，還沒有準許外國資本的參與。為了鼓勵對鐵路建設的投資，1918年10月，議會通過了《鐵路法》。該法案規定：鐵路公司每修築1英里鐵路，撥給線路兩側各10公里國有土地——在西藏和新疆則是20公里。並且，在合乎條件的基礎上，鐵路公司還可以免費使用國家土地上的樹木等建材。現在，合乎條件，享有優待的，只有南方鐵路公司和捷運鐵路公司。
此外，國家還對收費公路、運河及水利設施的建設，也提供了優惠政策。
法案公佈以後，集資成立鐵路公司，成了一件時髦的事。董氏捷運鐵路公司就在這一時期成立的，並且很快就利用這一法案，取得了張家口——庫倫——科布多的築路權，透過修鐵路取得了大量土地。在董氏的爭取下，捷運鐵路公司還修建了張家口——包頭鐵路，還準備延伸至石嘴山地區，並由此經寧夏、陝西，回到湖北，與南方鐵路網連通。而蒙古鐵路也預備分出兩條支線，與陝西鐵路和新疆鐵路相連通。
接下來，發言的是韓鐵和錢鳳梧。
內政部下設警察總局、統計局和調查局，韓鐵簡單說了下情況。大體說來，安慶政府成立以來的的第一次全國人口普查——中國第二次。中國現在總人口超過了4億8700萬，呈南重北輕分佈。以原聯省為例，八省人口為2億3千萬，南方總人口接近3億6千萬。而北方人口數量少，分佈不均，漢族都集中分佈，在某些地區全部都是少數民族。這樣一來，十分不利於穩定。
所以，韓鐵建議，向上述地區大規模移民，以同化之。同時，他也提出在邊疆地區，開放槍禁，以保障移民安全——這就是議會後來透過的《持槍令》的原稿。《持槍令》允許中國國民在東北、蒙古、西北等地區，持有非限定武器。雖然沒有區分民族，但同樣持有槍支，受到過正規軍事訓練的漢人，總會佔些便宜。也使其它武器使用差距，變得微不足道了。
此外，還有一些兒調查局與統計局的工作。比如說，蒙古鎮壓分裂份子，沒收財產，對頑固派嚴厲打擊，並施行了分地、分旗產等一系列私有化措施。現在的情況已經基本穩定下來，政府免除稅收、普及教育、推廣先進畜牧技術，已經初步取得成效，在多數蒙古牧民中樹立了信譽——雖然很不牢靠，但也來之不易了。
推行私有化，與主義無關，純粹是向歷史學習，當初**的效果顯著，我自然有樣學樣了。不過，現行的手段更溫和，保護了蒙古貴族的私有財產，分裂份子除外。有句話說的好，有恆產者有恆心。我不管他是恆心，還是私心，總之，沒有公產後，團結起來分裂的人，明顯減少了。蒙古人早已經失去幾百年前縱橫馳騁的氣魄，更多的人只希望能生活的更好。
當然，畜牧技術的推廣應用，不是輕而易舉的。千百年來的傳統，在蒙古人身上打下了深深的烙印，而放牧確實也要比圈養省事。所以，只在擁有水草豐美的固定草場的部族裡，作了示範性推廣，並沒有形成規模。而在當地墾荒的土地，則被根據具體情況，公平分配下去。一句話，漢人也好，蒙古人也好，都是中國人，一碗水端平，糾紛自然少了許多。當初國防軍北進，打擊俄羅斯扶持的“蒙古皇帝”時，不少的牧民主動提供幫助。常言說得好，一家人不說兩家話。
還有，新疆的反對勢力，主要是貧苦農牧民迫於生計，轉變成匪徒。民初鐵木爾起義早已經成為過去，所以，在新疆的政策，也是以疏導為主。一面將部族的公產，分配給私有，一面為農牧民，分配土地。同時在新疆廣泛宣傳《宅地法》，使之向東北地區遷移——這才剛剛開始。總而言之，目的就是，讓人能夠或下去，並活的更好，然後不斷稀釋少數民族，讓其與漢族混居同化。老實說，只要措施公平，這對誰都是件好事。
自然而然，稅收減免、司法規範、普及教育等政策，也在執行中。楊增新一貫在新疆推廣漢語，有了資金的支援，更是大力推行。當然，普及教育的手段更柔和一些兒，通常來說，利誘的效果更顯著。
錢鳳梧講的，自然是工商業一塊。歐戰結束後，中國失去一個大客戶，英法等過一騰出手來，就終止了採購，並開始向遠東地區傾銷物資。由於中國與兩國間的種種不快，兩國在殖民地都對中國產品採取了限制措施，更是雪上加霜。
好在中國的輕工業一向較弱，以國內市場為主，所以，受到嚴重衝擊的，主要是食品加工業、軍需和重工業等行業。這些行業的規模較大，又在歐戰中掙了不少錢，還能夠堅持。只是產品價格一落千丈。以鋼材為例，已經降低到一年前的三層左右，利潤從300%一下降低到不足10%。所有這些鋼鐵公司，都開始降低成本節約開支了。
當然，這也是件好事。國內的基礎設施建設，又可以展開了。這需要政府加大投資，也能夠有效地拉動內需。如山西的坑口電廠，一期上馬5臺2.5萬KW的國產發電機，供應北方的用電，同時有個大型電解鋁廠（董氏），也在山西上馬。河南的隴海鐵路和平漢路的施工，吸收了大量勞動力，當地發現的石油礦，也招收了很多工人，向東北地區移民墾荒，也產生了不小的市場需求……此外，政府還拍賣了幾個大型的礦山，也同時開始了建設。
這種種措施，有效的拉動了內需，中國經濟在去年的停頓後，繼續開始了增長。
中國的對外貿易，主要是美國、日本和德國等部分歐洲國家。今年起，對德國的舊機器進口，成為中國機器進口中，最大的一部分。德國的舊機器實在是太便宜了，往往就比廢舊鋼鐵貴一點兒，即使沒有稅收優惠，其價格也不是國產裝置，更別說美國機器，能夠比較的。預計今年德國機器的進口，會佔進口機器的主流。
在進口貿易中，美國是最大的贏家。中國進口的輕工產品，64%來自美國，只有27%來自日本。/game.do?method=gameIndex