第五章 黨的基層組織_三、充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用
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第五章 黨的基層組織_三、充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用
三、充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用
十八大報告指出，要“擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。要真正做到這點，必須以改革創新精神推進黨的基層組織建設，不斷提高基層黨建工作科學化水平，在推動科學發展、促進社會和諧中充分發揮基層黨組織的作用。
（一）深刻認識在推動科學發展、促進社會和諧中充分發揮基層黨組織作用的重要性和緊迫性
黨的建設歷來同黨領導的偉大事業緊密相連。中國特色社會主義事業前無古人，對黨的建設提出了新的更高要求。以改革創新精神全面加強黨的建設，充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用，既非常緊迫，又具有十分深遠的意義。
1．充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用是全面推進中國特色社會主義偉大事業的需要。
黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。我們黨的8000多萬名黨員，活躍在400多萬個基層組織中。正是透過各領域各單位的基層組織，黨把廣大黨員組織起來，使黨成為一個有統一目標、統一綱領、統一意志、統一行動的整體；正是透過各領域各單位的基層組織，黨團結和帶領廣大人民群眾，不斷開創改革、發展、穩定的新局面。進入新世紀新階段，國際國內形勢發生了深刻變化，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱鉅性、複雜性和繁重性世所罕見。黨要團結帶領全國各族人民繼續推進中國特色社會主義偉大事業，迫切需要基層黨組織適應新形勢的要求，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊密聯絡本地區本單位的中心任務開展工作，將基層黨組織的組織資源轉化為科學發展資源、組織優勢轉化為科學發展優勢、組織活力轉化為科學發展活力，為實現全面建成小康社會的巨集偉目標、落實黨中央一系列重大戰略部署提供堅強保證。
2．充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。
以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的執政能力、永葆黨的先進性，是關係中國特色社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題。黨的執政能力和先進性，與黨的基層組織能否充分發揮戰鬥堡壘作用密切相關。當前，黨的基層組織的狀況總體上是好的，但也存在一些不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。一些基層黨組織戰鬥堡壘作用不強，有的甚至處於軟弱渙散的狀態；一些黨員黨的觀念淡化，先鋒模範作用不突出。這些問題已經影響到基層黨組織作用的發揮，影響到黨的創造力、凝聚力、戰鬥力的增強，影響到一些地方的經濟發展和社會穩定。我們應當從推進黨的建設新的偉大工程的戰略高度出發，加強和改進基層黨組織建設，不斷完善基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧的工作思路和執行機制，不斷提高基層黨員幹部引領科學發展、促進社會和諧的能力和水平；著力解決影響和制約科學發展的突出問題，大力加強理論指導、制度建設和方法創新，努力實現黨的基層組織自身的科學發展。
3．充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用是我們黨的優良傳統和一貫要求。
重視抓基層、打基礎，重視發揮基層黨組織作用，是我們黨的優良傳統和一貫要求，也是黨歷經磨難而不衰、不斷從勝利走向勝利的一個重要保證。毛澤東同志早在1928年就提出，紅軍所以艱難奮戰而不潰敗，“支部建在連上”是一個重要原因。黨的十一屆三中全會後，鄧小平同志指出：“一個生產隊、一個工廠、一個車間、一個班組的黨組織，如果能夠面對自己單位的具體問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產黨員起模範作用，真正解決這些問題，那末，那裡的黨組織對四個現代化就做出了很可貴的貢獻。”江澤民同志強調：“加強和改進新時期黨的建設，必須高度重視加強基層組織建設。基礎不牢，地動山搖。”胡錦濤同志強調：“要找準基層黨組織圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的著眼點和著力點，引導基層黨組織更好地確立工作目標、工作內容、工作方式、工作機制，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”習近平同志強調：“加強黨的基層組織建設，要著力抓好組織體系、骨幹隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地等要素建設這些基礎工作，有效整合城鄉人才、智力、教育、資訊、陣地、經費等資源，實現城鄉基層黨建工作協調發展。”
