第81節：第五節 改革開放後大力發展個體私營等非公有制經濟的理論與實踐 (4)

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第81節：第五節 改革開放後大力發展個體私營等非公有制經濟的理論與實踐 (4)

當前非公有制經濟發展仍然存在一些體制性、政策性等制約因素。

首先，觀念和認識還跟不上。由於長期傳統觀念的影響，有些同志總認為非公有制經濟是同社會主義經濟相矛盾、相排斥的，看不到在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟同非公有制經濟不但是互相滲透的，而且是可以互相促進、共同發展的，因而在行動上採取限制、壓抑非公有制經濟的措施，影響了非公有制經濟的順利發展。

其次，歧視性法規和政策尚未完全消除。個體、私營等非公有制經濟同公有制經濟一樣，也是社會主義市場經濟的重要組成部分。但是，在政策方面，如在市場準入、企業融資、土地使用等方面，常出現限制較多、審批手續繁雜、待遇不公平等問題。

最後，政府管理不適應非公有制經濟發展的需要。不少政府部門仍習慣於以公有制經濟為主要服務物件，尚未真正做到進行社會公共管理，即要面對全社會各類所有制企業而且一視同仁。還有一些政府部門，有時還沿用計劃經濟體制下的管理方式，直接干預企業的生產經營活動，甚至下達指標任務，以檢查收費代替服務和監督，而對市場監管、為各類企業創造公平競爭的環境等做得很不到位。

針對以上情況，為大力發展和積極引導個體、私營等非公有制經濟，必須著力做好以下幾方面的工作：

第一，進一步解放思想，切實轉變觀念。發展非公有制經濟，是堅持和完善基本經濟制度的要求。因此，要改變過去所謂公有制是高階所有制，私有制是低階所有制的錯誤觀念，摒棄所有制"唯成分論"，以生產力為標準，對於現階段有利於社會生產力發展的非公有制經濟，應毫不動搖地鼓勵、支援和引導其快速、健康發展。這幾年的實踐充分證明，哪個地區非公有制經濟發展較快，哪個地區的經濟就比較活躍，發展迅速。我國中西部許多地區經濟發展不夠快，重要原因之一，是人們的思想觀念不夠解放，非公有制經濟發展不夠快，導致市場活力不足，發展速度存在差距。

第二，完善有關法律法規。有關促進非公有制經濟發展的各種具體配套措施已基本制定完成，需儘快出臺。國防科工委已釋出《非公有經濟參與國防科技工業建設指南》，規定非公有制企業可以參與的具體領域是：軍工基礎設施建設投資，國防基礎科研專案、軍工配套科研專案，軍工企業的改組改制，採取多種方式與軍工企業合作，參與軍民兩用高技術開發及其產業化發展。

參見《上海證券報》2007年8月7日。

第三，改變歧視政策，實現公平競爭。首先要放寬市場準入，允許非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規未禁止進入的行業和領域。凡是鼓勵和允許外資進入的領域，均應鼓勵和允許民間資本進入。2005年2月，國務院下發了《關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（共36條），對非公有制經濟進入許多重要領域和壟斷行業做出了明確的規定，旨在為非公有制經濟的發展創造公平競爭的環境。接著，2007年3月全國人大十屆五次會議通過了《物權法》，《物權法》規定：國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。平