第五章 黨的基層組織_二、加強和改進黨的基層組織建設
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第五章 黨的基層組織_二、加強和改進黨的基層組織建設
二、加強和改進黨的基層組織建設
黨的基層組織是黨執政的組織基礎。當前，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。因此，新形勢下我們必須進一步加強和改進黨的基層組織建設。
（一）黨的基層組織建設面臨多方面的影響
深刻變化的國際國內環境，既為新形勢下黨的基層組織建設提供了新的機遇，也提出了新的挑戰。對黨的基層組織建設的影響主要表現在以下幾個方面：
第一，世界多極化、經濟全球化帶來的深刻影響。在世界多極化趨勢發展過程中，敵對勢力視正在強大起來的中國為“潛在的戰略對手”，加大對我國進行滲透、破壞、顛覆的活動力度；經濟全球化催生了數量眾多的非公有制企業和社會組織，這些非公有制企業和社會組織自身發展的特點，使黨組織的組建和發展工作面臨許多新情況新問題，黨組織覆蓋還存在許多空白點。
第二，工業化、資訊化帶來的深刻影響。工業化的迅猛發展要求基層黨組織調整工作思路、完善基本格局，儘快形成適應新的就業方式、思想觀念和價值追求的組織形式和工作方式；網際網路的開放性和虛擬性要求黨的基層組織建設必須重視佔領網路輿論陣地；網路輿情熱點與現實社會的熱點日益匯流、共振，要求基層黨組織必須提高新形勢下應對突發事件的能力和影響群眾、動員群眾的能力。
第三，城鎮化、市場化帶來的深刻影響。社會主義市場經濟的深入發展，極大地促進了生產要素在城鄉之間的自由流動和重新組合，推動了城鄉經濟社會發展的相融與互動，也對基層黨組織的工作佈局、組織方式、管理模式和服務能力等提出了新的要求。整合城鄉基層黨建資源，構建城鄉統籌基層黨建新格局更顯重要；創新黨員教育管理方法，形成城鄉一體的黨員動態管理機制十分現實；拓寬農村基層幹部隊伍來源，解決農村基層黨組織後繼乏人的問題更為緊迫。
第四，傳統安全因素與非傳統安全因素帶來的深刻影響。西方敵對勢力利用一切機會對我實施西化、分化戰略。一些非法宗教勢力、境外和國外的非政府組織加緊滲透；意識形態領域的交鋒和鬥爭更加激烈；各種突發性公共安全事件日漸增多，基層黨組織承擔的反對分裂、維護穩定、協調利益、團結群眾的任務更加艱鉅。
黨的基層組織建設面臨的新情況新問題如此現實，我們應當準確判斷和分析新形勢，準確把握黨的基層組織建設面臨的新趨勢、新特點，不斷加強黨的基層組織的建設。
（二）新時期黨的基層組織建設的主要任務
十八大報告對新時期黨的基層組織建設的主要任務從各方面提出了具體的要求。我們要按照這些要求，紮實推進新形勢下黨的基層組織的建設。
1．擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。
我們要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋，進一步明確基層黨組織設定的基本原則、工作重點和目標要求。一是以便於黨員參加活動、黨組織發揮作用為原則。在以地域、單位為主設定基層黨組織的基礎上，必須適應經濟結構、產業佈局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，探索完善基層黨組織設定形式。二是以在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織為重點。要堅持一手抓基層黨組織組建、一手抓黨組織作用發揮，探索採取單獨組建、行業統建、區域聯建、樓宇共建等多種形式，不斷擴大黨在社會各個領域的組織和工作覆蓋。三是以活躍基層、打牢基礎為目標。強基礎，必須“活”基層。基層要“活”在工作上，注重以靈活多樣的方式開展黨的工作；基層還應當“活”在組織上，注重充分發揮基層黨組織的領導核心作用，帶動工會、共青團、婦聯等其他基層組織建設，支援和培育服務性、公益性、娛樂性的社群組織發展，把各階層各方面群眾更加緊密地團結凝聚在黨組織周圍。
2．創新基層黨建工作。
創新基層黨建工作，應把握以下三點。一是要圍繞基層黨組織功能定位，從活動內容上進行創新。十八大報告指出，要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社群黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作。各行業各領域的黨組織要根據自身職能，找到開展活動的切入點。比如，在農村，黨組織的活動應當與農民群眾的利益關切緊密結合起來，增強對群眾的感召力和吸引力；在城市街道社群，要以“有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建格局”為重點，推進街道社群黨組織建設，充分發揮服務居民的職能；在國有企業，必須把牢固確立黨組織的政治核心地位與加快建立中國特色現代國有企業制度有機結合起來，把政治優勢轉化為核心競爭力；在機關，黨建工作必須緊緊把握服務中心、建設隊伍這兩