在革命、建設、改革的各個不同歷史時期，黨的各級組織認真貫徹中央精神，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務加強自身建設，按照形勢任務的變化，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，從而保證了黨領導的偉大事業乘風破浪，不斷取得舉世矚目的成就。
中國特色社會主義事業是改革創新的事業。適應我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化的新趨勢和基層黨員群眾的新期待，充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用，關鍵在於推進基層黨組織工作創新。當前，尤其要根據新形勢新任務的要求，進一步明確基層黨組織的工作內容和活動方式，使基層黨組織工作更加富有時代氣息，更加富有實際成效。
（二）準確把握不同領域基層黨組織的職能定位
領域不同，基層黨組織的職能定位應該有所不同，要準確把握農村、國有企業、街道社群、機關，高等學校、科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位，非公有制經濟組織與社會組織，民族地區等各領域的基層黨組織的職能定位，根據實際需要，不斷創新工作，在推動科學發展、促進社會和諧中充分發揮戰鬥堡壘作用。
農村基層黨組織建設直接關係農業發展、農村穩定和農民福祉，要緊緊圍繞社會主義新農村建設這一中心任務開展活動、發揮作用，把“發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定”的要求體現到“五個好”黨組織的建立中、融入到農村基層組織建設的各項具體工作中，透過不斷更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，更好地發揮領導核心作用。
國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。當前，國有企業正在加快建立具有中國特色的現代國有企業制度，改革發展處於關鍵時期。國有企業黨組織要圍繞增強國有經濟活力、控制力、影響力這個總的目標，抓緊抓好建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍這個重要任務，在主動參與重大問題決策、發揮選人用人的主導作用、保證監督國有企業落實黨和國家的方針政策這些關鍵環節充分發揮政治核心作用，為加快轉變經濟增長方式、推動產業結構最佳化升級、實現國有資產保值增值提供堅強保證和核心競爭力。
城市街道、社群黨組織是黨在城市工作的組織基礎，是城市街道社群各類組織和各項工作的領導核心。要堅持把服務社群群眾作為重點，透過幫助解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，密切黨同人民群眾的血肉聯絡。要抓住凝聚人心這個關鍵，發揮黨組織思想政治工作優勢和群眾工作優勢，把最大多數群眾團結凝聚起來，形成建設文明和諧社群的強大合力。要善於推進最佳化管理，進一步提高社會管理的能力和水平。要及時瞭解、掌握和引導社群群眾的情緒，最大限度地化解矛盾，進一步營造團結和諧的局面。
黨和國家各級機關是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部。機關黨的建設工作應當走在全黨基層組織建設的前頭。要牢牢把握服務中心、建設隊伍這兩大任務，為落實中央決策部署、完成機關中心任務提供動力與保障。要加強業務能力建設，提高機關幹部水平和工作效能。要加強機關作風建設，密切機關幹部同人民群眾的直接聯絡。要加強黨內民主建設，激發機關黨組織的生機活力。要加強反腐倡廉建設，確保機關黨員幹部廉潔從政。
高等學校是人才培養的搖籃，肩負著培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重要任務。新時期發揮高校黨組織作用，關鍵就是要發揮高校黨組織在解決“培養什麼人”、“如何培養人”這個高校辦學根本問題上的領導核心作用。要堅持立德樹人，用社會主義核心價值觀教育廣大師生。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強院系黨組織建設，透過充分發揮黨組織的領導核心作用，為推動高校科學發展提供強大動力。
