第143節：第四節 關於農村第二步經濟改革與農業發展戰略的討論(17)
粉紅都市 美女的貼身狂醫 百合之語 賊老天你該死 修羅劍魔 上古戒靈 喪屍這坑貨 獸人時代 校園風流學生3 鶴高飛
第143節：第四節 關於農村第二步經濟改革與農業發展戰略的討論(17)
（二）新時期的糧食問題和糧食發展戰略
1.對新時期糧食供求形勢的不同判斷及不同對策思路。
1984年，在經過連續6年高速增長後，我國糧食生產已由1978年的年產3億噸增加到4億噸以上，人均糧食產量396公斤，已接近400公斤的目標，標誌著我國糧食供求狀況發生了歷史性的變化，糧食供求長期短缺的局面已得到根本改觀。
糧食的大豐收既帶來了長期困擾我國的糧食供需緊張矛盾的緩解，又帶來了"賣糧難"、"儲糧難"，財政不堪重負的新的矛盾。
當時，一些人認為，糧食已處於"相對過剩"狀態，一時"過剩"說甚囂塵上，宋國青：《關於農村經濟形勢和對策的報告》，《中國農村發展問題研究組集刊：農村·經濟·社會》第4卷，農村讀物出版社1986年版；高小蒙：《歷史性的轉折--對我國糧食供求形勢的幾點看法》，《中國農村發展問題研究組集刊：農村·經濟·社會》第4卷，農村讀物出版社1986年版。
有人甚至說出現了"收不起、存不下、調不走、銷不掉"的"全國性農產品市場危機"。
農業部農村經濟研究中心課題組：《我國農產品"買難"、"賣難"交替出現的深層原因及對策研究》，《農村經濟文稿》1999年第6期。
他們認為，"在糧食生產上，應該有一個觀念的轉變"，李成貴：《中國農業結構的形成、演變與調整》，《中國農村經濟》1999年第5期。
他們提出的對策思路就是：（1）以有效需求調節代替"需要調節"，還農民以真實的市場訊號；鄭鳳田、陳武：《關於我國糧食供給的分析》，《經濟研究》1994年第1期。
（2）將不宜耕作的邊際土地退出生產，退耕還林、還牧、還湖；（3）還應將缺乏比較優勢的土地退出糧食生產，使之轉向更具比較優勢的高價值農產品生產；葉興慶：《論糧食供求關係及其調節》，《經濟研究》1999年第8期。
（4）實行部分糧田休耕制度，從而改大量儲糧為適當儲備糧食生產能力；嚴濤：《大量儲存糧食，不如適當儲備糧食生產能力》，《中國糧食經濟》1999年第8期。
（5）調整糧食品種結構，增加優質糧食品種的生產，壓縮淘汰低質糧食品種的生產；（6）擴大對糧食的加工轉化能力；（7）擴大糧食出口、外援，杜鷹、黃延信：《解決目前我國糧食過剩問題的政策建議》，《農村經濟文稿》1998年第9期。
等等。
當時，也有人對此種判斷和思路持有不同看法。
他們認為，雖然全國糧食供求形勢發生轉折性變化，供求平衡並有較多結餘，但糧食不是多得超過限度，消費不完，因此，談不上"過剩"，也不是什麼"相對過剩"。
必須保持清醒頭腦，不要把糧食剩餘當"過剩"。
盧鋒：《應當實事求是地認識糧食過剩問題》，《管理世界》1999年第3期。
有人還認為，"雖然目前有些地區出現了賣糧難，但這主要是由於流通不暢、交通堵塞、倉儲不足、資金短缺等原因造成的，就全域性看，我國糧食的緊缺狀況並未根本改觀"，"不可因農業豐收，就滋生了對農業盲目樂觀的情緒，認為我國農業過關了，糧食多得沒地方放了。
"陳吉元：《90年代我國農村經濟的改革與發展》，《90年代中國經濟發展與改革探索》，經濟科學出版社1992年版。