大任務，切實在“走前頭、作表率”上下功夫。二是要結合開展創先爭優和三級聯創活動，從活動載體上進行創新。在組織開展創先爭優活動、在城市街道社群等領域普遍推廣農村三級聯創活動成功經驗的同時，要根據不同行業領域黨組織的職能定位，積極探索像黨員承諾制那樣的體現特色、吸引黨員、富有實效的活動載體，更好地樹立黨的形象，擴大黨的影響。三是要適應資訊化發展趨勢，從工作和活動方式上進行創新。要積極利用網際網路、手機等現代資訊科技創新黨組織工作手段，透過完善“12371”黨員諮詢服務電話、健全基層黨建工作資訊系統、傳送“紅色簡訊”等多種方式，開闢黨組織新的活動空間，使黨的基層組織建設始終與社會發展相適應。當前，創新基層黨建工作還要認真貫徹落實十八屆三中全會《決定》的精神，即“健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚‘釘釘子’精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻”。
3．建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，增強黨員隊伍的生機活力。
建立健全黨員教育、管理、服務長效機制，必須著眼於管基礎、管根本、管長遠，注意處理好以下三個關係。一是既要突出黨員發展工作重點，又要注重改善黨員隊伍結構。必須高度重視抓好在工人、農民中發展黨員工作，不斷鞏固黨的階級基礎。同時要重視在高知識群體、大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作，不斷最佳化黨員隊伍的結構。二是既要開展好黨員集中性教育活動，又要大規模開展基層黨員教育培訓，推進黨員教育培訓工作的經常化、制度化、規範化。三是既要加強黨員管理和服務，又要探索建立黨員在居住地發揮作用機制。要從思想、工作、生活上關心黨員，同時明確提出要探索建立黨員在居住地發揮作用機制，體現了把黨員的教育管理和服務融為一體的新理念。一方面，基層黨組織必須關注黨員的合理需求，透過健全黨內激勵關懷和幫扶機制，搭建街道社群黨員服務中心等平臺，強化黨組織為黨員提供服務的功能。另一方面，要引導和鼓勵黨員參加居住地黨組織活動，參與以服務群眾為主要內容的各類志願服務，立足居住地發揮作用，真正讓廣大黨員感到既有義務、有責任，又有權利、有溫暖。
4．按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。
基層黨組織帶頭人是基層黨組織能否發揮領導核心和政治核心作用的關鍵因素。要高度重視加強基層黨組織書記隊伍建設的重大任務，準確把握“守信念、講奉獻、有本領、重品行”12字要求和“明確責任、考核監督、保障服務”12字重點。具體來說，一是要拓寬基層幹部來源，選配好基層黨組織書記。要打破地域、單位、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬幹部來源，注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、外出務工返鄉人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。特別要重視做好選聘高校畢業生到村任職工作，為基層黨組織培養後備人才和社會主義新農村建設的骨幹力量。二是要加強考核監督，管理好基層黨組織書記。要進一步完善村（社群）黨組織書記目標責任制，健全管理和考核辦法。縣市區黨委有關部門要加強對村（社群）黨組織書記的管理，其調整使用、考核評議情況要做好備案工作。三是要提供服務保障，激勵好基層黨組織書記。推廣農村黨組織書記“一定三有”經驗（定工作目標，工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障），切實解決城市社群、農村基層組織負責人的基本報酬，逐步解決他們的社會養老保險問題，加大從農村、社群優秀基層幹部中考錄公務員力度，探索對長期在基層工作、長期擔任鄉鎮黨政領導職務的幹部實行工資福利傾斜政策，激勵基層黨組織負責人真正紮根基層、幹事創業、服務群眾。
5．拓展優勢互補、資源共享的實現途徑，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。
構建“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”的城鄉統籌基層黨建新格局，既是統籌城鄉經濟社會發展對推進基層黨建工作創新提出的必然要求，也是推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要保證。一是要以整合城鄉基層黨建資源為基礎。必須把城市和農村的組織資源、人才資源、物質資源、資訊資源等整合起來，以達到集約配置、充分利用的目的。特別要注重引導城市黨建資源向農村流動，整合各個渠道投向農村的各種資源，建設具有綜合功能的村級組織活動場所和現代遠端教育終端站點。要透過財政轉移支付等建立穩定規範的基層組織工作經費保障制度。二是要以建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制為保證。要健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務制度，加快建設全國黨員資訊庫，構建黨員管理資訊化平臺。實行城鄉基層黨組織一方為
