17.推進廣播法規的制訂
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17.推進廣播法規的制訂
交涉員蔡運升與日本總領事的交涉，一時間沒有結果。各個方面都著急，最著急的自然是劉瀚。這場由他盡維護國家主權之責而展開的同日本人侵權的鬥爭，沒能像設想的那麼順利，劉瀚無形中感到相當大的壓力。日本方面的利誘威脅，固然可以不去理它，而由張宣監督支援，鎮威上將軍公署出面的取締行動，如果取締不了，那可真地會貽譏外人，更嚴重的是國家利權會進一步地外溢，這可是頭等大事。劉瀚也清楚，日本方面較勁的實質是保住他們的xoy無線電臺及其背後所包含的利益，而表面上講的則是他們聽廣播需要設天線。我們以前在廣播方面疏於社會管理，沒有設立管理機構，沒有訂立管理章程和法規，而要辦到這些，顯然不是一天兩天能夠完成的，取締xoy難以立刻做到，心裡怎麼能不著急。
劉瀚的情緒，夫人馮慕勤已經察覺，她在生活上體貼照顧丈夫，也瞭解了取締日本通訊社受阻的大概情形，就說，“兵來將擋，水來土掩”，哪兒不逮，大家想辦法。劉瀚聽了，覺得夫人的話很有道理，情緒為之一振。1926年，鄰居古巴廖夫已經搬走，但是還有羅特和烏魯蘇。劉瀚就把他們兩位和馮士潛找來，問他們有沒有中國的或外國的廣播無線電方面的法律法規。馮士潛說有《電信條例》，沒有別的。羅特和烏魯蘇都說沒有。劉瀚就請他們倆到東省鐵路圖書館去查借。結果找到了英國廣播的法規和交通部1924年8月頒發的《裝用廣播無線電接收機暫行規則》。劉瀚很高興，看上去好像用這個暫行規則取締日本商業通訊社的xoy電機可奏效。但仔細一研究，這個暫行規則稱其是“依照《電信條例》第三條之規定”辦事的，然而《電信條例》第三條說“左列電信經政府之許可得由個人或團體私設”，共列出6款情形之後，說“前項之規定除第四款、第五款外，於無線電報不適用”(第四、五款指航海時及做科學實驗者)，即鐵路、礦山、個人、團體、公署等均不可設無線電。這樣，就出現“依照”著“不可設”而“設”，在法理上就自相矛盾(如同“依照”“不可殺”而“殺”，“依照”“不可為”而“為”)，恐難有力取締xoy。
劉瀚當時已經沒有任何退路，只有迎著困難上了。他善於冷靜思考，擺在面前的夫人所說的“不逮”之處，不外是兩個方面。其一是無線電臺取締日本人侵權，確保自身發展這一方面；其二是廣播電臺必須進行社會管理，同時加強擴充這一方面。而現在是兩者糾纏到了一起，誰也離不開誰，在一定意義上說，只有把廣播的管理問題弄好，取締xoy才會迎刃而解。廣播要管理就需要有法規，需要有依法的管理機構，需要把廣播做好做強。
廣播管理的法規，不過是緣用既有成法或制訂新法兩條路。舊法《電信條例》和《暫行規則》有不足為用的地方，那就只有制訂新的關於廣播的法律法規。然而制訂法規得由上司部門來做，至少要由東北無線電長途電話監督處來做，自己只能建議。劉瀚想，自己若上《呈》建議，專等監督處動手，時日一定延長；不如自己先做一些基礎性工作，以便縮短日程。即使縮短日程，可能也需要幾十天到幾個月，那麼這期間就可以先把廣播發射機提高功率，進行一次廣播的自我宣展活動，改進節目。然後再建立一個哈爾濱廣播無線電臺事務所，在東省特別區行政長官公署備案，得到授權，實施對廣播進行社會管理。透過管理廣播，加強裝機檢查措施，加重處罰力度，達到取締侵權，維護國家電政的目的。
在準備建議制訂廣播管理法規時，劉瀚相當慎重。他知道，法律法規事關國家大局利益和長遠利益，需要有電律知識，國際法規知識。要站在一個時代的前面，瞭解整體趨勢，明瞭未來先進的情形；同時，也要依據國情、當前的實際，做到既有利於國家，又能推動事業的全面發展，帶來鼓盪明、喚發社會、拱衛國家、禦侮維權的裨益。如果稍有不周，流弊四出，貽患無窮。這樣的考慮與原則要在建議中申明。借鑑我國的《電信條例》、《裝用廣播無線電接收機暫行規則》以及英國廣播方面的相關法律，劉瀚想：大體上，一要訂定新的法規；二要不越位，法規只適用於東北三省，或是以東三省名義制定的地方法規；三要全面，既有廣播電臺方面的法規，也有設收聽器聽眾方面的法規，還有運銷無線電收聽器方面的法規，四要開放、開明，成為推進明的法規；五要可以給廣播事業帶來生機與活力；六要在實施中便於操作。特別是要吸納國內成法中的“本規則得由xxx隨時修正之”的精神，單列出“本條例呈奉鎮威上將軍公署批准，自公佈之日施行，如有未盡事宜，仍得隨時呈請修改之”。
為向東北無線電長途話監督處提出自己的建議，劉瀚抓緊時間，寫了《廣播無線電條例》(有總則性質，共9條)、《裝設廣播無線電收聽器規則》(有裝設收聽器方面細則性質，共16條)、《運銷廣播無線電收聽器規則》(有運銷方面細則性質，共19條)的草稿，並寫了由此而想到的問題，強調“派員檢查”，不得“私設、私運、私售”，不得在東三省“經營廣播無線電事業”，以及罰則等方面的說明之後，劉瀚向老同學耿景和吳樾等熟悉電律的朋友徵求意見，請他們動手修改。朋友們都為劉瀚維權的精神所感動，把能夠參考的材料提供出來，見到的問題提出來。大家為了一個目標，審慎嚴謹，共同努力，幾經修改後提供給了監督處。
監督張宣對劉瀚的建議和草樣的法規稿又作了一番研究討論，認為可以向鎮威上將軍公署呈報。9月中旬，就得到鎮威上將軍認許，同意“公佈之日施行”。