有人認為，"目前農產品包括糧食的供大於求只是一種週期性現象，供大於求與供不應求會交替出現"，所謂"總量基本平衡"的判斷，未免"過於樂觀"，"對目前的糧食供大於求應有清醒的認識，真實的過剩矛盾並沒有表面的矛盾那麼突出"，"我國糧食雖然已經擺脫過去那種長期短缺的局面，但也沒有進入長期供大於求的階段"。
葉興慶：《論糧食供求關係及其調節》，《經濟研究》1999年第8期。
也有人認為，"農產品'買難'、'賣難'是經濟週期性波動的結果"，"這種週期性波動是不以人們意志為轉移的經濟規律，今後還會發生，合理的體制也只能是減少波動幅度。
"農業部農村經濟研究中心課題組：《我國農產品"買難"、"賣難"交替出現的深層原因及對策研究》，《農村經濟文稿》1999年第6期。
我國自20世紀80年代中期以來數次出現糧食等農產品賣難，也出現了幾次買難，都是由於"糧食供給結構的變動受糧食流通體制和糧食流通的物質技術條件的制約，跟不上需求結構的變化"，因此，"糧食供需失衡主要是結構性問題"。
然而，如果從長遠來看，我國糧食供需仍然"面臨總量不足的問題"，"總供給少於總需求的壓力將趨於強化"。
中國農業科學院農業經濟研究所：《我國糧食問題的巨集觀剖析》，《農業經濟問題》1995年第2期。
持此種觀點的人提出的對策主張是認為，調整和最佳化農業生產結構"要堅持不放鬆糧食生產"，因為，"影響農業生產結構的因素很多，但是，其中最基本、最重要的因素就是必須穩定糧食生產"。
"從近年來我國農業生產發展的過程來看，什麼時候糧食生產供應得到充分保證，調整農業生產結構的環境就寬鬆，調整的自主權和餘地就大一些；反之就要受到制約。
因為糧食是一種特殊的商品，在人民生活和國民經濟中具有特殊戰略地位。
對於這一點必須要有清醒的認識"。
聶振邦：《論調整和最佳化農業生產結構的幾個問題》，《中國農村經濟》1999年第8期。
有人還特別強調地指出，"糧食供給不足將是今後較長時期內我國的基本態勢"，如果糧食生產出現波動，就會"導致更為嚴重的經濟和社會問題"，因此，在市場經濟條件下，也"絕不能以犧牲農業和糧食生產為代價來換取經濟效益的提高"。
李平社、張峰：《對全國糧食市場波動的評析和思考》，《農業經濟問題》1994年第5期。
基於這樣一種基本觀點，他們提出的主要對策思路為：（1）必須牢固樹立糧食生產是"國民經濟最重要的基礎產業"，"應優先發展的思想"；曹寶明、李全根：《促進我國糧食產量持續平穩增長的對策措施》，《經濟縱橫》1994年第9期。
（2）"必須把保護耕地和穩定糧食種植面積，放在農業政策的首位"；中國科學院農業問題專家組：《我國農業生產的問題、潛力與對策》，《中國科學報》1995年3月6日；馮久先：《糧食產業化經營的基本構想》，《農業經濟問題》1995年第11期。
（3）"在穩定現有耕地的同時，加強對荒山、荒坡、荒溝、沙漠、海灘、荒島等農地後備資源的開發"；劉立新：《我國糧食生產面臨的困難和對策》，《當代經濟科學》1996年第1期。
（4）要加大對農業，特別是糧食生產的投入力度，努力提高單產水平；中國農業科學院農業經濟研究所：《論我國的糧食增產潛力及戰略對策》，《管理世界》1995年第4期。
（5）適當提高糧食的收購價格，控制農用生產資料價格的上漲，消除糧食生產中的工農業產品交換的"剪刀差"，國務院發展研究中心農村部糧食課題組：《價格趨勢性上漲：中國近中期糧食問題的核心》，《中國農村經濟》1995年第5期。
等等。