主、接續培養、兩地考察、互相銜接的優秀農民工入黨辦法，加強農民工群體中黨的工作，增強黨的影響力。三是要以普遍開展城鄉基層黨組織結對幫扶活動為抓手。各地區各行業各領域都要結合實際，積極探索城鄉基層黨組織結對幫扶的有效形式。城市基層黨組織要從政策、人才、技術、物資、資訊、資金等方面幫扶農村黨組織，農村黨組織也要從提供活動經驗和鍛鍊平臺等方面支援城市基層黨組織。要認真總結結對幫扶經驗，組織開展機關聯縣駐鄉、聯鄉包村、進村入戶等活動，加大對老少邊窮地區基層黨建工作的支援力度，推動城鄉之間、區域之間基層黨建工作統籌發展。
6．探索擴大黨內基層民主的實現形式，增強黨員參與黨內事務、投身改革發展的內在動力。
推進黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎，要發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。當前和今後一個時期，加強黨內基層民主建設主要從五個方面著手。一是全面推進基層黨務公開。黨的基層組織的工作事項，只要不涉及祕密的，都要向黨員和群眾公開。要落實黨務公開責任，完善黨務公開程式，發揮黨務公開在基層民主政治建設中的示範和帶動作用。二是改革和完善黨內基層選舉制度。要堅持黨管幹部原則，科學設定候選人資格條件、提名方式和提名程式，對候選人提名人選嚴格稽核考察把關。建立嚴重違規用人問題立項督促檢查制度。健全候選人提名制度。完善候選人介紹辦法，規範選舉程式，改進選舉方式，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。三是推進黨內基層民主議事決策。要拓寬基層黨員參與民主議事決策途徑，發揮黨員大會（黨員代表大會）在議事決策中的作用，進一步完善基層黨組織領導班子議事決策程式。四是加強黨內基層民主監督。要定期進行黨員黨性分析，完善黨員民主評議辦法，及時處置不合格黨員。要完善黨員民主監督機制，拓寬社會監督評價渠道，採取民意調查、群眾滿意度測評等方式，對基層黨組織及其負責人的工作進行公開評價。五是引導黨員積極參與民主實踐。要把黨內民主教育納入黨員、幹部經常性教育培訓的重要內容，深入開展黨員權利和義務教育，增強黨員的民主意識、參與意識和責任意識，發揮黨員領導幹部的示範作用，影響和帶動廣大黨員積極投身黨內民主實踐，不斷活躍黨內基層民主生活，提高黨內基層民主建設質量。
加強和改進新形勢下基層黨組織建設，各級黨組織負有重要責任。各級領導班子和領導幹部要按照黨章規定，用嚴格的責任制抓落實，用真摯的感情抓落實，用紮實的作風抓落實，用科學的方法抓落實，用創新的精神抓落實，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，進一步提高基層黨建工作科學化水平，不斷開創基層黨組織建設新局面，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強的組織保證。
（三）加強基層服務型黨組織建設
黨的十八大提出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》也明確指出，要“使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題”。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路。
1．基層服務型黨組織建設的內涵。
建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。要注意正確處理“五個服務”之間的關係。他們之間既相互區別又相互聯絡，是一個有機統一的整體。首先，服務改革是為了更好地服務發展，服務發展在現階段很重要的就是服務改革。其次，服務民生說到底是服務群眾，服務群眾很大程度上是為了改善民生。服務民生側重生產生活層面和社會管理；服務群眾，側重堅持黨的群眾路線，尊重群眾主體地位，體現為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引導群眾，這也是對轉變工作方式、改進工作作風的要求。再次，服務黨員是為了更好地服務群眾，服務群眾需要透過服務黨員調動黨員的積極性。黨員是服務的主體，也是服務的客體。作為黨組織要關心黨員，幫助他們解決實際困難，但也要從嚴教育和管理，為他們更好服務群眾、發揮作用搭建平臺，創造條件。
2．基層服務型黨組織建設的目標。
一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨幹隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員幹部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便於議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規範化、常態化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。
（本章完）