現階段我國事業單位分佈廣泛，業務內容與群眾生活息息相關。事業單位黨組織要緊密結合本單位實際，與行政負責人密切配合，遵循科研、文化、衛生、體育、教育等不同行業的工作規律，根據從業人員特點，把思想政治工作滲透到業務工作實踐中去，增強思想政治工作的針對性和實效性。要善於發揮黨組織及其負責人在參與本單位重大問題決策上的作用，建立健全科學、民主的決策制度，為推動事業穩步、健康發展提供堅強保證。
非公有制經濟組織、社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法，保證黨的工作在這些組織的全覆蓋，增強黨組織的號召力和影響力。
民族地區基層黨組織要堅持把推動民族地區經濟社會又好又快發展、創造和諧發展的穩定環境作為首要任務，教育引導廣大黨員保持政治堅定，不斷提高帶領群眾發展生產、改善生活的素質和能力，多做“聚人心、暖人心、穩人心、得人心”的實事和好事，在聯絡和服務群眾的實踐中維護、增進民族團結，促進經濟發展和社會穩定。
（三）創新基層黨組織活動方式，拓寬發揮作用的途徑
新形勢下充分發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧的作用，不僅要在工作內容上創新，而且要在活動方式上創新，進一步拓寬發揮作用的途徑。
1．積極創新基層黨組織活動內容和方式。
一是積極創新基層黨組織設定、活動內容和方式的理念。樹立“績效黨建”理念，推動基層黨組織設定從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、活動從“偏於形式”向“突出作用”轉變。樹立“活力黨建”理念，培育崇尚創新的基層黨建文化，使組織活動與時俱進，時尚鮮活。樹立“幸福黨建”理念，提高基層黨組織服務發展、服務基層、服務群眾的能力，讓基層真正得實惠。
二是以區域化黨建為途徑，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層組織網路體系。推行“跨域聯建”，探索村村聯建、村企聯建、村居聯建、村機（關）聯建、企企聯建等跨區域聯建模式。推行“行業統建”，依託行業協會、產業園區、龍頭企業等建立樞紐型黨組織。推行“特色建立”，根據黨員職業、專業、年齡、愛好等，採取單獨組建、聯合組建或成立臨時黨支部等形式，設定特色黨支部。推行“流動帶建”，按地籍相近的“同鄉”模式、流出流入地合作的“同管”模式、基於集中居住點的“同屋”模式等設定基層黨組織。推行“青春黨建”，在青年黨員相對集中的兩新組織、商貿樓宇等，採取單位自建、跨域聯建、特色建立等渠道，組建各類“青春支部”。
三是加快構建開放包容的組織活動方式，拓展基層黨建工作的深度和廣度。大力開展網路黨建，建立跨域聯網基層黨建資訊平臺，實現黨建動態“網上查詢”、黨建任務“網上知曉”、薄弱環節“網上預警”；推動“一個支部一個網路陣地”，探索“網上支部”、“網上黨校”、“電子黨證”等模式。打破行業、區域、群體限制，健全活動開展聯動機制，共享活動資源，提高覆蓋面和影響力。根據黨員群體差異，開展“選單式”、“訂單式”活動，針對青年黨員，還可圍繞創業就業等青年人關心的熱點，運用新媒體、新技術等現代化元素，開展鮮活時尚的特色活動，引導他們服務社會、建功立業。
2．不斷創新服務方式，拓寬基層黨組織發揮作用的途徑。
鼓勵黨員帶頭參與志願服務，推廣黨員承諾踐諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。這是適應我國經濟社會發展新趨勢、充分發揮基層黨組織和黨員作用的重大創新舉措。這一舉措，立足於把“單位黨建”與“社群黨建”統籌起來、把組織要求與黨員志願和個人承諾結合起來，使黨員管理主體從一元變為多元、黨員活動空間從工作單位延伸到社群居住地。貫徹落實提這一舉措的要求，應當建立單位和社群協調聯動制度，按照適時適量、自覺自願的原則，根據群眾需求和社群特點，創設多種形式的志願服務專案，引導黨員參與志願服務，努力打造一批富有實效、群眾歡迎的黨員志願服務品牌，在奉獻社會中不斷密切黨和人民群眾的血肉聯絡、促進社會和諧與穩定。
3．積極推進基層黨組織工作資訊化，拓展黨組織開展活動、發揮作用空間。
資訊化是當今時代的顯著特徵。近些年來，我國資訊化發展取得長足進步，已經成為推動經濟社會快速發展和影響人們思想、生活和工作的重要因素。要推進基層黨組織工作資訊化，體現了基層黨的建設緊跟時代發展要求的創新精神，對基層黨組織工作方式、活動方式創新提出了新的更高要求。近年來，一些地方嘗試把網際網路、手機資訊等手段引入基層黨建工作，為改進基層黨組織活動方式、創新基層黨組織工作手段積累了新鮮經驗，同時也使黨員教育管理面臨一些新的情況和問題。我們要自覺適應資訊化迅猛發展的趨勢，準確把握資訊化給黨的基層組織建設帶來的機遇和挑戰，積極利用網路資訊科技，探索構建立體化、互動式的基層黨組織工作平臺，拓展基層黨組織開展活動、發揮作用的空間，擴大資訊時代基層黨組織建設的影響力，努力使網際網路、手機等資訊媒介成為加強基層黨組織建設的有效載體、提高黨員素質能力的重要途徑、傳播黨的政策主張的重要陣地、展現新時期黨的光輝形象的重要視窗。同時，要高度重視資訊手段的運用和管理，防止有害資訊的滲透和傳播。
（本章完）