第51節：第三章 國君王文化(14)
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第51節：第三章 國君王文化(14)
為治理國家，成吉思汗任命其義弟央吉忽禿忽做國家的最高判事官，相當於現在的大法官。判事官有權分配人戶，審理盜賊、詐偽事件，操生殺賞罰大權。判事官處理過的事件，必須寫在青冊上。寫在青冊上的東西，便成為法律，後人有觸犯的，便予相同的處理，不必再審判。
從大蒙古帝國的一系列政策措施來看，他們是來自古樸的自然中的強悍民族，對儒學系繁文縟節的文化和政府一無所知，他們更欣賞強大的力量和直捷有力的措施。軍事行動就象體育比賽中的“拳擊”一樣，大蒙古帝國在軍力上處於絕對的優勢，成吉思汗就此滅亡了歐亞大陸上的大部分國家。
繼成吉思汗之後，大蒙古帝國的第五任首領忽必烈繼位，把成吉思汗的光榮推向頂峰。
公元1271年11月，忽必烈廢棄大蒙古國號，改國號“大元”，史稱元朝。1279年元朝消滅南宋，完成了跨3000多萬平方公里的包括東歐及東南亞的大帝國的統一任務。泱泱大國的統治，再不是成吉思汗的怯薛所能為之的了，於是忽必烈設定了一套新的中央政府。
元朝的中央政府，廢除三省制，只設中書省總管政務，設吏、戶、禮、兵、刑、工六個部。設樞密院掌管軍權，軍權與行政權分離。設御吏臺掌管司法，下轄殿中司和按察院兩個機構。此外，對農桑水利、文化歷史、民族事務等等設立專門的中央機構。這個中央政府十分細緻和周到，職責也分明。中央政府的特點為軍權與政權輕度分離，在封建社會組織水平下，較之於趙匡胤的三權分立稍有遜色。
元朝的地方政府較為成熟，地方政府的組織分佈史稱“行省制度”。忽必烈將中國分為嶺北、遼陽、河南、陝西、四川、甘肅、雲南、江浙、江西、湖廣等十個行省，各行省之下設路、府 、州、縣四級政府。路設總管府，有漢人為總管，色目人為同知，作為路的正副頭目。府設知府或府尹，州設州尹，縣設縣尹。
在路、州、府都設一個由蒙古人擔任的特權官，官職稱“達魯花赤”，對當地行政、軍事有監視和最高裁決權。另外在一些特區設宣慰司，平時向州縣傳達行省的命令，向行省轉達州縣的稟報。在一些邊遠的少數民族地區，依情況設招討司和安撫司，靈活應用，不拘定式。
十大行省之外的中書省，還兼管大都附近的河北、山東、山西等地。元朝的地方政府成為封建社會以來最健全的地方行政機構，功能齊全具備很高的實用價值，是我國曆史上行政區劃和政治制度上的偉業之一。直到今天，中華人民共和國的行政區劃與之相近。很多省名直接用了忽必烈時期的稱謂。
對國家軍隊，忽必烈分為兩大系統。一是宿衛軍，負責中央政府的安全，直接受中央政府指揮。相當於今天內地城鎮的衛戍部隊；一是鎮戍軍，分別負責鎮守全國邊遠地區和執行邊防任務，相當於今天的野戰軍。部隊的指揮權直接掌握在忽必烈手中，沒有忽必烈的命令，任何人不敢擅自調動。軍令任何人不得擅發，甚至不得閱其數，忽必烈對軍權是抓得很緊的。
忽必烈的中央政府和地方政府結構，反映了他的政治天才，但是僅從這一點，也反映出他對中國的不熟悉和對封建社會研究不深。
按從前君王的慣例，凡屬加強各種政治設施的建設時，必然伴隨著儒教的發展，但是忽必烈卻按職業把中國人分成這麼十等：一級，政府官員。二級，政府差役。三級，宗教僧侶。四級，道教道士。五級，醫務人員。六級，技術人員。七級，手工藝人。八級，城鎮妓女。九級，儒生和方士。十級，街頭乞丐。從前君王建國總要提高儒生的地位，忽必烈卻把他們放到妓女之下，使隨後的80年是中國歷史上的又一次儒教受壓抑的時期。
從前君王重視的第二個問題，即土地平均問題，忽必烈卻看不到它，對之無動於衷，這是遊牧民族對農業民族的不理解造成的。
第三，唐太宗和宋太祖對少數民族均採取平等政策，但忽必烈卻公然進行民族歧視，將全國人分四等，即蒙古人、中亞細亞人、全國漢人、南宋漢人，宣揚民族歧視。